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2011年是三年對口援建的關(guān)鍵之年。經(jīng)過(guò)一年奮戰,我省絕大多數援建項目已經(jīng)如期動(dòng)工,中小學(xué)校項目已在阿壩州率先全面建成,醫院衛生院、公衛中心、農村公路等項目已交付使用,理小公路、文體中心、三湘大道等項目進(jìn)展順利,桃坪新寨、縣城風(fēng)貌改造等項目開(kāi)工在即,這標志著(zhù)我省對口支援理縣工作已經(jīng)取得了接近決定性的成績(jì)。在此過(guò)程中,作為工作隊副隊長(cháng)之一,我按照省委、省政府、省領(lǐng)導小組和省財政廳黨組的有關(guān)指示精神以及工作隊的整體要求,積極協(xié)助銀橋隊長(cháng),配合幾位副隊長(cháng),團結和帶領(lǐng)全體隊員特別是財務(wù)組、項目四組、監督檢查組和社會(huì )工作服務(wù)組的同志,盡職盡責,全力以赴,精益求精,清廉自守,做出了自己應有的貢獻,并為之倍感欣慰和自豪。
回顧起來(lái),我個(gè)人一年來(lái)的工作和成績(jì)重點(diǎn)集中在以下五個(gè)方面:
一、創(chuàng )新財政投資評審機制,增強項目規模的科學(xué)性,提高項目預算的透明度。
援建項目是用湖南的錢(qián)為理縣辦事,性質(zhì)特殊,意義重大,必須既讓湖南人民放心,也讓理縣人民滿(mǎn)意,為此必須嚴格按照基本建設程序辦事。其中,科學(xué)合理地確定每一個(gè)援建項目的投資規模,是實(shí)行公開(kāi)招投標、控制投資規模乃至順利推進(jìn)整個(gè)項目建設的基礎和前提。為此,我把財政投資評審作為年頭工作的重中之重,并堅持從援建工作實(shí)際出發(fā),大膽創(chuàng )新財政投資評審機制,著(zhù)力提高了項目規模確定的科學(xué)性和透明度。
其主要內容有四:一是實(shí)行湖南四川結合。即由工作隊和理縣政府分別委托造價(jià)咨詢(xún)中介機構對援建項目進(jìn)行評審,中介機構既對項目評審共同負責,又各自對委托人負責;二是統一采用四川標準。同時(shí)考慮到是在災區和異地施工,特殊情況和困難較多,有關(guān)取費就高不就低;三是堅持初審復核分離。由湖南造價(jià)公司和四川造價(jià)公司分別承擔,以便互相監督制約。在具體工作中,一般是先實(shí)行“背靠背”以增強公正性和客觀(guān)性,再實(shí)行“面對面”以增強時(shí)效性和準確性;四是建立爭議仲裁機制。明確如果湘川兩家機構的評審結果差距較大且達不成一致意見(jiàn),或者投標企業(yè)對項目上限值存在較大異議,就請湖南省財政廳投資評審中心予以審核仲裁,作為最終結果。從已經(jīng)完成的45個(gè)項目來(lái)看,均較好地保證了評審質(zhì)量,實(shí)現了管理初衷:與設計單位編制的工程量清單和施工圖預算相比,核減率一般在10%左右;初審復核單位的差額一般在3%以?xún);只有一個(gè)項目因評審差距較大,最后提交省財政廳投資評審中心予以復核裁決。
二、推動(dòng)理縣重建資金有機統籌使用,幫助理縣打破重建資金制約瓶頸,踐行“為理縣人民服務(wù)、讓理縣人民滿(mǎn)意”的援建宗旨。
工作隊進(jìn)駐理縣以后,把民生工程列入援建第一菜單,迅速啟動(dòng)了學(xué)校、醫院等項目的重建工作,并足額安排了資金預算,這就不可避免地會(huì )與國家明顯滯后安排給理縣的有關(guān)項目資金以及社會(huì )各界捐贈的資金發(fā)生眾多重合和矛盾。據統計,這些與湖南援建項目重合的項目涉及教育、衛生、文化、體育、交通等方面,資金總量大約有2.5億元。另一方面,理縣又有很多急需上馬的重建項目如幾十條村組公路等,卻又不可能得不到國家的立項批準和資金支持,還有一些在建項目也存在很大的資金缺口急需彌補。而按規定,如果要把學(xué)校、醫院等項目資金跨類(lèi)調整到這些項目上去,則必須上報國家發(fā)改委和財政部重新審批。