外出務(wù)工返鄉青年情況調研報告

　　我們眼下的社會(huì )，報告使用的頻率越來(lái)越高，寫(xiě)報告的時(shí)候要注意內容的完整。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，以下是小編整理的外出務(wù)工返鄉青年情況調研報告，希望對大家有所幫助。

外出務(wù)工返鄉青年情況調研報告1

　　xx區市東街道辦事處，位于xx市區東北部，版圖面積26.7平方公里，5個(gè)社區，26個(gè)居委會(huì )，4.2萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口3600余人。建設和諧、穩定、安全的政治環(huán)境，是我們黨從全面建設小康社會(huì )，開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，鄉鎮辦事處在和諧社會(huì )建設中擔負著(zhù)重要責任，如何創(chuàng )新理念，強化措施，努力維護社會(huì )穩定，是擺在我們面前現實(shí)而重大的課題。近年來(lái)，市東街道辦事處在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩定是第一責任”的意識，把抓好轄區穩定、推進(jìn)城市化進(jìn)程，做為做好當前各項工作的總抓手，全力營(yíng)造安全、穩定、和諧的政治環(huán)境，有力的促進(jìn)的全辦經(jīng)濟及各項社會(huì )事業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　隨著(zhù)全國上下改革開(kāi)放，以及東區開(kāi)發(fā)建設的不斷深入，轄區穩定工作出現一些新問(wèn)題、新情況，由原來(lái)的鄰里糾紛、干群關(guān)系轉變?yōu)樽非蠼?jīng)濟利益、民主權力和政治地位為主的矛盾體系。即是由道德杠桿為主逐步轉變?yōu)槔�益杠桿為調節體系所產(chǎn)生的矛盾沖突，利己主義思想逐漸抬頭。于是圍繞村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育以及開(kāi)發(fā)商與占地群眾等利益沖突已成為當前矛盾的主體。針對當前出現的新情況、新問(wèn)題，市東黨工委辦事處結合實(shí)際，及時(shí)調整工作思路，從五個(gè)方面入手，做好轄區穩定、安全工作

　　(一)倒序選村，重心下移，合理配置包村工作資源與力量

　　辦事處緊密結合東區開(kāi)發(fā)實(shí)際，針對當前出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng )新方法，落實(shí)一崗多責，合理配置包村(居)工作資源和力量配比，職務(wù)越高的包情況越復雜的村(居)。即將現有26個(gè)村(居)分類(lèi)、排隊，確定現有14名班子成員和副科級干部任包村組長(cháng)，再由班子成員采取無(wú)記名投票的方式，在優(yōu)秀中層中，選出其余12名包村組長(cháng)。這12名包村組長(cháng)，得票少的先挑村，班子成員和副科級干部排名在后邊的再挑村，以此類(lèi)推，職務(wù)越高的任務(wù)越重。同時(shí)，經(jīng)黨工委擴大會(huì )議研究決定，包村工作落實(shí)一個(gè)“包”字。對村(居)班子調整、納新黨員，舊村改造、項目開(kāi)發(fā)，特別是對重大經(jīng)濟活動(dòng)等涉及群眾切身利益的'表決會(huì )議，包村干部要參加，搞好會(huì )議記錄，參會(huì )人員要簽字。同時(shí)要求工作重心下移，包村干部、社區書(shū)記，分管領(lǐng)導，各負其責，改變以往凡事即找主要領(lǐng)導要解決辦法的無(wú)序局面，既提高了辦事處干部在村(居)中的威信，又不斷鍛煉、提高干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

　　(二)及時(shí)發(fā)現，適當調整，集中開(kāi)展重點(diǎn)村居整治行動(dòng)

