農民負擔監督管理辦公室的工作總結范文

　　近年來(lái)，我們緊緊圍繞中央、省、市三個(gè)“一號文件”和各項強農惠農政策的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮農業(yè)部門(mén)職能，深入實(shí)施惠民工程，加大農民負擔監管力度，加強農村土地承包和集體資產(chǎn)管理，強化“綠劍”執法護農，在一定程度上保護了農民合法權益。

　　一、我市農民合法權益的保護現狀。

　　惠民工程深入實(shí)施，農民得到的實(shí)惠逐年增加。

　　1、實(shí)施“新農村新農業(yè)惠民工程”。從農業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，市場(chǎng)拓展、護農保障、科技支撐、內外互動(dòng)、農業(yè)生態(tài)工程等方面，解決農民群眾的現實(shí)利益問(wèn)題。通過(guò)“惠民工程”的深入實(shí)施，我市農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展壯大，農民收入大幅增加。20xx年，全市實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值84。7億元，比上年增長(cháng)9。57%；農民人均純收入達5050元，比上年增長(cháng)15。6%；年銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到203家，其中超5000萬(wàn)元的48家，超億元的18家。目前，全市共有農民專(zhuān)業(yè)合作社716家，比上年增加207家，增幅達40％，其中省級優(yōu)秀示范性農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社4家、省級示范性農民專(zhuān)業(yè)合作社41家，市級示范性農民專(zhuān)業(yè)合作社53家，規范化農民專(zhuān)業(yè)合作社比例達到60。4%；共有社員4萬(wàn)人，帶動(dòng)農戶(hù)38萬(wàn)戶(hù)，占全市農戶(hù)的56％；聯(lián)結基地50多萬(wàn)畝，社員戶(hù)均增收800元。

　　2、強農惠農政策不斷完善。全市各地執行各項惠民政策態(tài)度堅決，措施有力，農民普遍感到滿(mǎn)意。在減輕農民負擔的同時(shí)，我市把加快推進(jìn)農民增收、改善民生作為全市社會(huì )主義新農村建設的主題和重要抓手，農民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。去年全市各級財政投入“三農”資金達27。97億元，同比增長(cháng)28。77%。各項惠農政策的實(shí)施取得了巨大效應：一是直接增加了農民收入；二是調動(dòng)了農民生產(chǎn)積極性；三是維護了社會(huì )穩定。

　　農民負擔監管力度加大，農民負擔逐年降低。

　　1、農民負擔監督管理制度得到了進(jìn)一步落實(shí)。

　　一是涉農收費文件“審核制”。 堅持“一個(gè)漏斗下”的原則，依法設立、調整、清理及取消涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，從源頭控制農民負擔。二是涉農價(jià)格和收費“公示制”。通過(guò)統一制作涉農收費和價(jià)格公示牌，張貼涉農收費價(jià)格表，發(fā)放等形式，讓涉農收費置于“陽(yáng)光”之下。目前，全市所有農村社區都實(shí)行了涉農收費、價(jià)格“公示制”，做到公示內容及時(shí)更新。三是農村訂閱報刊“限額制”。嚴格執行上級有關(guān)政策規定，采取多種方式將“限額制”落到實(shí)處。如XX區、XX市、XX縣、XX縣、景XX縣等5個(gè)縣政府安排專(zhuān)項資金，為農民訂閱。XX縣所有鄉鎮債務(wù)由縣財政承擔，行政經(jīng)費由縣財政統管保障，全縣村級訂閱報刊平均額在500元左右，遠低于限額標準。四是涉及農民負擔案件“責任追究制”。落實(shí)信訪(fǎng)舉報制度，公開(kāi)舉報電話(huà)，對來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、明查暗訪(fǎng)和各種渠道查到的農民負擔案件，一查到底，并按追究責任，同時(shí)落實(shí)專(zhuān)項整改，做到警鐘長(cháng)鳴。

