城市地質(zhì)災害治理工作總結范文
梧州是典型的山城，城市依山傍水，多年來(lái)，滑坡、崩塌等地質(zhì)災害不斷發(fā)生，尤其是XX年6月8日，梧州市區范圍內普降大暴雨，引發(fā)了點(diǎn)多面廣、危害性極大的崩塌、滑坡、坡面泥石流等地質(zhì)災害，造成人員傷亡及重大經(jīng)濟損失。梧州市委、市政府因此將市區地質(zhì)災害治理工程列為今后幾年工作的“一號”工程。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，取得了階段性成效。截至XX年8月30日止，市區急需治理的210個(gè)地質(zhì)災害點(diǎn)中有206個(gè)已經(jīng)開(kāi)工，完工的有197個(gè)，累計完成投資1.8億元(其中工程投資1.37億元，房屋拆遷0.25億元，工程勘察設計等前期費用0.18億元)。通過(guò)近幾年梧州市區地質(zhì)災害治理的實(shí)踐，該市從中獲得了一些有益的經(jīng)驗和啟示。
一、梧州市地質(zhì)災害治理的基本做法
(一)領(lǐng)導掛帥，把地質(zhì)災害治理列為民生一號工程
XX年，廣西在全區地質(zhì)災害防災預案中，就已將梧州市列為地質(zhì)災害高發(fā)區。XX年，梧州市便開(kāi)始實(shí)施地質(zhì)災害治理工程。XX年，市委、市政府正式把地質(zhì)災害整治作為今后幾年工作的一號工程，專(zhuān)門(mén)成立了以市委書(shū)記、市長(cháng)親自?huà)鞄浀牡刭|(zhì)災害整治工作領(lǐng)導小組，全面組織、指揮、協(xié)調和落實(shí)地質(zhì)災害治理工作。同時(shí)，下設領(lǐng)導小組辦公室，負責地質(zhì)災害整治的日常工作，由市國土資源局局長(cháng)擔任辦公室主任，工作人員由市人大、國土局、建規委、市政局、發(fā)改委等部門(mén)人員組成，并設立了工程項目組、工程技術(shù)組、項目資金組、房屋拆遷組、房源安置組、綜合信息組等6個(gè)小組，按其職能分別開(kāi)展工作。3個(gè)城區也相應成立地質(zhì)災害治理工作領(lǐng)導小組，明確工作責任區，有計劃、有步驟地開(kāi)展地質(zhì)災害治理工作。
(二)強化責任，嚴格實(shí)施地質(zhì)災害治理方案
1、制定“6.8”災害治理方案�！�6·8”災害發(fā)生后，市委、市政府統一部署，及時(shí)組織國土局、建規委、市政局、發(fā)改委、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)和單位，配合廣西地質(zhì)環(huán)境監測總站以及廣西水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院、桂林水文工程地質(zhì)勘察院等有地質(zhì)災害防治勘探、設計、施工資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊伍，對市區地質(zhì)災害進(jìn)行詳細調查和勘測，為全市地質(zhì)災害防治提供基礎資料。并編制了(梧州市區“6·8”災害治理方案)，根據災情及分布情況，按照“統籌安排、連片治理、方便工作”的原則，將210個(gè)地質(zhì)災害點(diǎn)列為急需治理的災害點(diǎn)。該治理方案于XX年7月28日獲市人民政府批準實(shí)施。
對210個(gè)災害點(diǎn)的治理工程措施有2種，一是采取截水渠、重力擋土墻、錨桿擋墻、抗滑板樁、錨桿格構、掛網(wǎng)噴砼護坡等永久治理工程措施；二是采用綠化護坡、筑攔沙壩、建沉沙池、修排水渠等臨時(shí)防護措施。所有治理工程項目均由市地質(zhì)災害整治工作領(lǐng)導小組辦公室統一委托廣西3家有甲級地災勘查設計資質(zhì)的單位和市內3家有地質(zhì)災害設計資質(zhì)的單位進(jìn)行勘查設計，將項目分門(mén)別類(lèi)，相對重大、危險的工程項目由廣西設計單位負責，相對中型及小型工程項目由梧州市內設計單位分城區限時(shí)完成。
2、明確地質(zhì)災害治理目標、責任。市委、市政府要求210個(gè)治理點(diǎn)必須趕在XX年汛期到來(lái)之前完成主體工程，以發(fā)揮防災抗災作用。在時(shí)間緊、任務(wù)重、施工難度大、不少治理點(diǎn)交通不便的情況下，市政府進(jìn)一步落實(shí)責任，要求層層簽訂目標責任狀，使210個(gè)治理項目均落實(shí)了責任單位、責任人(包括項目責任人、技術(shù)責任人、行政責任人)和具體工作目標，并在新聞媒體上進(jìn)行公告，接受社會(huì )監督。同時(shí)建立了地質(zhì)災害治理工程問(wèn)責制度，市委、市政府于XX年2月出臺了(梧州市地質(zhì)災害整治工作問(wèn)責暫行辦法)，明確了問(wèn)責對象在整治地質(zhì)災害中，不履行、不正確履行職責或履行職責不力，或者在整治過(guò)程中措施不力，造成不良影響和嚴重后果的行為將被問(wèn)責，并規定了問(wèn)責方式和程序。
