公文寫(xiě)作基礎知識「介紹」

　　公文是比較常用的實(shí)用文體，下面小編就為大家介紹一些公文寫(xiě)作基礎知識吧！

　　1.公文的概念

　　公文是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，指在公務(wù)活動(dòng)中按一定程序和格式形成和使用的、表述社會(huì )集團意志的文字材料。公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，范圍包括法定公文、專(zhuān)用公文和事務(wù)文書(shū);狹義的公文，僅指法定公文和專(zhuān)用公文。

　　法定公文又稱(chēng)通用公文，是指在黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位中普遍通行適用的，具有法定效力和規范體式的公文。

　　專(zhuān)用公文，是指局限在一定的工作部門(mén)和特定的業(yè)務(wù)范圍內根據特殊需要而使用的公文。

　　事務(wù)文書(shū)又稱(chēng)業(yè)務(wù)文書(shū)或日用文書(shū)，是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位處理日常事務(wù)所使用的非正式文件的統稱(chēng)，如計劃、總結、簡(jiǎn)報、報表、記錄、調查報告等。

　　2.公文的特點(diǎn)

　　公文作為一種特定的文書(shū)材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特點(diǎn)。公文的主要特點(diǎn)可以歸納為三個(gè)方面，即法定作者、法定效力和特定體式。

　　(1)法定作者

　　法定作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使權力、承擔義務(wù)的組織或個(gè)人。各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體和企事業(yè)單位，凡是依法建立并合法存在的，均可依據自己的職能和權限范圍制發(fā)文件，它們都是公文的法定作者。

　　公文大多是以機關(guān)的名義制發(fā)的，但有時(shí)也以領(lǐng)導人名義制發(fā)，如命令、議案等文種，都在文件上簽署個(gè)人的姓名。領(lǐng)導人是由法定組織通過(guò)選舉、委任等法定程序產(chǎn)生的，以領(lǐng)導人名義發(fā)布公文，是代表其所在機關(guān)依法行使職權，所以他們也是公文的法定作者。

　　公文的撰擬，一般由秘書(shū)或業(yè)務(wù)部門(mén)人員起草，有時(shí)組織寫(xiě)作班子分頭執筆。這些草擬公文的人員，都不能視為公文的法定作者。他們是機關(guān)的代言人，是受命寫(xiě)作的。法定作者這一特點(diǎn)，體現了公文高度的嚴肅性。任何未經(jīng)法定程序核準的組織不得制發(fā)公文，也不允許任何人假冒法定組織發(fā)布公文。偽造、變造國家機關(guān)公文的，將按擾亂公共秩序罪依法懲處。

　　(2) 法定效力

　　公文法定效力的大小取決于兩方面：一是制發(fā)機關(guān)地位的高低和職權范圍的大小;二是公文內容的重要程度。此外，公文的法定效力具有一定的時(shí)間性，被稱(chēng)為公文的時(shí)效。

　　公文是處理公務(wù)的工具，是機關(guān)的喉舌。制發(fā)公文，是各級機關(guān)根據其合法地位行使職權的一種重要形式。公文的權威性和行政約束力，來(lái)自它的制發(fā)機關(guān)的權威和合法地位，如黨中央、國務(wù)院的文件體現了黨和國家的意志，具有最高的權威性;省委、省政府的文件在全省范圍內具有法定效力。又如法規性、指揮性公文，其法定效力高于一般的知照性、事務(wù)性公文。另外，沒(méi)有一份公文是永遠有效的。隨著(zhù)形勢的發(fā)展、情況的變化，舊的文件就會(huì )被新的文件所代替;某項工作一旦結束，那么相關(guān)的公文也就完成了它的使命，不再具有現實(shí)效用。失去現實(shí)價(jià)值的公文，經(jīng)立卷歸檔，可以發(fā)揮歷史效用，以備查閱和參考。

　　(3) 特定體式

　　特定體式，就是指特定的體例格式，包括統一的種類(lèi)、名稱(chēng)、格式以及辦理程序。為了維護公文的權威性、嚴肅性、準確性，提高辦事效率，黨和國家作了許多具體規定，撰制公文時(shí)必須嚴格遵守。

　　公文的格式，指公文的結構要素及其編排形式。結構要素有的屬于必備要素，如標題、正文等;有的屬于附加標記，如秘密等級等。編排形式，包括各組成要素在頁(yè)面上的安排以及用紙、字體等方面的要求。

　　公文有一整套獨特、固定的處理方式，這就是辦文程序。如收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序;發(fā)文辦理包括復核、登記、印制、核發(fā)等程序。這些程序都不能隨意省略或顛倒。

　　3.公文寫(xiě)作的語(yǔ)言特點(diǎn)