　　今年以來(lái)，辦事處加強了重點(diǎn)村居整治工作，將解決近年來(lái)東區開(kāi)發(fā)次生出的積壓遺留問(wèn)題，當做當前首要任務(wù)來(lái)抓，對天王堂、郭集、北張、鄭家等遺留問(wèn)題較大，群眾集體反映強烈的6個(gè)村(居)，配強力量，集中開(kāi)展重點(diǎn)村(居)整治活動(dòng)。目前，對鄭家、北張主要負責人進(jìn)行了調整，對天王堂因開(kāi)發(fā)商造成的爛尾樓工程，一方面撥付部分資金安撫受騙群眾，一方面走司法程序，市中級人民法院封存58戶(hù)樓做為財產(chǎn)抵押，維護了居民的合法利益。辦事處原辦公樓也已經(jīng)啟動(dòng)司法程序依法解決。幾個(gè)重點(diǎn)村(居)群眾的情緒穩定了，班子也更團結、有力。

　　(三)規范程序，嚴格紀律，努力促進(jìn)工作開(kāi)展有秩序、有實(shí)效

　　辦事處結合近期發(fā)現的一些問(wèn)題，有針對性的做了工作程序和紀律方面的要求。一是針對近幾年多個(gè)村(居)因開(kāi)發(fā)占地，資金數額較大易出現問(wèn)題的實(shí)際，在進(jìn)一步修訂完善村(居)財務(wù)管理辦法的基礎上，以辦事處文件引發(fā)了《市東街道辦事處村(居)財務(wù)管理制度》，規定各村(居)每月必須到核算中心下賬，并與每月5日民主議政前張榜公布。一次性支出在2萬(wàn)元以上的，需召開(kāi)由包村組參加的全體黨員、村民代表會(huì )議討論通過(guò)，形成會(huì )議記錄，到會(huì )人員簽字，再由辦事處分管領(lǐng)導審批后，到財務(wù)核算中心提取款項;凡是牽涉兌付到戶(hù)的款項，由村(居)班子提供出分配方案、到戶(hù)明細表，再由核算中心統一協(xié)調銀行以存單的形式支付。

　　二是以文件的形式引發(fā)了《市東街道辦事處統一收款收據管理辦法》，建立專(zhuān)門(mén)帳簿，登記收據的購、用、存、銷(xiāo)、數量及號碼，收據要由村(居)會(huì )計專(zhuān)人負責，規范管理，并負直接責任。管理人員有調動(dòng)的，需提前上交收據并結清核消。三是辦事處內部也規范了相應的財務(wù)管理制度，每月開(kāi)支情況由辦事處主任在班子會(huì )議上公布，凡是較大支出、項目付款等均由承辦人員提交預算，主要領(lǐng)導同意方可支出，辦公費用在報銷(xiāo)時(shí)，均需提供費用清單，否則不予辦理。

　　四是負責重點(diǎn)工程項目的要全權負責工程監管(工程質(zhì)量、進(jìn)度、撥付工程款，工程驗收、養護、維修、決算、結算等)。工程款對付原則上由辦事處召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議確定。該項目負責人對工程質(zhì)量終身負責。五是進(jìn)一步強調了值班制度和信息暢通制度，要求班子成員、社區書(shū)記，村(居)班子、主任嚴格24小時(shí)信息暢通。發(fā)現一例手機不開(kāi)或不接的立即告誡，兩次的通報批評直至撤銷(xiāo)職務(wù)。嚴格落實(shí)特殊時(shí)期值班制度，無(wú)故不到崗的，嚴肅處理。

外出務(wù)工返鄉青年情況調研報告2

　　社區是城市社會(huì )的基本構成單位,是“三個(gè)文明建設”的重要陣地,也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基礎。大力加強社區建設，推動(dòng)城區經(jīng)濟社會(huì )的健康快速發(fā)展，協(xié)調社區不同利益群體關(guān)系，提高社區居民的生活水平和生活質(zhì)量，對于建設社會(huì )主義和諧社會(huì )具有重要意義。

　　為了進(jìn)一步加大社區建設工作力度，加快建設管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區，促進(jìn)我縣城市化建設進(jìn)程，全面提高城鎮居民生活水平，進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設，強力推進(jìn)街道社區各項工作上臺階，創(chuàng )特色、爭一流。我辦就如何進(jìn)一步加強社區建設進(jìn)行了專(zhuān)題調研，調研采取走訪(fǎng)、征求建議和意見(jiàn)、外出參觀(guān)學(xué)習等形式，充分聽(tīng)取駐區單位和居民不同意見(jiàn)。調研期間共走訪(fǎng)駐區單位12個(gè)，居民50戶(hù)74人，開(kāi)會(huì )討論4次，外出參觀(guān)學(xué)習2次。在此基礎上，本人經(jīng)過(guò)認真梳理、總結，現將調研結果報告如下：