(三)積極籌集地質(zhì)災害整治項目資金，嚴格資金管理
該市地質(zhì)災害治理工程面廣量多，所需投資巨大。為解決整治資金不足的問(wèn)題，梧州市除了積極爭取國家、自治區補助資金外，市政府自籌部分資金。同時(shí)，還根據國務(wù)院(地質(zhì)災害防治條例)的有關(guān)規定，按照“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益，誰(shuí)治理，誰(shuí)使用，誰(shuí)治理”的整治原則，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與治理。210個(gè)急需整治的災害點(diǎn)中，有50個(gè)災害點(diǎn)確定了整治責任單位，如公路局后山邊坡，全部由公路局自籌資金實(shí)施整治；有38個(gè)災害點(diǎn)由市直、區直、中直機關(guān)共56個(gè)部門(mén)單位捐助資金進(jìn)行治理。由于發(fā)動(dòng)社會(huì )各方力量共同參與地災治理工作，從而有效緩解了資金的壓力，確保治理工作的推進(jìn)。
地質(zhì)災害治理資金的.使用，嚴格按照項目資金管理辦法進(jìn)行管理，執行資金的支付程序，每月下旬由分管財政的副市長(cháng)主持召開(kāi)資金調度會(huì )，審定各城區地質(zhì)災害治理項目業(yè)主的資金支付額度，然后按規定代扣稅金并經(jīng)財務(wù)總監復核后，直接支付給施工隊伍(業(yè)主)，這樣既保證了項目建設資金需要，又防止資金被積壓、挪用。
(四)嚴把工程質(zhì)量關(guān)
該市嚴格按照建設工程質(zhì)量監督辦法對治理工程質(zhì)量實(shí)施監督。一方面從市內各設計單位抽調專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成地質(zhì)災害治理工程項目質(zhì)量檢查組對各項目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查，尤其是在施工中不定期深入工地檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并及時(shí)報市地災辦，由市地災辦項目聯(lián)系人加強督促落實(shí)。質(zhì)量檢查組經(jīng)常同各項目的監理、設計和施工隊伍及時(shí)溝通、協(xié)調，盡量在施工現場(chǎng)將問(wèn)題及時(shí)解決，確保項目按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)。另一方面，根據國土資源部(滑坡防治工程設計與施工技術(shù)規范)及重慶市的做法，由市地災辦請示市政府同意，下發(fā)了(關(guān)于市區地質(zhì)災害治理工程驗收有關(guān)問(wèn)題的通知)，統一了驗收的資料，明確了各類(lèi)地質(zhì)災害治理的驗收標準、程序。并委托廣西兩家有檢驗資質(zhì)的單位對各治理項目的關(guān)鍵工序如抗滑樁、錨桿、錨索、擋土墻等進(jìn)行隨機抽樣檢驗，出具檢驗報告書(shū)。經(jīng)過(guò)檢驗，目前治理工程絕大部分項目都達到設計要求，對個(gè)別不達設計要求的，則由設計單位提出意見(jiàn)，施工隊及時(shí)采取補救措施，補充完善并驗收合格后方可通過(guò)驗收。
二、有效整治地質(zhì)災害的幾點(diǎn)思考
梧州市大規模整治地質(zhì)災害是近幾年的新工作，沒(méi)有更多經(jīng)驗可循。通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們認為梧州市目前的地質(zhì)災害整治工作應重視以下幾個(gè)問(wèn)題：
(一)地質(zhì)災害治理的責、權、利尚需進(jìn)一步明確