　　2、農民負擔監測網(wǎng)絡(luò )不斷完善。

　　一是完善農民負擔監督員制度。共聘請監督員137名，賦予其監督、舉報職責，并承擔及時(shí)上報農民負擔案件和提供暗訪(fǎng)線(xiàn)索的義務(wù)。去年各級監督員共走訪(fǎng)了60多個(gè)村、300多戶(hù)農戶(hù)、30多個(gè)單位，提出農民減負工作意見(jiàn)建議和暗訪(fǎng)線(xiàn)索120多條。二是完善農民負擔監測點(diǎn)的運行管理。設立XX市、XX縣和XX縣等三個(gè)縣，12個(gè)鄉、21個(gè)村、130戶(hù)農戶(hù)作為農民負擔動(dòng)態(tài)監測點(diǎn)。通過(guò)對監測農戶(hù)的記帳觀(guān)察，分析農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活的日常收支，觀(guān)察農民增收，監督涉農收費，監測農民負擔的動(dòng)態(tài)變化情況，為建立農民負擔預警機制提供第一手資料，為各級領(lǐng)導決策提供依據。三是完善農民負擔月報制。按照“有事報事、無(wú)事報平安”的要求，每月由下一級農負辦向上一級上報涉農負擔案件發(fā)生情況，層層監督，層層把關(guān)，形成了較為完整的監測網(wǎng)絡(luò )體系。

　　3、村內籌資籌勞“一事一議”制度得到完善。根據的要求，在加大對農村公益事業(yè)建設資金補助力度的基礎上，加強對村組織“一事一議”籌資籌勞的指導監督，嚴防把“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的行為。每年我市的“一事一議”籌資籌勞以資代勞工價(jià)標準，經(jīng)省農負辦批準公布后實(shí)施。去年的工價(jià)標準在30—50元之間，其中：XX縣每日50元、XX縣每日40元、XX縣每日35元，其余各縣均為每日30元。20xx年，全市共有8個(gè)縣69個(gè)村開(kāi)展了“一事一議”籌資籌勞活動(dòng)，涉及人數4。55萬(wàn)人，涉及籌資金額151萬(wàn)元，籌勞2。53萬(wàn)個(gè)，沒(méi)有出現加重農民負擔的行為，促進(jìn)了農村公益事業(yè)發(fā)展。

　　4、專(zhuān)項治理深入開(kāi)展，損害農民利益行為得到有效糾正。積極開(kāi)展農民負擔明查暗訪(fǎng)，重點(diǎn)檢查農民建房、社會(huì )治安綜合治理、村級組織及農民專(zhuān)業(yè)合作社收費、農村中小學(xué)校收費、農村報刊征訂等涉農收費、價(jià)格項目。對明查暗訪(fǎng)中發(fā)現加重農民負擔的行為，及時(shí)進(jìn)行制止和整改，保障了農民合法權益。去年全市共組織明查暗訪(fǎng) 77次，發(fā)現并查處案件6件，清退違規金額7。79萬(wàn)元。

　　農村集體資產(chǎn)管理不斷加強，農村集體經(jīng)濟組織權益得到了維護。

　　1、農村財務(wù)管理得到全面加強。全市共有179個(gè)鄉鎮3347個(gè)村全面推行了會(huì )計委托代理制，分別占鄉鎮和村總數的97。8％和96。1％，其中XX縣全面實(shí)行了村財務(wù)會(huì )計、出納統一代理的“雙代理”制度；141個(gè)鄉鎮2937村實(shí)行電算化管理，分別占鄉鎮和村總數的77％和84。3％。3484個(gè)村實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，占總村數的100％，其中按季公開(kāi)的村有3151個(gè)，按月公開(kāi)的村有103個(gè)，龍泉、縉云、遂昌等縣實(shí)行按季統一公開(kāi)日制度；利用電算化軟件公開(kāi)的村有2340個(gè)，占總村數的67。2％。3484個(gè)村建立民主理財小組，占總村數的100％，成員一般由3—5人組成，對村級財務(wù)運行情況進(jìn)行監督。同時(shí)，以千村審計為抓手，全面加強農村集體資產(chǎn)管理。去年全市共審計1409個(gè)村，其中：財務(wù)審計940個(gè)村，村干部經(jīng)濟責任審計158個(gè)村，村干部離任審計280個(gè)村，其他專(zhuān)項審計41個(gè)村；完成財務(wù)清理402個(gè)村。審計資金總額23億元，發(fā)現違紀違規案件64件，涉案金額401。64萬(wàn)元，其中：萬(wàn)元以上案件36件，移交司法機關(guān)2件，收回各類(lèi)款項216。7萬(wàn)元，挽回直接經(jīng)濟損失142。7萬(wàn)元，落實(shí)整改措施1461條，維護了農村群眾的切身利益。

