20xx年，縣法制辦在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級政府法制部門(mén)的業(yè)務(wù)指導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府為目標，重點(diǎn)圍繞縣委、縣政府中心工作，創(chuàng )新依法行政機制，當好政府法律顧問(wèn)參謀，很好地完成各項工作目標任務(wù)。省政府領(lǐng)導批示的省府辦公廳第169期專(zhuān)報信息、《浙江省全面推進(jìn)依法行政工作簡(jiǎn)報》第8期、第28期對我縣法制工作開(kāi)展情況還進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)介紹。

　　一、服務(wù)大局，主動(dòng)協(xié)調或積極參與政府涉法事務(wù)工作

　　作為政府法律事務(wù)部門(mén)，縣法制辦積極從服務(wù)大局的角度出發(fā)，建立完善重大決策法制參與制度，具體在為領(lǐng)導決策提供法律意見(jiàn)、受政府委托處理法律事務(wù)以及協(xié)調或參與處理群體性、突發(fā)性事件等方面發(fā)揮了積極的作用。如，依法處理網(wǎng)上輿情曝光的教育用房改建“別墅”案件，妥善解決市政工程新工藝價(jià)格爭議引發(fā)的工程延誤問(wèn)題，平穩處置城中村農民住宅產(chǎn)權過(guò)戶(hù)問(wèn)題;又如，統一審批規范，制止違反規劃用途的商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為;針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿和欠薪企業(yè)關(guān)停事件引發(fā)的突發(fā)性群體勞資糾紛，和參與處置“突發(fā)性群體勞資糾紛事件應急預案”和“非正常上訪(fǎng)應對預案”制定，并在《政府法制》上刊出相關(guān)內容，指導對非正常上訪(fǎng)事件的處理。

　　二、創(chuàng )新機制，規范性文件監督管理工作取得新進(jìn)展

　　《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》發(fā)布后，縣法制辦結合實(shí)際，起草了新的《規范性文件管理辦法》，對縣政府發(fā)布的規范性文件實(shí)行“三審制”�！耙粚彙�，即要求相關(guān)部門(mén)在起草時(shí)，其內設法制機構要出具法制初審意見(jiàn)，并通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，尤其是聽(tīng)取曾就相關(guān)事項有過(guò)爭議、提出不同意見(jiàn)或提起過(guò)行政復議、行政訴訟的相對人的意見(jiàn);“二審”，即在縣法制辦審查時(shí)先提出修改意見(jiàn)，再將修改稿以網(wǎng)上和書(shū)面形式向社會(huì )各界和政府法律顧問(wèn)團成員征求意見(jiàn)，在此基礎上召集相關(guān)單位和人員，對規范性文件的合法性、合理性及可操作性進(jìn)行審查、論證、修改;“三審”，即對縣法制辦審查通過(guò)的規范性文件，一律報縣政府常務(wù)會(huì )議集體審議。對審議通過(guò)的規范性文件，縣法制辦按規定報上級政府和同級人大常委會(huì )備案，并按月匯編，刊發(fā)《象山縣人民政府公報》，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。

　　三、定紛止爭，行政復議在預防化解行政爭議中的作用進(jìn)一步發(fā)揮

　　20xx年，縣政府共接到行政復議申請11起，依法受理10起，審理后作出維持決定6起，責令履行決定1起，因當事人雙方達成和解申請人撤回復議申請而終止3起。從被申請人情況看，涉及規劃、勞動(dòng)保障、計劃生育等部門(mén)各2起，土地、工商、衛生、建設等部門(mén)各1起;從申請人情況看，單位、法人提起行政復議的3起，公民個(gè)人提起的7起，其中5人以上提起的復議申請1起。在審理復議案件過(guò)程中，法制辦一直把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復議案件審理質(zhì)量的重要尺度。為此，縣法制辦不僅按照中辦發(fā)〔XX〕27號《關(guān)于預防和化解行政爭議健全行政解決機制的意見(jiàn)》和行政復議法實(shí)施條例的要求，起草制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議和行政應訴工作的意見(jiàn)》、《象山縣人民政府行政復議工作規則》等文件，創(chuàng )立了行政復議工作行政首長(cháng)負責制和行政復議委員會(huì )集體議事制度、行政執法與行政審判聯(lián)席會(huì )議制度，推行行政復議聽(tīng)證審查制度，規范行政復議決定作出、行政復議和行政應訴案件答復答辯制度，完善行政復議和行政應訴案件備案審查、行政首長(cháng)出庭應訴等一系列工作制度，而且對行政復議審理流程進(jìn)行了規范：對案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭議較小的行政復議案件，適用簡(jiǎn)易程序審理;對涉案標的大或爭議較大的案件，進(jìn)行實(shí)地調查核實(shí)，充分聽(tīng)取有關(guān)組織、人員和當事人的意見(jiàn)，由全辦同志集體討論提出審理意見(jiàn);對案情復雜，或者短期內作出復議決定可能會(huì )引起上訪(fǎng)上告及釀成事故的，采取延遲審理的辦法，靈活運用案中協(xié)調程序，最大限度地減少行政爭議的負面效應，做到案結事了，復議為民，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的統一。20xx年行政復議案結事了率達90%以上，并且有3成的復議案子是通過(guò)法制辦調解，當事人雙方達成和解，申請人自愿撤回復議申請而終止。

