一、改革創(chuàng )新，主動(dòng)履職，市場(chǎng)監管開(kāi)局平穩良好

　　今年以來(lái)，全市市場(chǎng)監管系統以改革為突破口，以服務(wù)發(fā)展和強化監管為主線(xiàn)，乘風(fēng)起航，開(kāi)局良好。

　　機構整合漸入佳境。全面完成市場(chǎng)監管局的組建掛牌工作，義烏是工商、食藥、質(zhì)監、版權、知識產(chǎn)權“五合一”，東陽(yáng)、武義是工商、食藥、質(zhì)監“三合一”， 蘭溪、永康、浦江、磐安、婺城、金東是工商、食藥“二合一”。全市系統現有正式在編干部2004人，聘用人員1379人，擬新增基層所28個(gè)，總數增加到 90個(gè)，增長(cháng)45%。加快融合步伐，提煉新局局風(fēng)，組織“寄語(yǔ)新局”報告會(huì )。推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習，舉辦全市系統干部能力提升培訓班，兩期培訓已經(jīng)在義烏市委黨校完成，反響良好。強化制度建設，市局重新梳理制定黨委會(huì )議、書(shū)記辦公會(huì )議、局長(cháng)辦公會(huì )議等制度，出臺議事規則、財務(wù)管理、應急值班制度，確保民主議事，以制度管人管事。短短幾個(gè)月的時(shí)間，隊伍精神面貌煥然一新，實(shí)現了平穩過(guò)渡以及改革期間人心凝聚、工作有序。

　　改革效應逐步顯現。落實(shí)國務(wù)院商事登記改革和簡(jiǎn)政放權的要求，開(kāi)展“審批大提速、服務(wù)大提效”活動(dòng)，出臺深化工商注冊便利化改革十七條舉措，得到徐加愛(ài)書(shū)記、暨軍民市長(cháng)、省工商局裘東耀局長(cháng)等多位領(lǐng)導的批示肯定。截止7月底，全市共有在冊市場(chǎng)主體48.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)11.3%，1-7月全市企業(yè)數、內資企業(yè)數、外資企業(yè)數三項增幅均排名全省第一。食品藥品審批從14個(gè)壓縮到9個(gè)，平均每個(gè)項目從15天壓縮到3—7天，上半年完成食品藥品審批事項7481件，辦結7123件。

　　服務(wù)中心擔當有為。對接市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)監管職能。助力“五水共治”、“三改一拆”、“四破攻堅”工作，查處市區制砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權出讓0509專(zhuān)案，書(shū)記辦公會(huì )專(zhuān)題聽(tīng)取匯報，金華日報頭版配發(fā)評論員文章。參與高速公路沿線(xiàn)廣告牌整治，開(kāi)展無(wú)照百日大會(huì )戰整治，查處涉水領(lǐng)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)331家，查處利用違法建筑開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)111家，依法強制吊銷(xiāo)30家。新增“個(gè)轉企”1955家，公司制企業(yè)占比達54.1%，累計15053家，完成三年目標的150.5%。深入實(shí)施“三名”工程，貫徹落實(shí)新《商標法》，指導義烏小商品市場(chǎng)、華誼兄弟等4家企業(yè)申報馳名商標。加快現代市場(chǎng)集群建設，指導金字凍品城、中國小商品城創(chuàng )建智慧市場(chǎng)。出臺財政獎勵政策，建立農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理考核機制，推進(jìn)“放心農貿市場(chǎng)”創(chuàng )建。落實(shí)8890交辦事項，上半年接到8890交辦件282件次，辦結246件，回訪(fǎng)滿(mǎn)意率100%，其中7件為重辦后滿(mǎn)意件。

