整頓和規范建筑市場(chǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)建議書(shū)
～年整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序工作，要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，以建立統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)為目標，認真貫徹執行國家、省、市關(guān)于整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的指示精神，進(jìn)一步深化改革，努力提高建筑市場(chǎng)運行質(zhì)量，確保我區建設事業(yè)持續快速健康發(fā)展。
一、總體目標
以《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及有關(guān)法律、法規和規章為依據，進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)管理的法規和制度體系；清除不履行法定建設程序的情況；改革管理方式，確保應招標項目和應公開(kāi)招標項目的招標率和公開(kāi)招標率達到100%，嚴懲規避招標、假招標、違法分包等違法行為；整治違反工程建設強制性標準的問(wèn)題；嚴厲打擊擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法違規行為，使拖欠工程款和農民工工資等問(wèn)題得到有效解決，工程建設各方主體的法制意識得到增強；嚴肅查處違法違規的建設、勘察、設計、監理、施工等單位，確保建設事業(yè)持續、健康、快速發(fā)展，為全區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。
二、整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的范圍、重點(diǎn)內容和主要工作
范圍：～年以來(lái)投資額在50萬(wàn)元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目，包括各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝等。
重點(diǎn)內容：突出招標投標、轉包和違法分包、建設監理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農民工工資等專(zhuān)項整治工作。一是嚴肅查處建設單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽(yáng)合同行為；二是嚴厲查處招標代理機構無(wú)資格或超越資格代理、出借資格和掛靠代理行為；三是嚴厲查處轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資行為；四是嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；五是嚴厲查處工程監理企業(yè)轉讓監理業(yè)務(wù)、掛靠、監理不到位行為；六是嚴厲查處違反國家強制性標準等違法違規行為。
為使上述問(wèn)題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：
�。ㄒ唬┙M織開(kāi)展招標投標專(zhuān)項整治。一是重點(diǎn)查處串通投標、弄虛作假、陰陽(yáng)合同、明招暗定、規避監管等違法違規行為；二是規范招標代理，認真解決市場(chǎng)封鎖和不正當競爭問(wèn)題；三是嚴厲查處無(wú)資格或超資格代理、出借資格和掛靠代理行為；四是進(jìn)一步規范有形建筑市場(chǎng)，規范有形建筑市場(chǎng)的運作方式，完善“公平、公開(kāi)、公正”市場(chǎng)交易機制。充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，按規定應進(jìn)場(chǎng)交易的工程項目必須全部進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行公平交易。同時(shí)要盡快健全和完善有形建筑市場(chǎng)中的專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，規范專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包行為；五是加大對招標投工作的監管力度。 加快招標投標法相配套的規章制度建設，嚴格落實(shí)招標投標書(shū)面報告、招標結果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評標方式改革， 積極推行“工程量清單報價(jià)、合理低價(jià)中標”的評標方式。強化工程項目招標投標各個(gè)環(huán)節的監管，在招標信息發(fā)布、投標人資格審查、招標文件及評標辦法制定、評標委員會(huì )組成、中標人確定等關(guān)鍵環(huán)節上加大監督力度。
�。ǘ┙M織開(kāi)展轉包、違法分包和掛靠專(zhuān)項整治。以資質(zhì)管理為手段，加強工程承發(fā)包隊伍的監管。通過(guò)對工程施工現場(chǎng)經(jīng)濟技術(shù)相關(guān)人員的檢查，確定其是否有轉包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規行為的，要依法做出嚴肅處理。同時(shí)要加強對勞務(wù)分包隊伍的管理，嚴禁將建筑勞務(wù)分包給無(wú)資質(zhì)的隊伍。