　　2、推進(jìn)農村社區建設，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。積極推進(jìn)農村經(jīng)濟合作社股份制改革試點(diǎn)工作，松陽(yáng)、遂昌、XX區等已完成試點(diǎn)工作，共量化資產(chǎn)555萬(wàn)元，享受股份人口2716人，按股分紅總額155。5萬(wàn)元。加大集體經(jīng)濟空白村、薄弱村的扶持力度，推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。20xx年，XX縣財政安排專(zhuān)項資金，對集體經(jīng)濟收入不足2萬(wàn)元的村給予配套補足；XX區財政安排75。84萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于解決村干部誤工報酬、村級組織運轉經(jīng)費補助；XX縣出臺了，對當年集體經(jīng)濟收入不足1萬(wàn)元，并能認真實(shí)施村級組織運轉目標管理的村給予4000元補助；XX縣安排200多萬(wàn)元資金，落實(shí)62個(gè)項目，扶持村集體開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)、閑置資產(chǎn)盤(pán)活、建批發(fā)市場(chǎng)、建民工公寓、農家樂(lè )開(kāi)發(fā)項目建設，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。去年全市共爭取省級村運轉經(jīng)費 1440 萬(wàn)元，比去年增加270萬(wàn)元，為村集體經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁。

　　3、開(kāi)展村級債務(wù)調查，指導村級債務(wù)控制化解。到20xx年12月底，全市農村村級債務(wù)總額近４。２４億元，涉及村數２６２４個(gè)。其中：因村基礎設施建設形成的債務(wù)達２。２３億元，占５２。９℅；因發(fā)展除基礎設施建設外的公益事業(yè)形成的債務(wù)達０。２７億元，占６。３℅；因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項目建設形成的債務(wù)達０。３億元，占７。２℅；因舉辦農村義務(wù)教育、替農戶(hù)墊交農業(yè)稅等國家稅費而形成的等其他原因形成的債務(wù)１。４２億元，占３３。６℅。村級債權總額１。２９億元，涉及村數１３６６個(gè)。其中：因債務(wù)人死亡、倒閉、破產(chǎn)等原因不可能再收回的債權達７７７萬(wàn)元，占債權總額的６℅。通過(guò)調查，摸清了村集體經(jīng)濟組織債務(wù)債權的底數，為各級制訂化解村級債務(wù)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟政策提供決策依據。

　　農村土地承包管理進(jìn)一步強化，農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益得到維護。

　　1、加強權證管理，維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益。依法及時(shí)做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證的變更、注銷(xiāo)，保證地證相符，切實(shí)落實(shí)好農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益。目前全市共簽訂家庭承包合同55。2萬(wàn)份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證51。3萬(wàn)份，分別占家庭承包經(jīng)營(yíng)農戶(hù)的94。68%和87。96%。XX市、XX縣建立了農村土地承包信息化管理系統，為全市農村土地承包信息化管理工作打下了基礎。

　　2、創(chuàng )新流轉體制，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。組織開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中心建設試點(diǎn)工作，為農民“依法、自愿、有償”流轉承包地提供了規范管理和有效服務(wù)。目前，全市共流轉土地18。52萬(wàn)畝，有8個(gè)縣的8個(gè)鄉鎮 4個(gè)村建立了土地流轉服務(wù)組織。