梧州市“6.8”治理方案按“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理，誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理，誰(shuí)使用，誰(shuí)治理”原則去實(shí)施。但由于歷史原因，市區山多平地少，隨著(zhù)人口不斷增多，居民建房不斷自山腳向山頂擴展，房屋依山而建，且無(wú)規無(wú)序，造成大量的植被破壞、水土流失，加之房屋密集，邊坡支護及排水設施不到位，每逢暴雨季節，山體經(jīng)常崩塌塌坡而引發(fā)地質(zhì)災害，危及周邊房屋的安全，其責任認定難度較大。如“6·8”災害是屬自然因素造成還是因工程建設等人為活動(dòng)引發(fā)，很難確定，因為很多都是七八十年代建設的房屋，完全認定由責任單位或房屋所有者承擔治理責任難度大。另一方面，一些確需治理的邊坡，在實(shí)施工程治理時(shí)必須拆除部分周邊房屋，需要給予拆遷補償，這部分資金若由責任單位或房屋所有者承擔有難度，若由政府全部出資治理和補償，又會(huì )使群眾產(chǎn)生依賴(lài)心理，認為地質(zhì)災害治理是政府的責任。因此，目前梧州市規定，近幾年房地產(chǎn)公司建設的項目以及企事業(yè)單位所在地的邊坡治理責任，由這些房地產(chǎn)單位、部門(mén)承擔；而私人住宅及原單位(部門(mén))70～80年代建設項目和學(xué)校的邊坡需進(jìn)行地災治理的都由政府實(shí)施治理。今后，必須進(jìn)一步明確治理責任主體，居民房屋等所有受益者，應該有一份治理責任，也就是要擔負一定比例的治理費用；對于需搬遷避讓的，政府只給予經(jīng)濟補助，而不能作為房屋拆遷補償全額補足，也就是不能完全依賴(lài)政府。
(二)必須統籌考慮、全面規劃、分步實(shí)施
梧州市區地質(zhì)災害點(diǎn)多面廣，受威脅人口多，且很多房屋建在山上，如何保證老百姓不被地質(zhì)災害威脅需要全市統一規劃，全盤(pán)考慮，科學(xué)治理。一方面地質(zhì)災害的整治不能為治理而治理，應與城市舊城改造結合起來(lái)。如對石鼓沖、平民沖、冰泉沖等萬(wàn)秀區河東片80年代前建在山上的房屋實(shí)行搬遷，進(jìn)行集中安置，并對河東片的土地進(jìn)行城市建設，既可以進(jìn)行舊城改造，又可以改善居民的居住環(huán)境，徹底消除地質(zhì)隱患，讓居民安居樂(lè )業(yè)。另一方面地質(zhì)災害治理必須與城市景觀(guān)改造相結合。梧州市屬于一個(gè)山城，應利用山來(lái)點(diǎn)綴、裝飾城市，使之更漂亮、美觀(guān)。因此，工程措施必須結合山坡以及周邊環(huán)境、建設物的特點(diǎn)，有些植被、建筑物和設施能保留的，應盡量保留，對景觀(guān)有影響則在設計時(shí)就應考慮拆除，根據山坡的不同景觀(guān)而采取不同治理措施，以達到既消除地災隱患，又改善城市景觀(guān)的效果。由于地災點(diǎn)多且廣，要全面徹底整治，還有較長(cháng)的路要走，目前只是實(shí)施近期整治，而中期、遠期整治必須嚴格按照(梧州市區地質(zhì)災害防治規劃)(XX～2020年)全面分步實(shí)施。
(三)解決好治理經(jīng)費不足的問(wèn)題
根據(梧州市區地質(zhì)災害防治規劃)(XX～2020年)，梧州市區近、中、遠期整治地質(zhì)災害的勘查和治理經(jīng)費估算需3億元，搬遷避讓費用2.5億元，共計需5.5億元。目前已累計投入2億元，資金不足還需要多方籌措解決。目前除積極爭取上級補助支持外，還嘗試通過(guò)地質(zhì)災害治理產(chǎn)生的效益以及銀行貸款來(lái)彌補資金的不足。
如“6·8”災害后，四中后山的山體滑坡整治，由市國土部門(mén)提出結合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的治理方案，經(jīng)市政府同意招標拍賣(mài)，不僅為政府籌措到了3000多萬(wàn)元資金，同時(shí)整理出來(lái)的100多畝土地得到了集約利用。
又如，市政府計劃利用亞洲發(fā)展銀行貸款進(jìn)行市區平民沖地質(zhì)災害整治，除對該地約XX戶(hù)居民進(jìn)行整體搬遷、集中安置(擬在西環(huán)路選兩個(gè)點(diǎn)作為安置小區，建設12萬(wàn)平方米安置房)外，同時(shí)對平民沖實(shí)施開(kāi)挖土方及回填，加固、綠化、美化周邊坡，即進(jìn)行綜合規劃、治理，整體開(kāi)發(fā)建設。該項目計劃投資2億元，向亞行申請貸款1億元，地方自籌5000萬(wàn)元，申請國內銀行貸款5000萬(wàn)元。最后可以用整體開(kāi)發(fā)取得的土地收益來(lái)償還貸款。
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