干部掛職鍛煉活動(dòng)中藥做好自己的工作，及時(shí)做好工作總結，下面就是YJBYS小編為大家整理的在干部掛職鍛煉工作總結,僅供參考!

　　篇一：干部掛職鍛煉工作總結

　　根據學(xué)校領(lǐng)導的組織安排，我于20xx年7月13日至9月4日在北京市重大工程辦公室(前身08工程建設指揮部辦公室)進(jìn)行了為期兩個(gè)月的掛職鍛煉，掛任重大工程辦公室主任助理。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的實(shí)踐，我對08奧運工程、北京市重大工程建設各方面工作有了更深入的認識，學(xué)到了很多工程建設與管理的寶貴經(jīng)驗，在此做一總結。

　　一、北京市重大工程辦公室的基本情況

　　北京市重大工程辦公室前身為市“20xx”工程指揮部辦公室，20xx年7月初變更為此名。

　　原市“20xx”工程指揮部辦公室，為市“20xx”工程指揮部的辦事機構，下設秘書(shū)行政部(機關(guān)黨委)、工程計劃和重點(diǎn)項目建設部、比賽場(chǎng)館建設部、訓練場(chǎng)館建設部、市政設施建設部、安全質(zhì)量部、技術(shù)部、財務(wù)預算部、監察部(審計部)、宣傳部十個(gè)部門(mén)，主要職責是承擔指揮部的日常工作，職責范圍涵蓋31個(gè)比賽場(chǎng)館(包括16個(gè)新建、11個(gè)改擴建、8個(gè)臨時(shí)場(chǎng)館)、45個(gè)訓練場(chǎng)館、5項相關(guān)設施以及場(chǎng)館周邊的道路橋梁(60多條道路、4座橋梁)的建設。

　　現北京市重大工程辦公室，是以市“20xx”工程指揮部辦公室為基礎，合并奧組委工程部、北京市軌道辦公室，組建起來(lái)的一個(gè)組織機構。目前主要工作是：

　　1.負責審定北京市軌道建設總體進(jìn)度計劃，組織指導并審定有關(guān)區、縣政府和業(yè)主單位編制建設進(jìn)度綜合計劃和建設進(jìn)度詳細網(wǎng)絡(luò )計劃，檢查并向市委、市政府報告計劃的執行落實(shí)情況。

　　2.負責組織北京市軌道建設的各項前期工作，協(xié)調并督促落實(shí)項目立項可研、規劃設計、征地拆遷及開(kāi)工等各環(huán)節的工作，協(xié)調市政府各有關(guān)部門(mén)依法對工程建設實(shí)行集中審批，保證工程按期開(kāi)工。

　　3.負責北京市軌道建設總調度工作，協(xié)調解決工程建設過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保工程建設安全、質(zhì)量、工期、功能和成本的協(xié)調統一。

　　4.負責協(xié)調北京市軌道工程周邊環(huán)境整治工作。

　　5.負責北京市軌道建設信息的收集、整理、統計和管理工作，組織指導有關(guān)單位做好工程建設的檔案管理工作。

　　6.負責監督管理北京市軌道工程投資公司與軌道建設公司簽定的各項合同的依法實(shí)施，對違反合同的行為進(jìn)行糾正。

　　7.負責組織監督檢查國家有關(guān)安全、質(zhì)量、消防、環(huán)保等方面的強制性標準在軌道工程建設中的實(shí)施，加強文明施工的管理。

　　8.負責監督軌道建設資金使用情況。

　　9.負責組織監督項目法人和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展北京市軌道建設的招投標工作，落實(shí)陽(yáng)光工程的各項要求。

　　10.負責北京市軌道工程建設的對外宣傳和社會(huì )協(xié)調工作，加強與國家有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。

　　11.負責承辦市委、市政府交辦的其他工作事項。

　　二、本人工作鍛煉情況

　　為了盡快地進(jìn)入工作角色，我請教了重大辦主任許建、副主任王剛、機關(guān)黨委書(shū)記王利平、總工吳競軍，他們向我詳細介紹了重大辦的職責范圍，并對我掛職期間的工作提出了建議和要求。