　　食品藥品嚴管?chē)揽�。先后開(kāi)展食品安全百日嚴打、醫療器械“五整治”、 中藥材中藥飲片“正本清源”等整治行動(dòng)。立案查處食品案件1491件，移送公安機關(guān)10起，搗毀食品“黑窩點(diǎn)”100個(gè)，查處“四品一械”違法案件278 起，移送11起，其中“孟氏牌三七黃芪膠囊”保健食品非法添加化學(xué)藥物大案，被列為省局督辦案件。推進(jìn)農產(chǎn)品快檢室、超市“放心柜”、“陽(yáng)光廚房”、“百萬(wàn)學(xué)生放心飲食工程”、“321示范工程”、“品牌超市進(jìn)校園”等民生實(shí)事項目建設。妥善處置“杭州廣琪”、“上海福喜”等問(wèn)題食品突發(fā)事件，制定保健食品風(fēng)險會(huì )商和風(fēng)險管控辦法，對地產(chǎn)鐵皮石斛、靈芝孢子粉產(chǎn)品進(jìn)行重金屬、農殘抽檢和風(fēng)險評估，為地產(chǎn)特色保健食品的風(fēng)險管控提供了依據。加強基本藥物監管，完成藥品生產(chǎn)監督檢查23家次，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監督檢查624家次、醫療機構1116家次，藥品零售藥店換證(新開(kāi)辦)、GSP認證324家。深化藥品不良反應檢測，上報藥品不良反應報告1357例，上報醫療器械不良事件報告44例。

　　執法維權重拳出擊。全市系統查辦案件2078件，大要案648件，罰沒(méi)款2426萬(wàn)元。商業(yè)賄賂治理突破新領(lǐng)域，查處了醫藥購銷(xiāo)、產(chǎn)權交易等領(lǐng)域案件19件，罰沒(méi)款1113.2萬(wàn)元。突破大中型醫院系列拼藥案，有效維護廣大患者權益。進(jìn)一步擠壓傳銷(xiāo)活動(dòng)空間，搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)33個(gè)，遣返386人。強化知識產(chǎn)權保護，查處侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品案件235件，移送16件。開(kāi)展“雷霆1號”行動(dòng)，立案查處廣告違法案件66件，上半年監測廣告違法率為0.14%，同比下降81.8%。受理消費申訴8461件，為消費者挽回經(jīng)濟損失542.6萬(wàn)元。專(zhuān)項整治銀行、電信業(yè)格式合同“霸王條款”問(wèn)題，約談行業(yè)協(xié)會(huì )、銀行及電信企業(yè)25次。在全國首倡將裝飾裝修服務(wù)的商家瑕疵舉證責任從6個(gè)月延長(cháng)至兩年，開(kāi)展靈芝孢子粉消費評價(jià)活動(dòng)，揭露行業(yè)亂象。

　　群教活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。廣泛征集意見(jiàn)，市局班子成員開(kāi)展3輪走親連心活動(dòng)，先后召開(kāi)老干部、企業(yè)家、行風(fēng)監督員、縣(市、區)局長(cháng)座談會(huì )、懇談會(huì )5 場(chǎng)，征集四風(fēng)問(wèn)題107條。高質(zhì)量召開(kāi)民主生活會(huì )，黨委班子及成員認真撰寫(xiě)對照檢查材料，實(shí)事求是、坦率真誠地開(kāi)展批評和自我批評，并梳理出52項整改清單，落實(shí)責任領(lǐng)導和整改時(shí)限。堅持邊查邊改，對民主決策不夠、局務(wù)公開(kāi)不透明、責任擔當意識不強等問(wèn)題，市局成立民主議事委員會(huì )，建立財務(wù)支出定期公布制度。實(shí)行“事事抓落實(shí)、月月有進(jìn)步”工作專(zhuān)報，強化工作落實(shí)。全面開(kāi)展權力清單梳理工作,推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設，進(jìn)一步規范行政執法自由裁量權。

　　二、凝心聚力，攻堅克難，以?shī)^斗精神推進(jìn)各項工作

　　下半年，全市系統要深入貫徹落實(shí)夏寶龍書(shū)記的重要講話(huà)精神，圍繞“兩美金華“建設的決策部署，堅持“五個(gè)五”工作思路和舉措，以?shī)^斗精神“決戰三季度、沖刺四季度”。

　　(一)創(chuàng )新載體、改進(jìn)方式，全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

　　一是改革紅利要全面釋放。落實(shí)注冊登記便利化改革十七條舉措，完善后續配套服務(wù)機制建設，做好“三張清單一張網(wǎng)“梳理公布，構建”便捷高效，規范統一，寬進(jìn)嚴管”的市場(chǎng)準入環(huán)境。穩妥推進(jìn)企業(yè)年報制度落實(shí)工作，加快企業(yè)信用聯(lián)合監管平臺建設，充分運用“公示平臺”威懾作用，以信用促自律，以信息強監管，建立以信用監管為核心的市場(chǎng)監管體系。