　　一、基本情況

　　城市街道辦成立于xx年8月，正式開(kāi)展工作于xx年4月，現有干部職工50人。街道辦位于xx縣政治、經(jīng)濟、文化的中心，轄區界限北至xx村(xx村與xxx火車(chē)橋之間有25戶(hù)100多人，計劃生育工作屬街道辦管理,但社區其它工作又不屬于街道辦管理);南至xx橋、xx大橋;東至xx煙草公司后墻，;西至xx及xx溝;轄區總面積4.5平方公里，總戶(hù)數6554，總人口23391人，其中農民594戶(hù)2507人，居民4182戶(hù)15307人，流動(dòng)人口1778戶(hù)5577人;轄區劃分為12個(gè)小區，分別由12個(gè)牽頭單位協(xié)助管理。街道辦轄南關(guān)、北關(guān)兩個(gè)社區居委會(huì )，指導下寺灣、道鎮兩個(gè)基層社區居委會(huì )，內設計生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機構，承載著(zhù)轄區內的.黨建、精神文明、社會(huì )治安綜合治理、文化、科技、教育、衛生、計劃生育、安全生產(chǎn)、黨管武裝等多項職能。

　　二、近年來(lái)社區工作運行情況

　　1、社區基礎設施建設情況

　　街道辦經(jīng)過(guò)幾年的艱苦創(chuàng )業(yè)、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會(huì )議室，辦公設備基本維持正常辦公運轉。南關(guān)居委現有辦公用房7間，會(huì )議室1間，建有社區支部辦公室、警務(wù)室、計生衛生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標準社區“四室三站一場(chǎng)”還相差甚遠。北關(guān)居委現在租房辦公，xx年10月份由政府劃拔了辦公場(chǎng)所，目前辦公場(chǎng)所的維修工作全面展開(kāi)。

　　2、整合資源，合理劃分社區

　　街道辦根據縣委、縣政府相關(guān)規定，與民政局一同按照“管轄區域與戶(hù)數適當、界線(xiàn)明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區劃分為2個(gè)社區居委會(huì )(xx社區、xx社區)，12個(gè)居民小區(xx)。

　　3、加強社區工作者隊伍建設

　　街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來(lái)自四面八方，缺乏社區工作經(jīng)驗，制約著(zhù)社區工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習與自學(xué)相結合，請進(jìn)來(lái)與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強政治理論學(xué)習和業(yè)務(wù)技能培訓，通過(guò)學(xué)習培訓和外出參觀(guān)考察，進(jìn)一步提高了社區干部對社區工作的認識，開(kāi)拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。

　　4、社區各項功能逐步趨向完善

　　社區的功能就是服務(wù)社會(huì )、服務(wù)居民，充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來(lái)，我辦根據工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導，街道社區主辦，社會(huì )各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區各項功能，社區黨建、社區精神文明、社區治安、社區服務(wù)、社區文化、社區衛生、社區計生、社區保障等機制運轉良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達到社區服務(wù)的要求，健全了社區基層黨組織建設，開(kāi)展了“平安社區”、“文明和諧小區”系列創(chuàng )建活動(dòng)。強化了“社區是我家，建設靠大家”的文明意識和環(huán)保意識，自覺(jué)美化家園，愛(ài)護環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區共駐共建工作，合療、衛生、救助制度得到健全，社區舊貌得到改變，實(shí)現了社區資源共享、快速發(fā)展。