　　3、擴大仲裁試點(diǎn)，推進(jìn)農村土地承包糾紛調處機制創(chuàng )新。全市共有XX縣、XX區、XX縣等已建立土地仲裁機構，其他一些縣正在積極建設之中。XX縣在全縣20個(gè)鄉鎮建立了“農村土地糾紛調解機構”；XX縣自xx年9月被農業(yè)部列入農村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)單位后，認真做好各項試點(diǎn)工工作，聘任了7位仲裁員，制訂了各類(lèi)文書(shū)資料，出臺了。從xx年年10月開(kāi)始開(kāi)展仲裁工作，去年共受理案件6件，已仲裁6件，仲裁率100％。

　　“綠劍”護農執法深入開(kāi)展，農民群眾利益有了“保護神”。

　　近年來(lái)，全市各級農業(yè)部門(mén)把整頓和規范農資市場(chǎng)秩序作為保障農業(yè)和農產(chǎn)品安全、保護農民利益、維護農村社會(huì )穩定的重要舉措，扎實(shí)開(kāi)展“綠劍”系列專(zhuān)項集中執法行動(dòng)，加強農資市場(chǎng)上種子、農藥、肥料、畜產(chǎn)品等農業(yè)投入品的執法檢查。加大農資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和市場(chǎng)巡查力度，充分發(fā)揮 “16”投訴、舉報電話(huà)作用，切實(shí)加強源頭治理，狠抓市場(chǎng)監管，強化服務(wù)指導和制度建設，切實(shí)把農資打假工作引向深入。據統計，自全市農業(yè)行政執法隊伍成立以來(lái)，已出動(dòng)執法人員17764人次，出動(dòng)執法用車(chē)5434車(chē)次，檢查農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)13417家次，抽檢農資樣品1126批次，受理投訴、舉報、咨詢(xún)電話(huà)1306件，立案查處農業(yè)違法案件2956件，罰沒(méi)款170。3萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟損失1923萬(wàn)元。通過(guò)農業(yè)綜合執法，有效遏制了假劣農資坑農害農事件發(fā)生，農民群眾利益切實(shí)得到了維護 共5頁(yè)，當前第2頁(yè)12345

　　二、當前損害農民利益的突出表現

　　幾年來(lái)，通過(guò)各級農業(yè)部門(mén)通力協(xié)作、密切配合，扎實(shí)工作，全市的農民合法權益保護工作取得了明顯成效。農民負擔大為減輕，農民得到的實(shí)惠明顯增加，農民的合法權益得到了進(jìn)一步保障。但是，當前損害農民群眾利益的行為仍時(shí)有發(fā)生，群眾對此反映強烈。

　　加重農民負擔的隱患依然存在。

　　1、農民的隱性負擔有上升趨勢。當前，加重農民負擔行為已由過(guò)去的鄉村基層政權行為轉變?yōu)閹в胁块T(mén)特征的行為，隱蔽性更強，預防和查處更難。如：征訂報刊突破“限額”，發(fā)生在村里，根子在上面，很難進(jìn)行有效的責任追究。

　　2、村級債務(wù)問(wèn)題日益突出。我市是全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區之一，農村經(jīng)濟較為薄弱，村集體缺乏創(chuàng )收渠道，收支矛盾突出。但是，農村群眾要求興辦公益事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件的要求十分迫切，上級部門(mén)下達的許多項目立項和建設都要求當地提供足額配套資金，致使許多村紛紛舉債跑項目。村級債務(wù)已成為基層組織建設和經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙，容易成為日后農民負擔反彈的重大隱患，影響農村社會(huì )穩定。