　　在市重大工程辦公室工作鍛煉期間，我主要參與了城軌6號線(xiàn)與9號號線(xiàn)軌道建設前期指揮協(xié)調工作，還在重大辦王剛主任的帶領(lǐng)下，參加了國家會(huì )議中心改造工程使用區域的驗收工作，并利用工作之便對軌道建設施工技術(shù)難點(diǎn)、奧運工程建設管理模式、奧運“三大理念”的貫徹落實(shí)情況、奧運工程技術(shù)管理信息等進(jìn)行了調研學(xué)習。

　　為了快速進(jìn)入工作角色，我首先翻閱了北京市城市軌道建設的相關(guān)文件，詳細了解在軌道建設過(guò)程中，重大辦指揮協(xié)調工作的內容和程序，虛心向負責6號線(xiàn)與9號線(xiàn)的主管領(lǐng)導于德全部長(cháng)及其他同事請教。

　　地鐵6號線(xiàn)(見(jiàn)圖1)，西起海淀區的五路站，東至通州東小營(yíng)終點(diǎn)，與目前的地鐵1號線(xiàn)基本平行被視為京城第二條東西走向大長(cháng)廊，是北京地鐵“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”中重要的“一橫”。6號線(xiàn)一期是一條貫穿中心城東西方向軌道交通線(xiàn)，西起南四環(huán)的五路居，向東延玲瓏路、車(chē)公莊大街、平安大街、北河沿、五四大街、東四大街、朝陽(yáng)門(mén)內外大街、朝陽(yáng)北路至草房站，全線(xiàn)為地下線(xiàn)，線(xiàn)路總長(cháng)度30km，共設20座地下站車(chē)站。在西端五路地區和10號線(xiàn)聯(lián)合設置停車(chē)場(chǎng)，東端草房地區設置車(chē)輛段。我到任時(shí)6號線(xiàn)工程進(jìn)展情況如下：

　　(1)規劃設計工作

　　完成了各站點(diǎn)第一批施工圖設計, 第二批施工設計(車(chē)站主體)完成30%。全線(xiàn)規劃意見(jiàn)書(shū)和用地許可證除3個(gè)新增施工場(chǎng)地外，其他已全部辦理完畢。

　　(2)施工進(jìn)展：

　　各土建標段項目部臨建建設基本完成;土建01標段正在進(jìn)行基坑土方開(kāi)挖、土建02、09標段開(kāi)始進(jìn)行區間臨時(shí)豎井施工，其他各標均未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。

　　(3)拆遷

　　海淀區完成拆遷30%;西城區：完成拆遷5%;東城區：完成拆遷70%;朝陽(yáng)區：完成住宅拆遷100%，非住宅拆遷75%。

　　地鐵9號線(xiàn)(見(jiàn)圖1)整體呈南北走向, 南起豐臺區郭公莊，沿萬(wàn)壽路南延線(xiàn)向北，從豐臺火車(chē)站東側向北至廣安路路口右轉向東，穿過(guò)六里橋，至羊坊店路路口左轉向北，經(jīng)北京西站、中華世紀壇、玉淵潭公園，沿首都體育館南路向北，從白石橋東側穿過(guò)，北端接入m4線(xiàn)國家圖書(shū)館站。線(xiàn)路全長(cháng)16.45km，全部為地下線(xiàn)。全線(xiàn)共設車(chē)站16座，含7座換乘站，其中北京西客站已建成。軍博站為暗挖法施工，豐北路站為鋪蓋法施工，其余車(chē)站均為明挖法施工。全線(xiàn)共7個(gè)盾構區間，采用5臺盾構機掘進(jìn)，盾構區間總長(cháng)度為7.51km，礦山法區間3.7km，明挖區間0.92km。我初到任時(shí)工程進(jìn)展情況如下：

　　(1)拆遷進(jìn)展情況

　　豐臺區九號線(xiàn)豐臺區占地約60萬(wàn)平方米，已完成約19萬(wàn)平方米;拆遷約28萬(wàn)平方米，已完成約5萬(wàn)平方米;目前豐臺區已實(shí)現70%站點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)施工。

　　海淀區地鐵9號線(xiàn)在海淀區占地4.7萬(wàn)平方米，已完成3.6萬(wàn)平方米;拆遷4547平方米，已完成1515平方米;已實(shí)現70%站點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)施工;