　　四、強化落實(shí)，政府法制監督工作成效逐步顯現

　　強化政府法制監督，防止行政權被濫用、保護公民合法權益，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節，是建設“法治象山”、打造有限政府的客觀(guān)要求。為此，縣法制辦在抓機制建設的同時(shí)，更加注重實(shí)際措施的落實(shí)：一是行政執法責任制考核力度進(jìn)一步加大。對各執法部門(mén)的考核不再局限于臺帳資料的審查，更多結合上門(mén)考核、日�？己说确绞�，對被考核部門(mén)行政執法實(shí)際情況進(jìn)行全面評議，并邀請人大、法院、檢察院、監察等單位開(kāi)展執法檢查活動(dòng)�？己私Y果反饋至各被考核單位，點(diǎn)出扣分原因和存在的不足，明確整改的方向，印發(fā)情況通報，收到了不錯的效果，各職能部門(mén)對全面推進(jìn)依法行政和深化完善行政執法責任制工作的重視提到了新的高度;二是行政處罰自由裁量權實(shí)施制度初步形成�！秾幉ㄊ行姓�處罰自由裁量權行使規則》發(fā)布后，有些執法單位不僅按照法制辦《關(guān)于認真做好<寧波市行政處罰自由裁量權行使規則>貫徹執行工作的通知》的要求，對本部門(mén)如何行使行政處罰自由裁量權進(jìn)行細化規定，而且在具體辦案過(guò)程中運用了從輕或從重處罰、明確行政處罰辦案期限和責令限期改正違法行為期限、法制機構案件審核等自由裁量權內容，案卷質(zhì)量明顯提高，成為縣“十佳行政處罰案卷”的有力競爭者;三是重大具體行政行為報備工作有了突破。以往各部門(mén)對重大具體行政行為的報備工作沒(méi)有引起足夠的重視，未報、漏報現象嚴重，對此，縣法制辦通過(guò)考核扣分、與部門(mén)負責人溝通、發(fā)送執法監督通知書(shū)等形式，督促部門(mén)建立健全重大具體行政行為報備機制，并落實(shí)專(zhuān)人負責。到目前為止，各部門(mén)報備比較順暢，不僅對報備的重大具體行政行為定性相當準確，而且基本上做到了按時(shí)報備、月月報備;四是執法投訴問(wèn)題解決取得實(shí)效。一段時(shí)間，法制辦接到數起關(guān)于制止城區違規建房不力的投訴，反映執法部門(mén)雖然數次進(jìn)行現場(chǎng)檢查、制止，但違規建房者在被檢查后或利用部門(mén)休息的時(shí)間里，加緊施工，周而復始，投訴者和執法部門(mén)一籌莫展，問(wèn)題始終得不到解決。經(jīng)調查，出現此類(lèi)現象的原因在于職能部門(mén)執法人手缺少，與轄區鎮鄉、街道分工不明確，日常監管出現空隙。法制辦與相關(guān)單位溝通后，要求對違規建房者在整改不力的情況下，堅決采取行政處罰措施。此類(lèi)事件的解決，不僅投訴群眾非常滿(mǎn)意，相關(guān)長(cháng)效執法機制也得以確立。

　　五、夯實(shí)基礎，法制隊伍建設得到積極推進(jìn)