�。ㄈ┙M織開(kāi)展建設監理專(zhuān)項整治。 重點(diǎn)治理監理企業(yè)轉讓監理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級壓價(jià)、不依法履行職責、監理工作不到位等不規范行為。按照《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》及實(shí)施意見(jiàn)，對監理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓，依法將不合格的監理企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。
�。ㄋ模┙M織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理活動(dòng)。 針對薄弱環(huán)節， 繼續深入開(kāi)展四項安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理活動(dòng)。一是高處墜落。在高處墜落的專(zhuān)項治理上，除了要嚴格按照建設部《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》，落實(shí)安全防護措施外，還有兩點(diǎn)，首先要強化操作者的安全防護意識，使他們自覺(jué)地遵章作業(yè)；其次要強化施工現場(chǎng)安全員的責任，加強對高處作業(yè)人員防護情況的監督。今后，凡因為未系安全帶發(fā)生高處墜落事故，一律要追究現場(chǎng)安全員責任。二是塔機。加強對塔機的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機重新投入使用。監理單位要監督施工企業(yè)制定塔機拆裝專(zhuān)機施工方案，嚴格按照強制性技術(shù)標準審查，并對塔機的拆裝過(guò)程實(shí)行旁站監理，對不具備相應資質(zhì)而從事塔機拆裝作業(yè)的，要堅決予以制止，并立即向主管到部門(mén)報告。一旦塔機出現問(wèn)題，監理單位要承擔與施工單位同樣的責任。三是房屋拆除。嚴格對拆除技術(shù)方案的審查，加強現場(chǎng)的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險作業(yè)；施工單位要對拆除現場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，設置圍擋、懸掛警示標志和防護設施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現場(chǎng)臨時(shí)設施。對腳手架的搭設和拆除，施工單位必須制定切實(shí)可行的專(zhuān)項施工方案，經(jīng)監理單位審查同意后方可實(shí)施。安全監督部門(mén)要把腳手架列入安全事故的重要危險源，作為日常安全監督的重點(diǎn)，加強監控。另外，要加強對施工現場(chǎng)臨時(shí)設施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。
第二，要切實(shí)加強各類(lèi)工業(yè)園區的安全生產(chǎn)管理。針對園區施工存在問(wèn)題，認真落實(shí)安全生產(chǎn)告知制度，進(jìn)一步加強對園區、招商引資、城鄉結合部、個(gè)人建房和民營(yíng)企業(yè)等安全管理薄弱項目的監督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續的還是沒(méi)辦手續的工程項目，都依法納入監管范圍， 而且越是規避監管的項目越要重點(diǎn)監管、重點(diǎn)查處。
第三，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的獎懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》里明確規定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標加分獎勵，其中對創(chuàng )建省級安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內的招投標中加3分，市級的加2分。如果年內因工死亡率超過(guò)萬(wàn)分之零點(diǎn)五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬(wàn)元以上的設備財產(chǎn)事故，實(shí)行一票否決，取消單位和個(gè)人的評先資格。
�。ㄎ澹┮幏吨黧w行為，清理防范拖欠
1、在去年工作基礎上，進(jìn)一步把全區拖欠工程款和農民工工資情況摸準摸透，分門(mén)別類(lèi)建立詳細拖欠臺帳。繼續做好投訴舉報的受理工作，確保情況準確，避免遺漏。按照全區總體目標和進(jìn)度要求，結合實(shí)際，研究制定二年清理拖欠工程款和農民工工資工作方案，逐個(gè)工程項目、逐個(gè)企業(yè)提出還款計劃，列出清欠時(shí)間表，確保工作目標實(shí)現。