　　(2)工程實(shí)體進(jìn)展情況

　　郭公莊～豐臺科技園站區間、豐臺科技園站、豐科～科怡路站盾構區間、科怡路站、豐臺北路站、六里橋站、六里橋～太平橋站暗挖區間、太平橋站～北京西站暗挖區間、西客站～軍博站區間、軍博站、軍博站～東釣魚(yú)臺站區間、東釣魚(yú)臺站、東釣魚(yú)臺～白石橋站區間、白石橋南站等，共計七站七區間實(shí)現了實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。

　　圖1 北京城市軌道線(xiàn)路圖

　　地鐵線(xiàn)路長(cháng)，穿越城區，站點(diǎn)多，拆遷范圍廣，拆遷戶(hù)數多，拆遷資金量大，部分區域施工技術(shù)復雜，拆遷以及園林伐移、交通導改、管線(xiàn)改移、公交站場(chǎng)遷建、臨電報裝等前期專(zhuān)項工作協(xié)調工作難度大。由重大辦召開(kāi)的軌道建設指揮部領(lǐng)導專(zhuān)題協(xié)調會(huì )涉及到各委辦局，如市發(fā)改委、市規劃委、市建委、交通委、市政管委、國土局、水利局、水務(wù)局、安監局、交管局、園林局、消防局、軌道辦，還涉及到市公交公司、市政工程設計研究院、城市軌道建設公司、施工單位以及沿線(xiàn)涉及到拆遷、導改的各家業(yè)主單位，這樣的協(xié)調會(huì )對軌道建設進(jìn)展具有重要推進(jìn)作用。

　　在向領(lǐng)導、同事虛心學(xué)習的同時(shí)，我積極參加6號線(xiàn)與9號號線(xiàn)工程協(xié)調會(huì )，注意傾聽(tīng)各方的意見(jiàn)和建議，積極協(xié)助主管領(lǐng)導的協(xié)調指揮督辦工作。至9月初，6號線(xiàn)、9號線(xiàn)工程進(jìn)展情況如下：

　　(1)6號線(xiàn)工程進(jìn)展情況

　　1)設計工作：全線(xiàn)18座車(chē)站的規劃意見(jiàn)書(shū)已全部辦理完畢;全線(xiàn)18座車(chē)站，除個(gè)別豎井外，用地許可證全部辦理完畢;正在開(kāi)展第二批施工圖設計。

　　2)拆遷工作：

　　海淀區已完成30%;西城區已完成16%( 總數562戶(hù)，剩94戶(hù));東城區已完成98%，(剩13戶(hù)); 朝陽(yáng)區除青年路站涉及金隅集團尚未完成，其余車(chē)站拆遷均已完成。除東大橋站外，其余站點(diǎn)均已部分進(jìn)場(chǎng)，五里橋車(chē)輛段拆遷已經(jīng)啟動(dòng)，與朝陽(yáng)區建委的拆遷委托協(xié)議已簽訂。

　　3)前期專(zhuān)項工作

　　園林伐移、交通導改、管線(xiàn)改移、公交站場(chǎng)遷建、臨電報裝進(jìn)展順利。

　　4)已開(kāi)工標段工作進(jìn)展

　　土建01標段：青年路站基坑土方開(kāi)挖完成3000m³，底板防水完成19.5m，底板墊層完成19.5m，底板完成21.7m;十里堡站底板防水完成36.015m，地下二層側墻防水完成31.55m，地下二層立柱完成16根;青年路站~褡褳坡站區間：地下二層立柱6根。

　　土建09標段：南~平區間盾構始發(fā)井圍護樁完成1根，南鑼車(chē)站圍護樁完成9根。

　　(2)9號線(xiàn)工程進(jìn)展情況

　　1)拆遷工作：完成。

　　2)前期專(zhuān)項工作

　　03標段：豐臺北路站南端φ1600雨水暗挖二襯頂板及側墻完成35m，二襯底板累計完成75m。36孔電信改移完成電信井2座，管道完成27m。架空高壓線(xiàn)入地改移完成管道鋪設80m。豐臺東大街站東側導行路路床開(kāi)挖160m，二灰鋪筑基層70m，民用電信穿纜累計完成17條。