外出務(wù)工返鄉青年情況調研報告3

　　一、社區工作負擔過(guò)重的表現

　　近年來(lái)，各級黨委、政府高度重視社會(huì )治理的基礎工作，積極推動(dòng)人力物力財力向社區下沉，將社會(huì )管理和服務(wù)向社區延伸，切實(shí)方便了群眾生活。但由于缺乏政策規范，社區也被迫承擔了許多超出職責范圍的行政事務(wù)性工作，負擔日益加重。具體表現在以下七個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┏薪拥墓芾矸�務(wù)多。目前，社區承接的政府延伸下來(lái)的綜合治理、公共衛生、計劃生育、民政事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權益保障等工作事項不斷增加，要求也不斷提高。通過(guò)對11個(gè)社區實(shí)際工作的梳理，有26個(gè)部門(mén)的215項工作下沉到社區，任務(wù)比較多的是綜治、組織、衛計、人社等部門(mén)，都在20項以上。這些工作中，行政管理事務(wù)170項，占79.07%；服務(wù)性事務(wù)45項，占20.93%。這些工作事項，有的是社區居委會(huì )依法應該協(xié)助政府完成的，但卻成了責任主體；有的已經(jīng)超出社區居委會(huì )的職責范圍。大多數部門(mén)沒(méi)有按照“權隨責走、費隨事轉”的要求賦予社區完成工作任務(wù)的相應條件。

　�。ǘ�）應對的檢查考核多。在調查的11個(gè)社區中，對社區工作進(jìn)行檢查考核的有組織、紀檢、綜治、司法、人社、民政等23個(gè)部門(mén)，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛(ài)國衛生、環(huán)保、計劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災減災等各類(lèi)事務(wù)68項，平均每個(gè)社區一年要應對140多次檢查考核。有些考核評比工作頻率高、要求嚴，如xx市為創(chuàng )建全國衛生城市，對社區幾乎是天天查、周周查、月月查。此外，社區還要承擔各種大型創(chuàng )建活動(dòng)的基礎任務(wù)。在大型創(chuàng )建活動(dòng)期間，社區都是檢查驗收的主要對象，許多任務(wù)也都壓給社區完成，社區干部成了創(chuàng )建活動(dòng)的主要力量，成天圍繞創(chuàng )建指標轉，不是在辦公室做臺帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關(guān)職能部門(mén)卻成了旁觀(guān)者、指揮者。

　�。ㄈ�）完成的臺賬報表多。名目繁多的臺帳資料和各類(lèi)統計報表使社區不堪重負。在調查的11個(gè)社區中，臺帳資料最多的社區有68 類(lèi) 293 本，最少的社區也有8類(lèi)58本，平均每個(gè)社區有各類(lèi)臺賬160多本。一些部門(mén)忽視社區實(shí)際情況，提出一些不合理、不科學(xué)的要求，導致社區在做臺帳的時(shí)候隨意編造，東拼西湊，有的社區不得已而互相學(xué)習、照搬照抄，以應付檢查。相關(guān)部門(mén)把實(shí)際工作異化為各種文字記錄和影象資料，使社區干部把做臺帳當成了主業(yè)，成了“臺帳干部”。同時(shí)，各級各部門(mén)還要求社區開(kāi)展人口、計生、經(jīng)濟、文化、衛生、體育、教育、房產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)等方方面面的調查統計工作，所調查的11個(gè)社區每年要填報80多種、400多份各類(lèi)統計報表。

　�。ㄋ模┏鼍叩淖C明蓋章多。當前，要求社區出具證明和蓋章的事項越來(lái)越多，致使社區公章被譽(yù)為“萬(wàn)能章”。據xx市的調查，該市中心城區要求社區蓋章、出證明的涉及30多個(gè)部門(mén)單位、170多個(gè)事項。其中，經(jīng)常蓋章的有60多項，一般性的蓋章項目有80多項，偶爾蓋章的有30多項，每個(gè)社區每年出具的各類(lèi)證明都在1000份以上。在上述170多個(gè)項目中，不該由社區出證或雖可出證但社區難以掌握和核實(shí)情況的事項，約占總數的三分之二，一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權屬等證明，明顯應由有關(guān)職能部門(mén)出具，但都推到了社區；一些諸如房產(chǎn)擁有情況、單位職工生活困難情況等部門(mén)或單位自身能夠掌握的情況，也要求社區出證明；一些諸如人口傷亡、居民親子關(guān)系等社區很難核實(shí)的情況，也要求社區出具證明。

