縣扶貧工作長(cháng)效機制總結

　　一、XX縣貧困人口現狀：

　　根據《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉3個(gè)，貧困村20個(gè)。2015年初，全縣20個(gè)鄉鎮場(chǎng)有貧困戶(hù)5181戶(hù)20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環(huán)境分：三個(gè)重點(diǎn)貧困鄉20個(gè)重點(diǎn)村有貧困戶(hù)2824戶(hù)12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場(chǎng)有貧困戶(hù)2357戶(hù)8310人；從致貧原因分：因無(wú)生產(chǎn)資料致貧2313戶(hù)10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶(hù)6069人，占總貧困人口的30%；因災致貧103戶(hù)436人；因無(wú)勞動(dòng)能力致貧317戶(hù)632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶(hù)2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個(gè)貧困鄉，占總貧困人口的59.4%。

　　二、致貧原因分析：

　　一是生產(chǎn)生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場(chǎng))少且土(草)質(zhì)差，交通不便，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場(chǎng)，文化、教育、衛生等社會(huì )成果共享程度低；

　　二是勞動(dòng)者素質(zhì)差，勞動(dòng)技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統的經(jīng)營(yíng)、養殖模式依然存在；

　　三是貧困人口觀(guān)念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2015年初在冊的貧困戶(hù)中，有68%的貧困戶(hù)家中有18-40歲的男性勞動(dòng)力，而外出務(wù)工人員不足3%；

　　四是扶貧開(kāi)發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發(fā)區、高寒牧區，點(diǎn)多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；

　　五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2015年共計投入647萬(wàn)元)且縣級財政困難，制約了扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行；

　　六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶(hù)1201人，經(jīng)過(guò)5年的扶貧，實(shí)現7639戶(hù)38046人脫貧，而2015年初在冊貧困人口卻有5181戶(hù)20465人(動(dòng)態(tài)脫貧標準線(xiàn)由650元提高到882元后統計)；

　　七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

　　三、扶貧機制及設想：

　　(一)進(jìn)行分類(lèi)扶貧，對有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶(hù)以幫教式扶貧為重點(diǎn)，著(zhù)重提高農牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量；對無(wú)生產(chǎn)資料的貧困戶(hù)以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶；對于無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進(jìn)行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

　　(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧

　　圍繞增加低收入人口收入，以?xún)?yōu)勢資源的合理開(kāi)發(fā)利用為基礎，支持重點(diǎn)鄉村和農戶(hù)發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養殖業(yè)、林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動(dòng)低收入人口提高收入水平的重要來(lái)源。

　　(三)實(shí)施整村推進(jìn)戰略

　　以貧困村為單位，加強基本農田、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、環(huán)境改造和公共服務(wù)設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)項資金要重點(diǎn)向貧困鄉村傾斜，力爭到2015年，使全縣20個(gè)貧困村90%以上實(shí)現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開(kāi)發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時(shí)調整項目實(shí)施，為低收入群眾經(jīng)濟增收創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

　　(四)繼續實(shí)施“貧困戶(hù)庭院經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設工程”

　　提高低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶(hù)。

　　1、利用扶貧資金為無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶(hù)有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養一定的'雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場(chǎng)。

　　2、發(fā)展庭院經(jīng)濟。山區半山區的低收入戶(hù)庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹(shù)或其它經(jīng)濟林，力保庭院無(wú)空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過(guò)其他方式解決缺水問(wèn)題。

　　3、培育低收入戶(hù)從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

　　(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

　　除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進(jìn)村入戶(hù)，具體用于解決貧困群眾住房問(wèn)題、發(fā)展庭院資金短缺問(wèn)題、購買(mǎi)生產(chǎn)畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額，力爭發(fā)放到貧困戶(hù)。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

　　(六)加大科技扶貧和培訓力度

　　突出科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重要作用，充分利用科技成果和科技進(jìn)步，調動(dòng)鼓勵廣大科技人員到貧困鄉村創(chuàng )業(yè)，加快科技成果的轉化。安排科技培訓資金，建立科技扶貧示范基地，充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)加強基礎教育、職業(yè)教育，有針對性通過(guò)夜校和種類(lèi)短期培訓，增強農牧民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力，確保每個(gè)貧困戶(hù)勞動(dòng)力掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)及職業(yè)技能。同時(shí)，反對封建迷信，引導群眾自覺(jué)移風(fēng)易俗，改變落后生活習俗，不斷發(fā)展社會(huì )主義精神文明建設。

　　(七)積極穩妥擴大勞務(wù)輸出

　　加強職業(yè)培訓，組織引導富余勞動(dòng)力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶(hù)均1個(gè)勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，確保年均純收入達到2000元。同時(shí)關(guān)心外出務(wù)工人員的生活、工資收入等情況，切實(shí)解決外出務(wù)工人員的實(shí)際困難。

　　(八)實(shí)施移民搬遷

　　對環(huán)境惡劣，自然資源缺乏的貧困鄉村人口，結合退耕還林還牧政策，有計劃、有組織、分批分階段實(shí)施搬遷扶貧，并堅持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶(hù)的意見(jiàn)，不搞強迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實(shí)效，制定切實(shí)可行的移民搬遷優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩得住、能脫貧致富。

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