　　04標段：豐～六區間風(fēng)道處φ800污水管改移勾頭施工完成。

　　05標段：軍博站南工區降水施工路政手續已審批，雨污水改移已完成設計，施工預算完成。涉及到的全部通信管線(xiàn)拆改移施工和設計已完成委托。軍博站北工區自來(lái)水改移設計已完成，改移施工已委托。北換乘廳雨水管已完成改移設計，已委托施工。降水施工路政手續已審批。

　　新華社工區交通導改：開(kāi)門(mén)手續已經(jīng)交管局審批，雨污水改移已完成。電信管道已建設完成，纜線(xiàn)改移已完成。

　　北～軍區間暗挖段降水施工占掘路手續已審批。明挖段大跨交通導改手續已審批，并已委托北京市市政一所進(jìn)行道路拆改施工。

　　06標段白石橋南站九號線(xiàn)電車(chē)線(xiàn)完成600米。

　　3)工程實(shí)體進(jìn)展情況

　　01標段：1#風(fēng)道鋼筋綁扎40t,第四區段頂板及第三區段側墻、第二區段中柱澆筑完畢。正線(xiàn)開(kāi)挖支護20.5米，累計完成7466萬(wàn)元。

　　02標段：科怡路站累計完成主體結構頂板土方回填8000m3，即科怡路站主體結構第二至九流水段頂板土方回填施工完成。豐～科區間累計完成隧道掘進(jìn)598.1m。累計完成6246.87萬(wàn)元。

　　03標段：豐臺北路站烏卡斯鉆機進(jìn)場(chǎng)，累計完成1965萬(wàn)元。

　　04標段：六里橋站9號線(xiàn)東段施工圍護樁累計完成188根。9號線(xiàn)西段施工圍護樁累計完成22根。換乘大廳施工圍護樁累計完成160根。10號線(xiàn)南段一期圍護樁累計完成54根。六～太區間明挖段施工圍護樁累計完成70根。暗挖段正線(xiàn)開(kāi)挖及處置初支累計完成8米。累計完成5591.97萬(wàn)元。

　　05標段：太～北區間右線(xiàn)二襯拱墻澆筑累計完成207m，仰拱澆筑累計完成218米;防水板鋪設累計完成240m。左線(xiàn)二襯拱墻澆筑累計完成拱墻澆注261m，仰拱澆筑累計完成仰拱澆筑324m;防水板鋪設累計完成330m。軍博站南工區進(jìn)行進(jìn)洞前土體注漿加固。北～軍區間暗挖段橫通道上導洞上臺階開(kāi)挖累計完成9.3m;上導洞下臺階開(kāi)挖累計完成5m。累計完成5032萬(wàn)元。

　　06標段：軍～東區間盾構井土方開(kāi)挖完成867m3;盾構井臨時(shí)鋼支撐累計完成2道;井壁錨噴完成186㎡。東釣魚(yú)臺站車(chē)站明挖圍護樁本周累計完成137根;調頭井圍護樁累計完成7根。二號出入口場(chǎng)地硬化完成。東～白區間始發(fā)井龍門(mén)架安裝完成;始發(fā)井、接收井累計完成2道鋼支撐安裝。累計完成7237.8萬(wàn)元。

　　08標段：郭公莊車(chē)站圍護樁施工累計完成204根。累計完成1079.88萬(wàn)元。

　　為了全面了解重大辦的工作，我在工作之余堅持多走訪(fǎng)、多調查、多研究，分別到重大辦所屬的各部門(mén)了解情況，與這些部門(mén)的工作人員廣泛而深入的探討，從而詳細了解了他們的工作情況和工作方法，學(xué)到了一些好的做法。

　　在重大辦鍛煉期間，我多次與原市“20xx”工程指揮部辦公室的奧運工程比賽場(chǎng)館建設部、技術(shù)部、市政工程建設部、質(zhì)量安全部等部門(mén)的工作人員交流，討論問(wèn)題。在王剛主任的帶領(lǐng)下，我參與了國家會(huì )議中心改造工程使用區域的驗收工作，深入一線(xiàn)看奧運配套設施的更新改造實(shí)況。我還觀(guān)看了奧運工程落實(shí)“三大理念”部分成果展，搜集到了奧運工程31個(gè)比賽場(chǎng)館、45個(gè)訓練場(chǎng)館以及奧運配套設施的相關(guān)技術(shù)資料，其中建設管理制度與標準、專(zhuān)家意見(jiàn)、施組與方案、關(guān)鍵技術(shù)管理、技術(shù)風(fēng)險、設計變更、技術(shù)管理報告、技術(shù)檔案等資料一應俱全。在翻閱這些珍貴的資料時(shí)，我好象親眼目睹了奧運建設期間建設者揮汗如雨、日夜奮戰的場(chǎng)景，親身感受到了所有的建設者、管理者高度的責任感和無(wú)私奉獻的熱情，深切領(lǐng)悟到了我國的工程技術(shù)人員科技攻關(guān)、自主創(chuàng )新、全面解決工程實(shí)際難題的能力，也更深層次地認識到了奧運工程是如何實(shí)現的“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統一。