　�。ㄎ澹┻B接的信息網(wǎng)絡(luò )多。目前，省、市、區有關(guān)部門(mén)建立并延伸到社區的網(wǎng)絡(luò )平臺有20多個(gè)，主要來(lái)自于各級組織、紀檢、政法、計生、人社、民政、司法、文化、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)。這些網(wǎng)絡(luò )平臺都是各個(gè)部門(mén)分別建立的，都要求錄入人口基礎信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區干部重復采集、反復錄入。有些信息系統即使是同一個(gè)部門(mén)建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問(wèn)題，比如衛計部門(mén)關(guān)于計劃生育的信息系統就有4個(gè)，相互之間不能實(shí)現信息共享。為完成這方面的工作，社區干部不僅要會(huì )電腦操作，還要掌握相關(guān)技術(shù)，心理壓力較大。

　�。�六）承擔的臨時(shí)任務(wù)多。社區在承擔常規性工作的同時(shí)，還要完成各種臨時(shí)性、突擊性工作。比如，社區干部經(jīng)常要參加各種會(huì )議活動(dòng)，有的是為了傳達精神、布置工作，有的純粹是去湊人數、撐場(chǎng)面。在調查的11個(gè)社區中，每個(gè)社區每年要參加160多次會(huì )議。社區承擔的臨時(shí)性、突擊性任務(wù)主要來(lái)源于綜治、城管、信訪(fǎng)、維穩等方面，其次是各類(lèi)創(chuàng )建達標活動(dòng)，大部分都對社區實(shí)行“一票否決”，甚至要求社區書(shū)記、主任24小時(shí)不能關(guān)閉手機，隨時(shí)待命。此外，社區還要完成房屋拆遷、慈善捐贈、無(wú)償獻血、報刊征訂等攤派任務(wù)。在一些地方，社區還要承擔招商引資、協(xié)稅等經(jīng)濟工作。有的地方要求社區發(fā)展商務(wù)，社區只好弄幾平方米的房子，擺上一些煙酒，以應付檢查。這些任務(wù)的完成情況都與社區工作績(jì)效及干部待遇掛鉤，再難也得做。

　�。ㄆ撸�懸掛的各類(lèi)牌子多。所調查的11個(gè)社區，共懸掛各種牌子86塊，涉及到組織、紀檢、綜治、公安、司法、民政、教育、工商、衛計、人社、環(huán)保等部門(mén)。不同的`部門(mén)對社區掛牌有不同的要求，致使同一間房子要掛若干塊牌子，有的有20多塊。有的社區為了對付檢查，把需要懸掛的牌子做成活動(dòng)式，哪個(gè)部門(mén)來(lái)檢查就掛上哪個(gè)部門(mén)的牌子。一些部門(mén)還要求在社區成立工作機構，有的社區成立的各類(lèi)領(lǐng)導小組達50多個(gè)。這些機構被社區干部形象地比喻說(shuō)，要么存在電腦里，要么貼在墻上，沒(méi)有實(shí)際作用。

　　二、社區工作負擔重的危害

　　社區工作任務(wù)不斷增加，工作職能無(wú)限擴大，不僅加重了社區組織和工作人員的負擔，也對我國居民自治、基層民主政治建設、社區治理以及黨和政府的執政基礎帶來(lái)了嚴重的影響。主要表現為以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┚用褡灾芜M(jìn)程受到阻礙。社區居委會(huì )是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開(kāi)展民主自治活動(dòng)。由于承擔了越來(lái)越多的社會(huì )管理與公共服務(wù)方面的工作，社區居委會(huì )的行政功能大為增強，而自治功能明顯減弱。由于工作任務(wù)、各種資源來(lái)自政府，考核評估等權力也掌握在政府手中，社區干部只好對上負責，竭盡全力完成政府交辦的任務(wù)，因而沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)發(fā)動(dòng)和組織居民開(kāi)展民主自治活動(dòng)，也不可能通過(guò)民主自治方式，引導居民表達需求、討論社區問(wèn)題、治理社區事務(wù)，導致居民社會(huì )責任感弱化、社區認同感低下。