　　二是“個(gè)轉企”要保量提質(zhì)。將“個(gè)轉企”工作主動(dòng)融入到“五水共治”、“三改一拆”等黨委政府中心工作，出臺“個(gè)轉企”行業(yè)標準或行業(yè)指導目錄，在淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)轉型升級等方面有作為。完善個(gè)轉企培育庫，重點(diǎn)是扶優(yōu)、做強，鼓勵組建公司制企業(yè)，實(shí)現“二次轉型”。挖掘政策空間，強化現有政策的落地力度，建立培訓輔導、跟蹤聯(lián)絡(luò )等長(cháng)效服務(wù)機制，為已轉企業(yè)“扶上馬、送一程”，實(shí)現“個(gè)轉企”質(zhì)、量雙提升。

　　三是助推發(fā)展要持續深入。引導企業(yè)股權資本化運作，綜合運用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、債轉股、知識產(chǎn)權出質(zhì)等多種融資手段，解決小微企業(yè)融資難題。深化商標品牌培育，繼續做好新《商標法》宣傳，以品牌指導站為載體，深入實(shí)施三名工程。助力浙(婺)商回歸，開(kāi)辟重大項目綠色服務(wù)通道，通過(guò)提前介入、優(yōu)先辦理、特事特辦、主動(dòng)服務(wù)及專(zhuān)人負責，推進(jìn)重大招商引資項目順利落地。扎實(shí)推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)新版GMP、GSP實(shí)施，助推企業(yè)轉型升級。扶持網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展，加快電商換市步伐，提高各類(lèi)信息數據質(zhì)量，挖掘主體登記、食品藥品檢測、消費申訴舉報、企業(yè)信用等信息數據，編發(fā)高質(zhì)量、有價(jià)值的分析報告，為黨委政府提供參考。

　　四是市場(chǎng)提升改造要著(zhù)眼長(cháng)遠。農貿市場(chǎng)要以鞏固改造提升成效為重點(diǎn)，推進(jìn)農貿市場(chǎng)信息化建設，建立長(cháng)效考核機制，督促落實(shí)舉辦單位責任，著(zhù)重加強市場(chǎng)環(huán)境衛生、經(jīng)營(yíng)秩序和食品安全管理，確保完成21家省級放心市場(chǎng)創(chuàng )建工作。商品交易市場(chǎng)建設要做好規劃，做到重點(diǎn)培育、龍頭帶動(dòng)，網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)發(fā)展。

　　(二)緊扣職能、聚合優(yōu)勢，全力維護食藥安全

　　一是強化綜合協(xié)調。進(jìn)一步強化食品安全綜合協(xié)調功能，健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責任人制度，推動(dòng)食品藥品安全主體責任落實(shí)。健全基層監管網(wǎng)絡(luò )，加快基層市場(chǎng)監管所設置步伐，強化財政保障，逐步落實(shí)村居食品安全協(xié)管員配備，加強協(xié)管員、信息員培訓，構建橫向到邊、縱向到底、條塊結合、社會(huì )共治的監管新格局。

　　二是完善常態(tài)監管。加強對食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程監管，做到監管重心下移、前移。要整合資源，創(chuàng )新食藥監管工作機制，變單線(xiàn)、分散式監管為全面、聯(lián)網(wǎng)式監管，變分段、流程式監管為全程、一統式監管。加快“市食品藥品檢測研究院”建設，充分利用抽驗、快檢等技術(shù)監管手段，強化市場(chǎng)整治，提高稽查執法的威懾力。落實(shí)藥品、醫療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范,強化藥品新版認證后的跟蹤檢查。推進(jìn)食品藥品安全監管平臺建設，探索利用技術(shù)和信息化手段做好食品藥品安全監管工作。

　　三是推進(jìn)社會(huì )共治。構建政府部門(mén)、行業(yè)組織、新聞媒體、社會(huì )群眾的共治體系。暢通投訴舉報渠道，兌現獎勵措施，激發(fā)群眾參與熱情，強化社會(huì )監督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，促進(jìn)行業(yè)誠信自律。推動(dòng)部門(mén)間食藥安全資源與信息共享，強化行政執法與刑事司法對接，對食藥領(lǐng)域違法行為零容忍。