　　在鍛煉學(xué)習期間，我除了積極工作、走訪(fǎng)調查外，還利用一切機會(huì )宣傳我們學(xué)校。在重大辦計劃舉辦“公文寫(xiě)作與處理”培訓時(shí)，我主動(dòng)向有關(guān)負責人推薦我校優(yōu)秀教師王育到重大辦做講座并獲好評。在平時(shí)交往中，我主動(dòng)向重大辦的領(lǐng)導和工作人員以及接觸過(guò)的軌道建設公司、首鋼建設集團等單位負責人介紹我校土建類(lèi)等專(zhuān)業(yè)建設情況，宣傳我校辦學(xué)特點(diǎn)，以增進(jìn)其對我們專(zhuān)業(yè)的了解，為今后的進(jìn)一步合作打基礎。

　　在重大辦工作期間，我還參加了由重大辦舉辦、行業(yè)領(lǐng)導和專(zhuān)家主講的“項目融資管理”、“組織及項目管理”、“項目風(fēng)險管理”、“法律法規”等系列講座，進(jìn)一步提高了對工程建設和項目管理的認識。

　　三、本人工作鍛煉的收獲和體會(huì )

　　(一)對北京城市建設發(fā)展的思考、認識

　　1.北京城市建設全方位提速，軌道交通建設為重中之重

　　早在20xx年，北京市就編制完成了《北京城市總體規劃(20xx年至2020年)》，明確了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市發(fā)展目標，提出了構筑“兩軸-兩帶-多中心”城市空間新格局的戰略構想。幾年來(lái)，北京將奧運籌辦工作與城市總體規劃實(shí)施密切銜接融合，實(shí)施了“新北京、新奧運”的戰略構想，落實(shí)了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，推進(jìn)了宜居城市的建設。發(fā)揮了奧運帶動(dòng)作用，積極促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)自主創(chuàng )新，全面推廣奧運科技創(chuàng )新成果的應用，提高城市建設的科技水平和城市發(fā)展自主創(chuàng )新能力;規劃建設完善的、方便的、多樣化的公共服務(wù)設施和文化設施，加快便捷安全的交通市政基礎設施體系建設，提高城市規劃管理水平和服務(wù)能力;引導城市空間布局的調整，統籌奧運設施建設、環(huán)境整治和城鄉發(fā)展建設。初步形成了以通州、順義、亦莊為重點(diǎn)，其他8個(gè)新城發(fā)展建設有序推進(jìn)的基礎框架，奠定了奧運后新城全面啟動(dòng)實(shí)施的基礎。

　　20xx年北京市重點(diǎn)工程建設規模、新開(kāi)工及竣工規模均超出了往年水平。上半年，本市總投資4918億元的198項重點(diǎn)工程中，111項新開(kāi)項目已實(shí)現開(kāi)工74項，完成年度開(kāi)工計劃的67%。

　　20xx年北京基礎設施建設計劃投資近800億元，其中軌道交通投資比例增加，基礎設施建設的加緊推進(jìn)，為城市建設的日新月異打下堅實(shí)基礎。北京市已進(jìn)入軌道建設高速時(shí)期，方便市民出行的軌道交通建設，依然是重點(diǎn)工程建設的重中之重。今年，本市確定了13條地鐵線(xiàn)及3項鐵路工程，本年計劃投資484億元，占全市重點(diǎn)工程本年計劃投資的40%。經(jīng)過(guò)連續建設，預計2015年本市地鐵運營(yíng)里程將達到560公里，軌道交通的大力發(fā)展將有效緩解本市地面交通壓力，使百姓的出行更加方便快捷，同時(shí)帶動(dòng)沿線(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及投資增長(cháng)，改善周邊環(huán)境，促進(jìn)本市經(jīng)濟發(fā)展。