　�。ǘ�）社區治理失去社會(huì )基礎。社區治理的目標是要建立多元互動(dòng)的格局，其立足點(diǎn)是通過(guò)培育、發(fā)展、壯大包括社區居委會(huì )在內的社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，解決社區問(wèn)題，而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著(zhù)社區行政化不斷加重，政府將社區居委會(huì )納入政府組織框架之內，既弱化了社區居委會(huì )的社會(huì )功能，又擠占了社區社會(huì )組織生存發(fā)展的空間，這勢必使社區治理的一元格局難以打破，且嚴重影響居民群眾參與社區治理的積極性和主動(dòng)性，使社區治理失去應有的社會(huì )基礎。

　�。ㄈ�）黨的群眾基礎受到影響。社區組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，主要任務(wù)是宣傳黨和政府的方針政策，協(xié)助基層政府貫徹落實(shí)黨和政府的各項惠民措施，通過(guò)民主自治的方式解決居民群眾的困難和問(wèn)題，代表黨和政府為居民群眾服務(wù)。社區組織承擔過(guò)多過(guò)濫的行政管理和公共服務(wù)任務(wù)，甚至把主要精力用來(lái)應付基層政府及其派出機構交辦的行政工作或各類(lèi)形式主義的事務(wù)上，就會(huì )嚴重脫離群眾，影響影響黨群干群關(guān)系，危及黨的群眾基礎和執政基礎。

　　三、社區工作負擔重的原因

　　社區負擔不斷加重，既有政府組織碎片化、制度保障不力等體制方面的原因，也有社區服務(wù)供需結構、社區組織類(lèi)型結構以及社區干部能力結構等方面的的原因。具體來(lái)說(shuō)，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┕�共服務(wù)資源分割，部門(mén)各自為陣。我國現行的行政管理體制中，政府職能劃分過(guò)細，部門(mén)數量過(guò)多，導致政府組織碎片化問(wèn)題十分嚴重。一方面，各個(gè)部門(mén)掌握著(zhù)大量的行政資源，且形成獨立體系，在社區層面上嚴重分割，缺乏有效整合。另一方面，各部門(mén)業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同，彼此間不協(xié)調、不合作甚至相互沖突，造成社區工作多頭指導、各自為政。比如社區服務(wù)設施的建設、信息網(wǎng)絡(luò )平臺的建設、臺帳資料的整理以及統計報表的上報等，各部門(mén)都有各自的標準和要求，缺乏統籌協(xié)調，致使社區重復建設、干部重復勞動(dòng)，既造成資源浪費，也增加了社區負擔。

　�。ǘ�）社會(huì )管理體制不順，政社職責不清。在我國基層社會(huì )治理與服務(wù)工作中，基層政府及其職能部門(mén)、社區居委會(huì )作為不同的主體，相互之間是什么關(guān)系，各自應該承擔什么職責，有關(guān)法規都有明確規定。但由于缺乏強有力的制度保障，致使這些規定形同虛設，難以落實(shí)，從而造成實(shí)際工作政社職責的不清晰，也導致基層政府與社區居委會(huì )關(guān)系錯位，通常把社區居委會(huì )視為一級“行政組織”或“下設機構”，隨意把各種任務(wù)、責任、矛盾轉嫁給社區，使社區居委會(huì )的職責被無(wú)限放大。

　�。ㄈ�）社會(huì )矛盾集中社區，居民需求劇增。目前，各種利益沖突和社會(huì )矛盾易發(fā)多發(fā)，且主要集中在社區層面。同時(shí)，居民群眾利益訴求和服務(wù)需求也呈現出結構性變化，主要表現為居民需求向社區積聚，居民利益訴求和服務(wù)需求呈指數級、復雜性、多樣性增長(cháng)，而且，社區問(wèn)題的解決和居民需求的滿(mǎn)足的跨部門(mén)性特征日益明顯。這種需求的結構變化需要供給的結構性調整，但現實(shí)是供給結構的變化滯后于需求結構的變化，客觀(guān)上使得基層政府和社區組織面臨更大的壓力、更多的任務(wù)。