　　公文語(yǔ)言的主要特點(diǎn)是：莊重、準確、樸實(shí)、精練、嚴謹、規范。

　　4.公文的類(lèi)別

　　公文可以從不同的角度進(jìn)行分類(lèi)。常用的分類(lèi)方法有六種，其中第一種是按適用范圍劃分，分出的種類(lèi)簡(jiǎn)稱(chēng)為文種，這是最基本的分類(lèi)單位，有些其他類(lèi)別就是在這一基礎上再行劃分的。

　　(1) 按適用范圍分類(lèi)

　　《黨政機關(guān)公文處理工作條例》第8條將公文分為15類(lèi)：決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。

　　(2) 按公文來(lái)源分類(lèi)

　　按公文的來(lái)源，可分為收文和發(fā)文兩種。

　　收文是指本機關(guān)收到上級、下級及不相隸屬機關(guān)單位所制發(fā)的文件。發(fā)文是指本機關(guān)擬制并向外發(fā)送的文件。這種劃分并不是絕對的，就具體公文而言，往往有兼類(lèi)或相互轉化的現象。例如，收到的上級機關(guān)文件有時(shí)需向本機關(guān)的下屬機關(guān)轉發(fā)，收文就轉化為發(fā)文。

　　按來(lái)源劃分公文種類(lèi)，是公文處理最基礎的工作。掌握這一分類(lèi)方法，方可按不同的目的要求、不同的處理程序來(lái)辦理公文。

　　(3) 按行文方向分類(lèi)

　　按行文方向區分公文，是對發(fā)文的進(jìn)一步分門(mén)別類(lèi)，可分為下行文、上行文、平行文三種。

　　下行文是指向所屬下級機關(guān)發(fā)送的公文。屬于這一類(lèi)的文種最多，有命令(令)、決定、通知、公告、通告、通報、批復、紀要等。上行文是指向所屬上級機關(guān)呈送的公文，主要文種有報告和請示。平行文是指同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間往來(lái)的行文，最常用的是函。

　　從絕大多數文種看，行文方向都是固定的，如請示、報告只用于上行文，決定、通報、批復只用于下行文。擬稿時(shí)必須按行文關(guān)系正確選用文種，不能相互混淆。

　　在公文實(shí)際運行中，有幾個(gè)文種的行文方向也不甚固定，有一定靈活性。如意見(jiàn)既可作下行文，也可作上行文或平行文使用;通知以下行文為主，有時(shí)也作為平行文發(fā)送給不相隸屬的機關(guān);作為平行文的函，偶爾也用于上下級之間詢(xún)答或聯(lián)系一般事宜;紀要除了下行外，也可以上行請求批轉或平行送達不相隸屬機關(guān)起知照作用。

　　(5) 按性質(zhì)作用分類(lèi)

　　按公文的性質(zhì)作用，可分為法規性公文、指揮性公文、公布性公文、報請性公文、通聯(lián)性公文和記錄性公文六種。

　　法規性公文是指國家權力機關(guān)、行政機關(guān)根據法定權限制發(fā)的、對人們或組織的行為規范和準則作出規定的公文，包括條例、規定、辦法、細則等，帶有明顯的強制性和約束力。這類(lèi)公文往往以命令(令)、公告、通知等形式發(fā)布。

　　指揮性公文是指上級機關(guān)根據法定的職能權限，對下級機關(guān)宣布決策，部署工作，實(shí)施指揮、協(xié)調和管理的公文。主要文種有命令(令)、決定、通知、意見(jiàn)、批復等。

　　報請性公文是指匯報工作、反映情況、提出建議、請示問(wèn)題、請求審議的公文。主要文種有報告、請示和議案。

　　公布性公文是指通過(guò)報紙、廣播、電視等新聞媒體或公開(kāi)張貼等形式傳遞信息、告知事項與要求的公文。主要文種有公告、通告、通報等。

　　通聯(lián)性公文是指機關(guān)或單位之間相互聯(lián)系商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復問(wèn)題的公文。常用的文種是函。

　　記錄性公文是指記載會(huì )議情況、歸納會(huì )議議定事項的公文。常用的公文是紀要。

　　(6) 按保密程度分類(lèi)

　　保密公文是指涉及黨和國家機密內容，需要控制知密范圍、知密對象的公文。按涉及機密的程度，保密公文分為絕密件、機密件、秘密件三種。隨著(zhù)時(shí)間的推移、形勢的發(fā)展和工作的需要，文件的保密性質(zhì)會(huì )有所變化，有些密件可能會(huì )成為普通文件。

　　(7)按辦文時(shí)限要求分類(lèi)

　　按辦文時(shí)限要求，分為特急件、急件和平件。特急件是指需急速傳遞、隨到隨辦的文件。急件是指需迅速傳遞辦理的文件。平件是指不需要緊急辦理的文件。前兩類(lèi)文件，合稱(chēng)為緊急文件。緊急電報則分為特提、特急、加急、平急四類(lèi)。平件是與急件相對而言的，急件固然要先辦，而平件也不允許拖拉積壓。

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