　　(三)注重民生、強化執法，全力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

　　一是執法監管要敢于亮劍。對危害社會(huì )經(jīng)濟穩定、擾亂公平競爭秩序、侵害民生權益的違法行為，要敢于亮劍，繼續加大對食品藥品、商業(yè)賄賂、限制競爭、假冒侵權、傳銷(xiāo)、虛假廣告的查處力度，集中優(yōu)勢力量，突出重點(diǎn)，查辦一批大要案，破除行業(yè)潛規則，規范行業(yè)市場(chǎng)秩序。嚴打穩控傳銷(xiāo)，推進(jìn)無(wú)傳銷(xiāo)縣(市)創(chuàng )建。深化案源情報分析研判，發(fā)揮合成作戰指揮平臺作用，有效組織集群戰役。完善與紀委、檢察院、公安等部門(mén)案源信息互通和案件相互移送機制。

　　二是無(wú)照監管要重點(diǎn)突出。繼續圍繞“五水共治”、“三改一拆”、“四破攻堅”等中心工作開(kāi)展無(wú)證無(wú)照監管，加強高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)監管，建立驅動(dòng)和倒逼相結合的長(cháng)效機制，鼓勵扶持新興產(chǎn)業(yè)，嚴管淘汰高污染、高能耗和技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)。

　　三是依法行政要常抓不懈。要借職能整合之機，梳理建立一套完整嚴密、程序規范、責權有據的市場(chǎng)監管行政權力運行機制。要通過(guò)辦案質(zhì)量培訓、業(yè)務(wù)沙龍、專(zhuān)家講座等形式提升一線(xiàn)執法人員綜合素質(zhì);要結合案卷評查、執法評議考核、執法過(guò)錯責任追究等制度不斷健全監督檢查機制;要及時(shí)公布權力清單，完善行政許可自由裁量細化標準，通過(guò)基層開(kāi)放日、述職述廉和基層滿(mǎn)意站所創(chuàng )建等途徑，積極搭建依法行政的互動(dòng)通道。

　　四是消費維權要多措并舉。以機構整合為契機，建立以12315為核心的投訴舉報體系，對外暢通舉報投訴渠道，對內強化維權和執法監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善消費維權綠色通道建設，進(jìn)一步壯大義工隊伍，建立社會(huì )化消費維權網(wǎng)絡(luò )。加大商品監測頻率，有效運用檢測結果，強化消費投訴數據分析和應用，提升“訴轉案”查辦力度，繼續做好重點(diǎn)行業(yè)格式合同“霸王條款”整治;全面開(kāi)展消費教育萬(wàn)里行活動(dòng)，加強新《消法》宣傳，推進(jìn)全民消費教育工作。

　　(四)做強基層、塑造文化，全力推進(jìn)隊伍建設

　　一要強化基層建設。要科學(xué)劃分事權，處理好條塊管理關(guān)系，做到主體清晰、職能明確、權責匹配，避免事權錯位、越位和缺位。要注重基層業(yè)務(wù)知識培訓，根據工作實(shí)際需要，選擇培訓載體和內容，提高基層依法行政、多領(lǐng)域業(yè)務(wù)和行政執法能力，實(shí)現一專(zhuān)多能。要在人、財、物配置上向基層一線(xiàn)傾斜，做強基層，做實(shí)一線(xiàn)。要建立科學(xué)的績(jì)效考核機制，合理設定工作量化指標，用數字體現成效，以實(shí)績(jì)衡量工作。

　　二要深化群教活動(dòng)。繼續深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，要按照活動(dòng)主題和總體要求，緊盯活動(dòng)的環(huán)節和主要任務(wù)，全力解決“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，確保規定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有創(chuàng )新。要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，做好廉政和履職風(fēng)險防范，通過(guò)解決一批實(shí)際問(wèn)題和創(chuàng )造一批實(shí)踐成果，讓群眾看到切實(shí)轉作風(fēng)的積極作為。

　　三要塑造文化體系。推進(jìn)市場(chǎng)監管系統文化建設，提煉市場(chǎng)監管核心價(jià)值觀(guān)，借助政務(wù)微博、微信以及傳統媒體主動(dòng)展示成果，引導輿情，擴大對外宣傳影響;要堅持典型引領(lǐng)，放大各類(lèi)示范單位和先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，輻射先進(jìn)效應，凝聚系統正能量，營(yíng)造積極向上、比學(xué)趕創(chuàng )的內部環(huán)境。