　�。ㄋ模┥鐓^干部能力不足，工作疲于應付。當前，社區工作分工越來(lái)越細、專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強，而社區干部的職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化脫節，他們嚴重缺乏社會(huì )工作的理念、知識、技術(shù)和方法，習慣于“當超級保姆”，不懂得團隊協(xié)作，不懂得助人自助，不懂得激發(fā)居民參與，不懂得發(fā)現居民領(lǐng)袖，不懂得培育社區社會(huì )組織，不懂得開(kāi)發(fā)利用社區社會(huì )資源，加重了社區干部“人累心也累”的痛苦體驗，難以享受“快樂(lè )公益”，“抱怨多、滿(mǎn)意少、壓力大”成為常態(tài)。

　�。ㄎ澹┥鐓^組織結構失衡，治理主體單一。社區社會(huì )組織發(fā)展嚴重不足，存在總量少、結構失衡問(wèn)題。目前，全省平均每個(gè)社區約有6個(gè)社會(huì )組織，主要是自?shī)首詷?lè )的興趣類(lèi)組織，志愿服務(wù)、公眾參與及專(zhuān)業(yè)服務(wù)等組織都比較稀少。由于社區社會(huì )組織發(fā)展滯后，社區居委會(huì )過(guò)多地承接了政府延伸下來(lái)、企業(yè)轉移出來(lái)以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中新生出來(lái)的各種社會(huì )管理與服務(wù)工作，為政府部門(mén)向社區居委會(huì )轉嫁負擔提供了借口。另外，政府購買(mǎi)服務(wù)機制還在倡導和探索之中，社會(huì )組織參與渠道不暢，也加重了社區工作負擔。

　�。�六）基層群眾意識淡薄，不正之風(fēng)蔓延。一些部門(mén)和單位群眾觀(guān)念淡薄、服務(wù)意識不強，推進(jìn)工作進(jìn)社區不是到社區為群眾服務(wù)，而是熱衷于設機構、掛牌子、擺桌子；有的部門(mén)主觀(guān)意識較強，不顧居民的需求和社區的實(shí)際，對社區工作指手畫(huà)腳，提出一些不合理、不切實(shí)際的要求；也有的部門(mén)本位主義、功利主義思想較重，一味強調本部門(mén)工作在社區的“痕跡”，這些都導致社區干部以形式主義應付形式主義。有些部門(mén)和單位也存在嚴重的官僚主義，把本該自己做的事情交給社區組織去做，把責任和風(fēng)險也轉嫁給社區組織，既增加了社區工作負擔，也容易引發(fā)群眾的不滿(mǎn)情緒。

　　四、為社區減負的對策和建議

　　近年來(lái)，一些地方結合實(shí)際，積極探索，通過(guò)實(shí)行準入制度、建立政社互動(dòng)機制等措施進(jìn)行專(zhuān)項整治，都沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。今年3月以來(lái)，xx市委、市政府出臺9條硬性措施為社區減負，取得一定成效，也遇到不少阻力。實(shí)踐經(jīng)驗和教訓證明，治理社區工作負擔不能就減負而減負，需要以治理社區負擔為契機，以構建社區治理格局為突破口，以提升社區工作效能為目標，站在推進(jìn)社區治理體系和治理能力現代化的戰略高度，進(jìn)行統籌謀劃，開(kāi)展協(xié)調行動(dòng)，實(shí)施綜合治理。具體思路和對策是：

　�。ㄒ唬├眄樆鶎庸芾眢w制，厘清政社權責。在政府層面，要按照“大部制”的思路，對政府承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行整合，形成一條線(xiàn)對下，避免多頭管理、重復勞動(dòng)、效率低下等問(wèn)題；同時(shí)，確立延伸到社區的公共服務(wù)機構的性質(zhì)、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務(wù)機構之間的關(guān)系，構建職能清晰、關(guān)系順暢、責任明確的社區組織體系。其次，要劃清基層政府和社區自治組織的責權邊界，實(shí)現“政社分開(kāi)”，推進(jìn)“政社互動(dòng)”。在此基礎上，建立諸如 “準入制”等相應的制度，禁止政府向居委會(huì )轉嫁行政事務(wù)性工作，賦予居委會(huì )拒絕承擔行政事務(wù)性工作的權利，促使政府依法行政，保證居委會(huì )依法自治，建立政府與社區居委會(huì )的協(xié)商合作機制，實(shí)現政府依法行政與社區依法自治的有機銜接和良性互動(dòng)。