　　2.對政府投資工程管理模式的探討

　　可以預計未來(lái)一定時(shí)期內北京固定資產(chǎn)投資步伐將不斷加快。而從資金來(lái)源看，盡管目前外資、民間投資等其他形式已經(jīng)占到全市固定資產(chǎn)投資的一定比例，但是市政基礎設施項目，包括大型市政建設項目及環(huán)境治理項目等，由于其自身所具有的公益性等特點(diǎn)，其投資來(lái)源仍將主要以政府投資為主。因此關(guān)于政府投資重大建設項目管理問(wèn)題的探討仍舊具有較強的現實(shí)意義。

　　目前，全國各地對政府投資工程的主要管理方式有以下幾種：項目法人型、工程指揮部型、基建處型、專(zhuān)業(yè)機構型。多元化投資主體格局下的部分政府投資項目管理模式對比分析見(jiàn)表1。

　　表1 政府投資項目管理模式對比分析

　　類(lèi)型 管理模式 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 適用性

　　常設管理機構 項目法人型(事業(yè)法人) 有利于明晰產(chǎn)權和利益分配，提高積極性，增進(jìn)管理效率 一個(gè)項目一個(gè)法人，管理人員數量龐大，且不利于經(jīng)驗積累 對于大型的，多級投資主體且利益分配難以明確的項目，具有較好的適用性

　　項目法人型(企業(yè)法人) 同上 — 主要適用于有多方投資主體的準公共性項目

　　基建處型 靈活、迅速，能較快地獲得審批和進(jìn)行工程建設 權力/權利過(guò)于集中，需求單位為自身利益擴大建設規模、浪費資金，且每個(gè)部門(mén)設立基建處，占用龐大的人力和設備 在一些地方廣泛存在，但已經(jīng)有改變的傾向

　　臨時(shí)管理機構 工程指揮部型 有利于利用政府強大的協(xié)調能力 不利于經(jīng)驗積累，易擾亂與私人主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境 適用于一些有明顯政治色彩和長(cháng)官意志的政府投資項目

　　常設管理機構能夠較好體現使用者要求，保證工程適用性。其弊端是：從經(jīng)濟學(xué)角度講，與社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)相違背;建、管、用不分，投資失控造成“三超”;自營(yíng)工程挪用資金、拖欠工程款。

　　臨時(shí)管理機構容易協(xié)調、項目實(shí)施外部環(huán)境良好。其弊端是：一次性業(yè)主，缺乏專(zhuān)業(yè)性，存在大量安全、質(zhì)量問(wèn)題;分散管理，無(wú)法集中監督容易造成腐敗;機構重復設置，浪費現象嚴重。

　　為了解決政府投資項目投、建、管、用不分而造成的弊端，各地提出了在名稱(chēng)上具有中國特色的政府投資項目“代建制”管理模式。

　　國內典型的代建制模式見(jiàn)表2。

　　表2 國內典型的代建制模式

　　模式 運作方式 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)

　　政府專(zhuān)業(yè)代建公司模式 由政府組建或指定若干具較強經(jīng)濟和技術(shù)實(shí)力的國有建設公司、投資公司或項目管理公司，對指定項目實(shí)行代建，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。 政府意愿可以較好地通過(guò)代建單位實(shí)現，代建單位積極性高。 具壟斷性，如政府把關(guān)不嚴，代建單位易與使用單位串通，造成概算不科學(xué)，同時(shí)也會(huì )造成代建單位內部管理效益降低，在項目較多的情況下，管理力度和水平會(huì )下降

　　政府專(zhuān)業(yè)管理機構模式 由政府成立具較強經(jīng)濟、技術(shù)實(shí)力的代建機構，按事業(yè)單位管理，對所有政府投資項目實(shí)行代建。 政府便于監督與管理，以政府機構的身份出現，方便協(xié)調建設中的各種問(wèn)題，有些合理的變更易于實(shí)現，代建收費可以相對較低 要新設機構，且政府機構無(wú)法承擔超概算責任。非贏(yíng)利型機構設計缺乏必要的競爭和激勵機制，一旦項目多、任務(wù)重、人員和技術(shù)力量支持困難時(shí)，機構的管理效率將降低。