理縣縣委、政府深感上報調整難度太大,并為之憂(yōu)心忡忡。由此可見(jiàn),要幫助理縣盤(pán)活資金,打破瓶頸,就必須從理縣人民的長(cháng)遠發(fā)展出發(fā),為理縣人民的根本利益著(zhù)想,對湖南援建資金、國家財政資金和社會(huì )捐贈資金有機整合,統籌使用,把國家安排和社會(huì )捐贈的資金按規定和要求落實(shí)到有關(guān)學(xué)校醫院項目上去,同時(shí)把湖南原計劃用于學(xué)校醫院項目的資金等量調劑出來(lái),重新安排用于其它急需的項目。但這里面同樣存在著(zhù)資金性質(zhì)、理財觀(guān)念、管理模式等認識方面的差異。為了努力促成此事,我根據有關(guān)領(lǐng)導的指示精神,主動(dòng)加強溝通協(xié)調,并按照“三統”即“統籌資金、統一賬戶(hù)、統管項目”的基本思路,牽頭精心設計了幾套整合方案,對統籌的原則、方法、范圍、程序等做出了詳細明確的規定,并終于在2011年底形成了一致的方案上報。目前,該方案已獲領(lǐng)導小組正式批準,有關(guān)項目即將陸續啟動(dòng),湖南援建理縣的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步拓寬,理縣的資金短缺壓力和調整難題也因此迎刃而解,理縣縣委、政府和理縣人民對此非常滿(mǎn)意,也非常感謝。
三、加大規?刂坪唾Y金監管力度,強化制度約束機制,夯實(shí)資金安全有序運行的制度基礎。
投資控制是項目建設與管理中與質(zhì)量、工期、安全并列的四大要素之一,須臾不可或缺。由于學(xué)校項目的建設周期實(shí)在太短,任務(wù)實(shí)在壓頭,不敢稍有馬虎和閃失,因此在學(xué)校項目完工以前工作隊沒(méi)有對如何嚴格控制投資規模、如何完善資金監管程序等提出很高的要求,但由于多種原因,援建項目的建設規模明顯超概的現象還是客觀(guān)存在的,因此必須把嚴控投資規模、確保資金安全早日提上重要議事日程。在學(xué)校項目完工以后特別是第四季度,在銀橋隊長(cháng)的支持下,我結合落實(shí)審計建議和布置結決算工作,開(kāi)始著(zhù)手加強投資控制和管理,并相繼采取了一些行之有效的措施:一是在隊務(wù)會(huì )議上做了專(zhuān)題發(fā)言,提出要實(shí)施“四四”工程,即樹(shù)立四種意識,夯實(shí)思想基礎;突出四個(gè)重點(diǎn),加大監管力度;嚴肅四條紀律,確保規范安全;堅持四個(gè)強化,提高管理水平。其核心是要強化投資控制意識,規范資金運行程序,完善經(jīng)濟合同手續,堅決做到依法依規辦事,如其中第三條就明確規定了“4個(gè)不付款”的紀律(該簽合同未簽合同的不付款、該報批未報批的不付款、該評審未評審的不付款、該審計未審計的不付款)。二是要求有關(guān)組室針對附屬工程抓緊制訂完善有關(guān)合同文本,并與主體施工單位補簽協(xié)議,同時(shí)做好其與分包單位所簽合同的備案工作;三是召開(kāi)有設計、施工、代建、監理單位和各項目組負責人全部參加的大會(huì ),專(zhuān)題布置設計變更和現場(chǎng)簽證審查工作,明確了參建單位申報設計變更和現場(chǎng)簽證的質(zhì)量標準,并有針對性地提出了“10個(gè)不受理”,如變更與簽證混淆不清的不受理,申報要素不全的不受理,沒(méi)有現場(chǎng)聯(lián)合驗收、缺少現場(chǎng)圖片照片資料的隱蔽工程和事后無(wú)法計算工程量的變更和簽證不受理,簽證內容與設計圖紙、工程量清單所含內容重復的不受理,臺賬對不上的不受理等等,再一次為各參建單位擰緊控制投資的發(fā)條。四是推動(dòng)相關(guān)體制機制的建立和完善。如督促制訂出臺設計變更、現場(chǎng)簽證管理辦法,倡導建立對參建單位的考核和獎懲制度、支持設立內部審核把關(guān)小組、啟動(dòng)重大變更和簽證審批程序等。這些工作正在進(jìn)行之中,目前來(lái)看勢頭良好,但仍需要大力鞏固和加強。