　　支農惠農政策尚未完全落實(shí)到位。

　　一些地方存在挪用、截留各種支農資金的行為。如項目資金撥付時(shí)間遲，沒(méi)有足額到位，影響了項目的實(shí)施進(jìn)度。我們在xx年7月對獲得xx年度省補助項目資金的7家農民專(zhuān)業(yè)合作社抽查中發(fā)現，一是項目資金到位遲；二是75萬(wàn)元省補助資金中有21萬(wàn)元未到位，占28%。在發(fā)放補貼款過(guò)程中，有的地方違規操作，強行把各種補貼款項用于抵頂農業(yè)稅尾欠或者用于“一事一議”籌資。有的地方克扣村級的財政補助資金，彌補自身經(jīng)費缺口，或者用于各種項目的配套資金，導致村級組織運轉困難。

　　農村土地承包、征用承包地造成農民利益損失。

　　1、損害農民土地承包權益的現象時(shí)有發(fā)生。一些地方在農村二輪土地承包中存在著(zhù)不按政策給農民承包地，強行收回、私自調整承包地，二輪延包完善工作不徹底等現象。

　　2、農村征用土地糾紛大量增加。由于城市化進(jìn)程加快，招商引資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等使大批農村土地被征用，因管理不規范，農民群眾對征地程序、補償安置費標準沒(méi)有知情權、參與權，極少數村組織拖欠、截留、挪用征地補償款，給予被征地農民的補償不合理或未能妥善安置被征地農民，導致征地糾紛大量增加。特別是在一些城鄉結合地區，不按法律規定和土地利用總體規劃及土地用途管制進(jìn)行非法交易的情況時(shí)有發(fā)生。

　　農村集體財務(wù)管理仍存在問(wèn)題。

　　目前，在全市183個(gè)鄉鎮3484個(gè)村中，尚有4個(gè)鄉鎮137個(gè)村未實(shí)行村會(huì )計委托代理制，42個(gè)鄉鎮547個(gè)村未實(shí)行電算化管理。雖然全市所有的村都已實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，但仍有部分農村集體經(jīng)濟組織執行財經(jīng)法規不嚴，財務(wù)制度不健全。公款私存、白條抵庫、借支挪用等情況突出；少數村干部公款吃喝，請客送禮，揮霍浪費集體資產(chǎn)，利用手中的權力謀私利，挪用、侵占集體資產(chǎn)等等。

　　農業(yè)綜合執法力度不強。

　　一是農業(yè)綜合執法體制不夠健全。我市部分縣農業(yè)行政執法人員分散在農業(yè)局內部各個(gè)科室，造成內部各科多頭執法，執法體制有待進(jìn)一步理順。二是執法能力有待進(jìn)一步提高。目前執法裝備落后，執法隊伍力量不足，影響了執法隊伍戰斗力，難以適應點(diǎn)多面廣的農業(yè)行政執法工作。三是農業(yè)生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。特別是食用菌生產(chǎn)事故影響面廣，農民損失嚴重。

　　三、維護農民合法權益的對策建議

　　進(jìn)一步強化農民負擔監督管理。

　　1、突出監管重點(diǎn)，解決農民隱性負擔重的問(wèn)題。要在做好對農民、村級組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社承擔的'各類(lèi)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費用、村內公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞、各類(lèi)涉農集資攤派和政府強農惠農補貼到位監管的基礎上，突出對農民建房亂收費，農村義務(wù)教育集資，農村殯葬罰款，村級組織公費訂閱報刊超限額，農村社會(huì )治安綜治費、協(xié)會(huì )費、捐款贊助費等領(lǐng)域和村級組織向農戶(hù)亂收費進(jìn)行重點(diǎn)監管。

　　2、進(jìn)一步完善和貫徹執行“四項制度”。四項制度是防止農民負擔反彈的基礎性工作和制度性約束，必須長(cháng)期堅持。要繼續抓好涉農收費文件“審核制”、涉農價(jià)格和收費“公示制”、農村訂閱報刊“限額制”、涉及農民負擔案件“責任追究制”等四項制度的落實(shí)，加強對涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費為名變相加重農民負擔。另外，目前政策允許的涉農收費多為經(jīng)營(yíng)性、審批性收費，可進(jìn)一步調整政策，予以取消或降低標準。對目前存在的一些由學(xué)校代收或推薦的非強制性收費項目，如保險費、防疫費等，要加強監管，防止成為學(xué)生新的經(jīng)常性負擔。