　　項目管理公司競爭代建模式 政府設立準入條件，核準若干具較強經(jīng)濟技術(shù)實(shí)力，有良好建設管理業(yè)績(jì)并能承擔投資風(fēng)險的項目管理公司參與項目代建競爭，由政府招標選擇較好條件的公司承擔代建任務(wù) 引入競爭，避免指定做法的不科學(xué)性，并可進(jìn)一步降低工程造價(jià)和投資。 政府主管部門(mén)必須具較強專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，方可與專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行代建談判，避免代建公司的索賠和追加。政府工作量較大，一些使用單位合理的變更通過(guò)行政審批手段難于實(shí)現。

　　從20xx年起，北京作為試行代建制的先行地區，按照投資、建設、管理、使用相互分離和市場(chǎng)競爭、專(zhuān)業(yè)管理的原則，開(kāi)始推行政府投資項目代建制。20xx年5月，首先對北京回龍觀(guān)醫院病房樓項目進(jìn)行了代建制試點(diǎn)。20xx年，北京市發(fā)展改革委先后發(fā)布了《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》和《北京市政府投資建設項目委托代建合同(示范文本)》。此后，按照“社會(huì )事業(yè)推廣、其他領(lǐng)域試行”的思路，對教育、衛生、文化、體育、公檢法司、黨政工團、經(jīng)貿、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的政府投資非經(jīng)營(yíng)項目逐步推行代建管理。

　　北京市的代建制工作，以公開(kāi)招標選擇代建人為主要形式。如在奧運場(chǎng)館及相關(guān)基礎設施建設中推行代建制，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標投標，確定了奧運工程的代建單位，由具有項目綜合管理職能的專(zhuān)業(yè)化代建單位代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。如北京建工集團、北京鵬森工程項目管理有限責任公司、中國建筑技術(shù)集團有限公司、中國航天建筑設計院分別成為中國科學(xué)技術(shù)館新館、奧林匹克森林公園網(wǎng)球場(chǎng)和曲棍球場(chǎng)、沙灘排球場(chǎng)、豐臺壘球場(chǎng)的代建單位。

　　在奧運工程代建制實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)成立代建工程高層領(lǐng)導小組——08工程建設指揮部解決了多頭管理問(wèn)題;將履約擔保形式多樣化以及較低的費率，保證了工程建設的順利進(jìn)行;通過(guò)創(chuàng )新代建制稅務(wù)及審計辦法，解決了代建制工程項目的財務(wù)問(wèn)題。

　　通過(guò)推行項目代建制，北京市政府有效地控制了奧運場(chǎng)館及相關(guān)基礎設施的建設規模、工期和成本，提高了建設管理水平和投資效益，為代建制的進(jìn)一步推廣應用做出了良好示范。同時(shí)，推行項目代建制也提升了代建單位的競爭力，如北京建工集團，是最先啟動(dòng)的奧運工程代建項目——中國科學(xué)技術(shù)館新館的代建單位，成為奧運工程實(shí)施代建制的開(kāi)拓者，這使其積累了豐富的經(jīng)驗，提升了綜合實(shí)力，為開(kāi)拓建筑領(lǐng)域前端業(yè)務(wù)奠定了堅實(shí)的基礎。

　　然而，“社會(huì )公司”代建制也有其弊端：

　　1)代建公司屬于贏(yíng)利性企業(yè)，除收取代建管理費外，還收取不同比例的提成。這樣一來(lái)，代建公司為賺取“提成”或追求利潤最大化，極有可能出現壓低投資、壓級壓價(jià)、使用低檔材料、降低施工標準等問(wèn)題，既影響政府投資質(zhì)量和效益，又造成政府投資的流失或浪費。

　　2)代建公司屬于社會(huì )性機構，不穩定，一旦撤銷(xiāo)或改行，根本無(wú)法落實(shí)“質(zhì)量責任終身制”。另外，代建公司承接政府投資項目，透明度不高，難以避免“暗箱操作”等人為因素，極易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，不利于反腐倡廉。

　　3)目前大多數地方的代建公司盡管數量不少，但發(fā)展很不平衡，絕大多數力量薄弱，局限性強，尚不具備真正從事大型工程項目管理的綜合實(shí)力。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，代建公司之間從自身利益出發(fā)必定出現盲目“搶飯吃”現象，導致不規范競爭行為愈演愈烈，給招標投標和日常工程管理造成被動(dòng)影響。