　　隨著(zhù)依法治國基本方略的深入實(shí)施，政府法制工作的內容越來(lái)越豐富，任務(wù)越來(lái)越繁重，碰到的困難和問(wèn)題也越來(lái)越多，新形勢對法制隊伍建設提出了新的要求。面對各地法制隊伍總體力量比較薄弱，并且發(fā)展極不均勻的情況，法制辦從我縣實(shí)際出發(fā)，一方面抓法制辦自身隊伍建設，在縣領(lǐng)導的支持下，配置了法制辦專(zhuān)職副主任，并增設了復議應訴科;另一方面抓政府部門(mén)法制隊伍建設，指導執法任務(wù)重的部門(mén)努力創(chuàng )造條件設立法制科室，其他部門(mén)和鄉鎮、街道明確相關(guān)內設機構為法制工作機構，并確定專(zhuān)人負責。目前，全縣法制工作網(wǎng)絡(luò )已初步形成，各行政機關(guān)均確立了法制分管領(lǐng)導、工作機構、專(zhuān)職人員，全面推進(jìn)依法行政工作有了一定的組織保障。此外，由法制辦牽頭組建的縣政府法律顧問(wèn)團，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢當好領(lǐng)導決策參謀，很好地彌補了政府法制在民事、經(jīng)濟、刑事方面法律業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節。

　　此外，法制辦還積極參與領(lǐng)導交辦的縣長(cháng)經(jīng)濟責任審計等緊要工作，圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)。雖然20xx年政府法制工作取得了一定實(shí)績(jì)，得到了上級部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導的肯定，但政府法制任務(wù)重、編制少，與其所承擔的工作任務(wù)不相適應的局面并未改變，主動(dòng)開(kāi)展調研等工作還相對不足，解決疑難問(wèn)題和法制深層次問(wèn)題的能力還需進(jìn)一步提高，這都有待在來(lái)年的工作中加以改正。

　　二○20xx年政府法制工作要點(diǎn)

　　20xx年政府法制工作基本思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞政府“保增長(cháng)、擴內需、調結構”工作要求，以服務(wù)大局為己任，以加強政府機關(guān)依法行政為重點(diǎn)，以保障公民合法權益為根本，以參與行政管理綜合配套改革為鍥機，著(zhù)力提高制度建設質(zhì)量，著(zhù)力規范行政行為，著(zhù)力增強預防和化解社會(huì )矛盾糾紛的能力和水平，著(zhù)力加強政府法制監督各項工作，努力促進(jìn)政府法制工作再上新臺階，推動(dòng)法治政府建設取得新成效，為推動(dòng)象山經(jīng)濟又快又好發(fā)展提供良好的法制保障。重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

　　一、建立完善依法行政各項制度。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，按照縣委、縣政府開(kāi)展深化行政管理體制綜合配套改革試點(diǎn)工作的要求，將積極開(kāi)展調查研究工作，為縣政府組織起草制定以下工作制度：縣政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度、重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度、重大行政決策聽(tīng)證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、行政決策責任追究制度、重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度、完善行政執法程序、監督檢查記錄制度、行政執法爭議協(xié)調機制、政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度、依法行政報告制度、推行綜合行政執法試點(diǎn)制度等。

　　二、全面完成非行政許可審批事項清理工作。通過(guò)清理，調整、取消一批擅自設立或超越法律、法規、規章授權的非行政許可項目，切實(shí)減少行政機關(guān)審批事項，并將保留的非行政許可審批事項全部納入縣行政服務(wù)中心窗口辦理，以降低行政管理相對人的辦事成本，使群眾切身感到“服務(wù)型政府”建設帶來(lái)的益處。

　　三、進(jìn)一步暢通行政復議渠道。加大對復議制度的宣傳力度，努力讓更多的群眾知曉、了解這項制度，引導群眾通過(guò)行政復議渠道尋求權利救濟;加強行政復議與信訪(fǎng)的相互銜接、分工協(xié)作，對屬于行政復議范圍的信訪(fǎng)事項，積極引導到復議軌道上來(lái);開(kāi)辟網(wǎng)上行政復議通道，方便群眾申請。

　　四、積極實(shí)行規范性文件電子備案。加強與市法制辦、縣信息辦的銜接，利用他們的技術(shù)優(yōu)勢和軟件開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，加快構建行政執法數據庫，結合兩年一次的規范性文件清理工作，實(shí)行規范性文件、重大具體行政行為的電子備案審查制度，定期對執法主體各類(lèi)執法行為進(jìn)行監督檢查，并使之成為加強行政執法責任制工作評議考核的重要手段。

　　五、著(zhù)力推進(jìn)行政執法行為規范化建設。繼續當好領(lǐng)導參謀，從決策、執行、監督三個(gè)層面上探索行政管理體制創(chuàng )新，加強依法行政。同時(shí)，加大對行政不作為和行政亂作為的監督力度，積極探索從被動(dòng)接受監督投訴到主動(dòng)履行執法監督職責的新途徑，并督促各執法主體全面落實(shí)本部門(mén)行政處罰自由裁量權的細化、量化工作，與梳理后的行政執法依據一道在網(wǎng)上主動(dòng)公開(kāi)，接受公眾監督。