　　3、加大投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度。免征農業(yè)稅后，面向全體農民的負擔主要限于“一事一議” 籌資籌勞，如解決不好，有可能成為新的亂收費的溫床。為此，各級政府要加大轉移支付力度，增加對農村基礎設施建設的投入。同時(shí)，要完善村內“一事一議”籌資籌勞管理辦法，嚴格程序管理，杜絕亂議、亂籌、亂用。在嚴格控制“一事一議”籌資籌勞的前提下，適當提高籌資籌勞的上限標準，彌補目前籌資標準低、難辦事的缺陷。積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵和引導農民興辦農村公益事業(yè)。 共5頁(yè)，當前第3頁(yè)12345

　　4、制定切實(shí)可行的政策，積極化解村級債務(wù)。各級黨委、政府要在充分調研，摸清村級債務(wù)底數的基礎上，制定出臺扶持政策，積極化解村級債務(wù)。一方面，要盡快開(kāi)展化解村級債務(wù)工作，并嚴防新債發(fā)生，特別是在要求農村基層提供配套資金進(jìn)行基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，要出臺相應制度予以嚴格控制，有關(guān)部門(mén)在撥付資金時(shí)不能要求下級層層搞配套，防止出現“釣魚(yú)工程”；另一方面，各級政府應逐年加大對村級組織的投入，建立穩定增長(cháng)的保障機制，防止舊債未了，新債又生，確保農村基層政權的正常運轉，防止因村組織負債而增加農民負擔的情況發(fā)生。

　　進(jìn)一步加強農村土地承包和流轉管理。

　　1、做好二輪土地承包完善掃尾工作。要進(jìn)一步穩定和完善農村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)農民依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權。對尚未完成二輪土地延包工作的村組，要組織專(zhuān)門(mén)力量及時(shí)開(kāi)展完善掃尾，徹底解決遺留問(wèn)題。切實(shí)加強四荒地、機動(dòng)地等農村集體土地的承包管理，扎實(shí)搞好確權、登記和頒證工作，督促鄉、村、組嚴格落實(shí)土地承包合同、承包地塊、承包面積、承包經(jīng)營(yíng)權證“四到戶(hù)”制度，切實(shí)把我市的二輪土地延包工作完善到位。

　　2、強化管理服務(wù)，規范流轉行為。一是建立網(wǎng)絡(luò )，構筑服務(wù)平臺。各縣、鄉鎮、有條件的村要建立土地流轉服務(wù)中心，為土地流轉提供信息發(fā)布、合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢(xún)、價(jià)格指導、糾紛協(xié)調等服務(wù)。加強耕地承包和流轉信息化建設，實(shí)現縣、鄉、村三級聯(lián)網(wǎng)并實(shí)行信息化管理。二是完善機制，構筑保障平臺。加快農村土地承包糾紛仲裁機構建設，建立健全民間協(xié)商、鄉村調解、縣仲裁、司法保障的農村土地承包與流轉調處機制，依法開(kāi)展農村土地承包和流轉糾紛的仲裁，妥善解決農村土地承包和流轉矛盾糾紛。三是規范流轉管理。嚴格執行“依法、自愿、有償”原則，尊重農民對土地承包經(jīng)營(yíng)的自主權，倡導積極作為，防止強迫命令，切實(shí)維護農民對承包土地流轉的收益權，嚴防截留、扣繳。流轉合同文本采用省統一制定的格式。建立健全規范化的流轉管理工作制度和規程。