2、從防止新的拖欠發(fā)生著(zhù)手，在立項、規劃、土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招標投標、施工許可等多個(gè)環(huán)節，建立和完善預防拖欠工程款和農民工工資的長(cháng)效監控機制。新上建設項目在辦理有關(guān)手續時(shí)，必須審驗業(yè)主或投資人有無(wú)拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關(guān)手續；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)長(cháng)期拖欠工程款的，不允許其參加開(kāi)發(fā)項目投標。嚴格新建項目的資金審查制度，新開(kāi)工項目未提供資金來(lái)源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項、規劃、土地、招標和施工許可手續。
3、加大清理拖欠工程款和農民工工資的'調度、統計、督查工作力度，加快清欠進(jìn)度。加強對新開(kāi)工和在建工程項目的監督管理，重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況，防止出現新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強竣工備案審查，對拖欠工程款嚴重的竣工項目，不予辦理備案手續，不準交付使用。
4、嚴肅查處拖欠工程款和農民工工資的違法違規企業(yè)。對長(cháng)期拖欠工程款和克扣農民工工資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅決取消其開(kāi)發(fā)、投標資格；對惡意拖欠產(chǎn)生嚴重社會(huì )影響的，要收回其資質(zhì)證書(shū)，清出市場(chǎng)。對那些拖欠數額大、時(shí)間長(cháng)、涉及農民工人數多的典型案件，要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。
5、大力推行農民工工資保證金制度。對新開(kāi)工程項目實(shí)行農民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農民工工資問(wèn)題，用工資保證金予以解決。
三、職責分工
�。ㄒ唬┙ㄔO局負責全區建筑市場(chǎng)整頓和規范工作。
�。ǘ┙ㄖ庁撠煂ㄖ髽I(yè)的資質(zhì)管理，以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導工作。
�。ㄈ┱袠宿k負責加強對工程招標投標的監督，針對招標投標監管中的薄弱環(huán)節，制定出改進(jìn)措施和辦法，對招標代理單位進(jìn)行檢查督導，并把情況及時(shí)向區監察局匯報。
�。ㄋ模┯汕迩忿k協(xié)同其它牽頭部門(mén)負責清理工程款拖欠及農民工工資。
�。ㄎ澹┗ǹ曝撠熃ㄔO、勘察設計及監理單位主體參與工程建設。
四、 工作步驟
整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序工作，分四個(gè)階段進(jìn)行：
�。ㄒ唬�3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動(dòng)階段。 制定實(shí)施方案，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )、充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員等形式，讓每一個(gè)項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及社會(huì )各界都了解整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序工作的目的、意義、內容和要求，為開(kāi)展下一步的工作做好充分準備。
�。ǘ�4月21日至5月20日為自查自糾階段。 由建設局將自查自糾表格下發(fā)到各項目法人、勘察、設計、監理、施工等企業(yè)手中，各單位應認真對照自查自糾表，認真開(kāi)展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認真填表后上交建設局；對逾期不報的單位，進(jìn)行通報批評，并將其列為執法檢查的重點(diǎn)。對存在問(wèn)題隱匿不報或5月15日以后發(fā)生的違法違規行為，依法從重從嚴做出處理。
�。ㄈ�5月21日至11月30日為集中整頓階段。 期間針對建設工程項目開(kāi)展綜合執法大檢查和專(zhuān)項檢查活動(dòng)，深入查處各項目法人、勘察、設計、施工、監理等企業(yè)存在的各種問(wèn)題，并寫(xiě)出執法大檢查報告，提出處理建議，向執法監察領(lǐng)導小組做出匯報，對嚴重存在問(wèn)題的單位進(jìn)行處罰。
�。ㄋ模�12月1日至12月31日為及建章立制階段。 對全年整頓規范建筑市場(chǎng)活動(dòng)做出，對本年度整頓規范建筑市場(chǎng)的情況做出基本估價(jià)，針對存在的問(wèn)題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題、推行工程擔保制度問(wèn)題、政府投資工程組織實(shí)施問(wèn)題、工程建設審批制度改革、政府對工程質(zhì)量、安全監管方式改革、建設系統社會(huì )信用建設、建立建筑市場(chǎng)政府監管信息系統等問(wèn)題，并制定規范性文件給予制度上的保證。
五、認真受理群眾舉報，健全投訴舉報網(wǎng)絡(luò )
進(jìn)一步完善投訴舉報專(zhuān)人值班、領(lǐng)導閱批、督辦和回訪(fǎng)四項制度。對受理的舉報投訴，認真調查，依法處理，限時(shí)完成，及時(shí)向投訴人反饋意見(jiàn)，并及時(shí)上報上級監察部門(mén)。
#區建設管理局
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