　�。ǘ�）轉變政府工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。要加快推進(jìn)政府職能轉變，重新配置基層社會(huì )管理和公共服務(wù)的職責權力，將現在掌握在政府手中但本應屬于社區的權力下放給社區居委會(huì )，使社區居委會(huì )在本區域范圍內成為治理主體。與此同時(shí)，推進(jìn)政府改變工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決杜絕向基層推卸責任，向社區轉嫁負擔�？偨Y推廣xx市的做法，對社區工作情況進(jìn)行認真清理，取消社區承擔的不合理的工作任務(wù)，取消面向社區開(kāi)展的與居民利益無(wú)關(guān)的創(chuàng )建達標評比活動(dòng)，取消各級各部門(mén)要求在社區設立的組織機構，取消社區不必要的工作臺帳，取消社區不合理的證明蓋章事項，還社區一片凈土。

　�。ㄈ�）培育發(fā)展社區組織，激發(fā)社會(huì )活力。要大力實(shí)施社區治理能力建設工程，加大社區社會(huì )組織孵化力度，培育發(fā)展社區社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)組織，提高居民自治能力和社區服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力。一方面，要大力培育社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，引導各類(lèi)社會(huì )組織參與社區服務(wù)管理。同時(shí)，要推進(jìn)社會(huì )工作服務(wù)，培育發(fā)展社工服務(wù)組織，著(zhù)力做好流動(dòng)人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作方法提升社區服務(wù)管理水平。另外，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，充分調動(dòng)社會(huì )力量來(lái)完成社會(huì )管理與服務(wù)的任務(wù)，使社區居委會(huì )也從繁雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來(lái)。

　�。ㄋ模┘訌娚绻り犖榻ㄔO，提高工作能力。要根據社區工作發(fā)展的需要，針對社區工作的特殊需求，制定一系列相關(guān)政策，擴大社區工作人員來(lái)源渠道，使優(yōu)秀的人才被吸引到社區工作崗位上來(lái)。要建立規范化的社區工作人員培訓教育機制，加強對社區工作人員的培訓教育，重點(diǎn)是培訓專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作基層理論知識，訓練他們的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作能力，轉變他們的工作思路，提高他們的工作技能。要建立和完善與社區工作者實(shí)際工作相匹配的薪酬保障機制、表彰激勵機制，激發(fā)廣大社區工作者的工作熱情和創(chuàng )造潛能，為他們開(kāi)展工作和成長(cháng)發(fā)展營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng )造條件，使社區工作崗位留得住人才，保持社區工作者隊伍的穩定。

　�。ㄎ澹┘涌煨畔⒕W(wǎng)絡(luò )建設，改進(jìn)工作手段。信息化工作之所以成為社區重要負擔之一，主要是因為延伸到社區的信息網(wǎng)絡(luò )平臺以及應用系統太多，而且互不兼容。因此，當務(wù)之急是要從上至下，對延伸到社區的各種信息網(wǎng)絡(luò )平臺以及應用系統進(jìn)行清理，按照共享、高效的原則，對這些信息網(wǎng)絡(luò )平臺以及應用系統進(jìn)行整合，建立規范的社區綜合服務(wù)信息平臺，實(shí)現社區事務(wù)在一個(gè)操作平臺上完成，資源共享，避免造成人力物力的浪費。

　�。�六）創(chuàng )新社區工作機制，提供制度保障。對社區工作負擔進(jìn)行系統治理需要整體性的制度和持續性的機制。為保證社區負擔治理工作取得成效，應建立部門(mén)工作進(jìn)社區的協(xié)調機制，建立政府部門(mén)向社區組織轉嫁任務(wù)的責任追究機制，建立政府部門(mén)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度和服務(wù)外包、公益創(chuàng )投、公益采購等機制，建立企事業(yè)單位履行社會(huì )責任、支持公益事業(yè)的制度和機制，建立社區居委會(huì )民主評議政府部門(mén)工作的制度和機制，建立社區工作績(jì)效綜合考評制度和機制，建立社區民主協(xié)商的制度和機制。

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