　　進(jìn)一步深化農村財務(wù)管理。

　　1、規范村級財務(wù)公開(kāi)。財務(wù)公開(kāi)是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，推進(jìn)村民自治的一項有力舉措。當前，應著(zhù)力做好三方面工作：一是公開(kāi)要及時(shí)。村級財務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財務(wù)往來(lái)較多的村和條件許可的村，財務(wù)收支情況應每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶(hù)明細等，根據需要要隨時(shí)公開(kāi)，接受廣大村民的監督。二是內容要具體。凡是上級和村民要求公開(kāi)的財務(wù)項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開(kāi)。公開(kāi)項目要到人到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開(kāi)，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規范。要進(jìn)一步明確和規范財務(wù)公開(kāi)流程，對審核不符合財務(wù)公開(kāi)要求的，要責令糾正；對規避公開(kāi)程序，搞虛假公開(kāi)的，要及時(shí)嚴肅查糾。

　　2、加強村級財務(wù)監管。要進(jìn)一步健全落實(shí)村級財務(wù)管理責任制，做到財務(wù)運行的各個(gè)環(huán)節都有人把關(guān)，有人負責。要切實(shí)重視村級財務(wù)管理工作，定期分析村級財務(wù)運行情況，對出現的一些傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)專(zhuān)題研究，提出改進(jìn)辦法和措施。要強化審計職能，實(shí)施村主要干部離任、任期審計和村年度財務(wù)審計，對違反財務(wù)管理規定的行為，在抓好查糾的基礎上，著(zhù)力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鄉鎮會(huì )計代理中心要在搞好記帳、算帳、報表編制等日常工作的同時(shí)，認真履行財務(wù)分析和財務(wù)監督兩大職能，切實(shí)加強對村級財務(wù)運行的監督管理，做到善于監督，敢于監督。村主要干部要認真履行村級財務(wù)管理第一責任人的責任，嚴格按照要求，規范操作。其他村干部和財會(huì )人員要相互監督，真正落實(shí)各項財務(wù)管理制度。村民主理財小組要認真履行職責，加強對村級財務(wù)活動(dòng)的民主監督，檢查審核財務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，及時(shí)否決各種不合理開(kāi)支，確保村級財務(wù)規范、安全、可靠運行。

　　3、加強征地補償費監督和管理。建立村級征地補償費監測體系，加強征地補償費管理人員培訓，加大征地補償費專(zhuān)項檢查和監督力度，推動(dòng)村級征地補償費的管理和使用向規范化、制度化的方向發(fā)展，杜絕在征地補償工作中出現貪污、挪用、揮霍等問(wèn)題的出現，保護被征地農民的權益和農村集體經(jīng)濟組織的利益。

　　改變國家對農業(yè)生產(chǎn)資料的補貼方式，加大直補力度。

　　隨著(zhù)農業(yè)現代化的推進(jìn)和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動(dòng)農村”建設社會(huì )主義新農村長(cháng)效機制的建立，政府對農業(yè)的補貼方式應減少中間環(huán)節，改間接補貼為直接補貼，擴大對農民直補的范圍。采取行政手段、經(jīng)濟手段和社會(huì )監督并舉的做法，加強農資價(jià)格的監管和調控力度，發(fā)揮價(jià)格杠桿職能，搞活流通領(lǐng)域，督促各項政策的落實(shí)，推進(jìn)農資價(jià)格平穩運行。

　　進(jìn)一步完善農業(yè)綜合執法體系。

　　一是完善農業(yè)綜合執法體制。推進(jìn)和完善以集中行政處罰權為主要內容的綜合執法體系建設，理順管理體制，規范執法主體。二是加大農資打假力度。實(shí)施農資事故源頭監控，最大限度從源頭上減少農業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生。規范農業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定，建立農資事故協(xié)調處理機制，探索形成一套受理農民投訴，實(shí)施事故調查、疏導、協(xié)調和處理事故的有效程序，保障當地農業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。三是加強農資信用體系建設，實(shí)現農資市場(chǎng)的長(cháng)效管理。實(shí)現農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用依法誠信，農資監管監督切實(shí)有效，農民和消費者利益得到保障。

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