　　在政府投資工程管理方式改革時(shí)，要嚴格區分政府投資工程與非政府投資工程，將政府投資工程進(jìn)一步區分為非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性?xún)纱箢?lèi)，實(shí)行不同管理方式。

　　(1)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項目管理

　　政府投資非經(jīng)營(yíng)性項目是非贏(yíng)利的、公益性的項目，這個(gè)性質(zhì)決定了政府投資非經(jīng)營(yíng)性項目應該集中由一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的、非贏(yíng)利的常設專(zhuān)門(mén)機構，作為唯一的業(yè)主全權代表政府進(jìn)行工程建設管理。在這方面，我們可借鑒國外政府投資工程的管理經(jīng)驗。國外對于政府投資工程，一般都根據其專(zhuān)業(yè)性質(zhì)分別由不同的政府專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行非常嚴格的管理，即由政府專(zhuān)業(yè)機構行使業(yè)主的職能，對政府投資工程的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的集中管理，建設完成后，再交付使用單位使用。例如：美國的密蘇里州，其政府投資工程主要由州運輸局和設計建設處負責管理。日本政府主管工程建設的部門(mén)為國土交通省。香港特區政府設立環(huán)境運輸及工務(wù)局主要負責非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程的管理。

　　參照香港模式，深圳成立了國內第一個(gè)建筑工務(wù)署，統一管理政府投資項目，并實(shí)施40余項廉政制度。深圳建筑工務(wù)署在管理政府投資工程的幾年時(shí)間內，沒(méi)出現一宗腐敗案件，被人譽(yù)為“破解了政府工程腐敗的世紀難題”。

　　為了克服“社會(huì )公司”代建制的弊端，按照投、建、管、用分離的指導思路，北京地區也應設立類(lèi)似于“建筑工務(wù)局”這樣的政府專(zhuān)門(mén)機構，專(zhuān)司政府工程建設管理，對政府投資工程的實(shí)施全面負責，與計劃主管部門(mén)和財政主管部門(mén)分工合作。在管理特點(diǎn)上突出“代建”與“集中的專(zhuān)業(yè)化項目管理”，并充分爭借助社會(huì )中介機構的力量。

　　“建筑工務(wù)局”編制數及屬性可由各級政府自行決定，可以作為事業(yè)單位，也可列入公務(wù)員序列。工務(wù)局是政府指定的完成政府工程的技術(shù)性組織，其人員構成應當主要是工程技術(shù)管理人員，主要應是工程概預算編制、招投標管理安全控制、合同管理、設計施工技術(shù)管理人員。各級政府建立政府投資工程專(zhuān)門(mén)管理機構后，相應取消相關(guān)部門(mén)中設立的基建處室，結束千家萬(wàn)戶(hù)搞基建的狀況。

　　“建筑工務(wù)局”由政府授權作為非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目責任人，代表政府行使業(yè)主職能，負責組織政府投資項目的建設實(shí)施，工程項目竣工驗收后，移交有關(guān)部門(mén)使用或管理。這種管理方式業(yè)主身份明確，它在投資上對政府負責，在使用功能上對使用方負責;投資、建設、管理、使用分開(kāi)的體系，利于監督，能夠有效地扼制腐敗行為的產(chǎn)生;同時(shí)，它解決了外行業(yè)主、分散管理、機構重復設置的問(wèn)題，體現了專(zhuān)業(yè)化的現代生產(chǎn)發(fā)展規律要求。

　　在建立新機構的時(shí)候，要特別注意研究建立有效激勵機制，強化對新管理機構的內、外部監督，防止建筑工程權力集中容易產(chǎn)生的新的腐敗。“工務(wù)局”必須接受政府對于工程建設的統一管理，遵行現行建筑市場(chǎng)管理的法律法規，尤其是建設程序、招標投標規則、質(zhì)量安全管理法規及政府投資工程的專(zhuān)門(mén)規則。同時(shí)還要接受財政、建設、紀律檢查的審計監督，調整完善政府投資工程建設實(shí)施過(guò)程的部門(mén)制衡及協(xié)調機制。

　　(2)政府投資經(jīng)營(yíng)性項目管理