社區建設工作總結

　　一、前段工作基本情況

　　各區、縣（市）認真貫徹全市民政工作會(huì )議精神，社區建設、村務(wù)公開(kāi)民主管理和婚姻登記取得了很大進(jìn)展，突出體現為“五個(gè)明顯：

　　一是社區辦公服務(wù)設施建設步伐明顯加快。各區均計劃用三年左右的時(shí)間，通過(guò)“分步實(shí)施、重點(diǎn)扶持的辦法，使所轄社區居委會(huì )辦公服務(wù)用房面積達到“老城區300m2，新城區500 m2以上的標準。為實(shí)現這一目標，各區均出臺了社區辦公服務(wù)用房建設獎勵扶持政策，并安排了專(zhuān)項經(jīng)費。岳麓、開(kāi)福區還將社區辦公房建設納入了區今年的實(shí)事工程。今年，全市共新建、改建、擴建了 個(gè)社區辦公服務(wù)用房，建設面積41152 m2，平均達564 m2/社區。此外，加強了對開(kāi)發(fā)商提供社區辦公服務(wù)用房的監管。今年共督促 68個(gè)開(kāi)發(fā)項目為社區配備了辦公服務(wù)用房。至XX年底，全市385個(gè)城市社區辦公服務(wù)用房總面積為158783 m2，平均每社區431 m2，有260個(gè)社區用房面積已達到300 m2以上。在陣地建設方面。在建設、規劃、國土、房產(chǎn)等部門(mén)的大力支持和配合下，去年共督促68個(gè)開(kāi)發(fā)項目為社區配備了辦公服務(wù)用房。至XX年底，全市385個(gè)城市社區辦公服務(wù)用房總面積為158783m2，平均每社區431m2（XX年不足28 m2），有260個(gè)社區用房面積已達到300 m2以上。

　　二是部門(mén)對社區建設的支持力度明顯增強。如為解決社區用房，市規劃局加強了對大型開(kāi)發(fā)項目配套建設社區辦公服務(wù)用房的監管；為改善社區環(huán)境，市城管局牽頭開(kāi)展了100個(gè)社區標準化建設活動(dòng)；為繁榮社區文化，市文明辦、市文化局組織開(kāi)展了社區文化藝術(shù)節；為改進(jìn)社區治安，市綜治辦加強了社區治安巡防隊員的配備等。

　　三是社區的管理服務(wù)功能明顯提質(zhì)。各社區因地制宜地開(kāi)展了多種貼近群眾生活、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的管理服務(wù)活動(dòng)。如開(kāi)展社區物業(yè)管理、推行社區養老服務(wù)、挖掘社區就業(yè)崗位安置下崗失業(yè)人員等，一批社區服務(wù)品牌相繼涌現，如瀏正街的“鄰里節活動(dòng)、楊家山社區的“紅歌晚會(huì )、馬王街社區的“老街坊影院、牛婆塘社區的“新聞發(fā)言人制度、赤崗社區的“義工俱樂(lè )部等，都取得了很好的反響。社區建設的目的和落腳點(diǎn)是社區服務(wù)，在社區服務(wù)方面，我市本著(zhù)以人為本，服務(wù)居民的宗旨，竭力打造社區服務(wù)品牌。目前，全市有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3070個(gè)，志愿者隊伍14.46萬(wàn)人，部分社區和街道還設有熱線(xiàn)電話(huà)、呼叫服務(wù)、社區網(wǎng)站服務(wù)等硬件服務(wù)。在著(zhù)力發(fā)展社區衛生、繁榮社區文化、美化社區環(huán)境、加強社區治安的同時(shí)，還大膽創(chuàng )新開(kāi)展了豐富多彩的、貼近群眾生活的、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的社區服務(wù)活動(dòng)，為充分發(fā)揮社區基層民主自治的職能，打下良好的基矗如社區黨建“四百工程、“三聯(lián)五帶頭、“一個(gè)黨員一面旗等活動(dòng)的開(kāi)展，充分發(fā)揮了社區黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用；社區居家養老服務(wù)、社區服務(wù)站和志愿者隊伍的建立，極大地方便了居民群眾，提高了居民生活質(zhì)量。

　　四是村務(wù)公開(kāi)民主管理工作力度明顯加大。市委、市政府出臺了《長(cháng)沙市村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)施辦法》（長(cháng)辦發(fā)[XX]35號），《辦法》對村務(wù)公開(kāi)和民主管理的內容、時(shí)間、形式、程序、監督等方面都作出了明確規定，具有較強的指導性、操作性。借換屆選舉之機，各級普遍對村干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓，市、區縣（市）、鄉鎮三級共舉辦培訓班20余期，參加培訓近萬(wàn)人次。如瀏陽(yáng)市由市委、政府組織對全體村干部進(jìn)行了集中培訓。絕大多數村均按規定公開(kāi)了村級事務(wù)，重大村務(wù)普遍由村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決策，大多數村民主理財小組切實(shí)履行了對村級財務(wù)的監督管理職能，保障了村民知情權、決策權、參與權、監督權的落實(shí)。三是進(jìn)一步加強了對村務(wù)公開(kāi)民主管理的監督。村務(wù)公開(kāi)工作納入了全市黨風(fēng)廉政建設目標責任和市對區縣（市）的年度目標管理考核內容。今年，市委督查室、市政府督查室牽頭就村務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展了專(zhuān)題督查，區縣（市）的季度督查已形成慣例。四是進(jìn)一步強化了典型的示范引導作用�？偨Y了開(kāi)福區“村財村管、鄉鎮監督的經(jīng)驗和瀏陽(yáng)市“發(fā)揮民間組織作用，參與村務(wù)公開(kāi)民主管理的經(jīng)驗，并在全國深化村務(wù)公開(kāi)民主管理座談會(huì )上作了典型發(fā)言，獲得了高度評價(jià)。重點(diǎn)抓了100個(gè)新農村建設示范村的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

　　五是婚姻集中工作取得明顯進(jìn)展。 開(kāi)展了婚姻登記窗口規范化建設活動(dòng)，開(kāi)福區、雨花區被評為全國婚姻登記規范化建設窗口單位。寧鄉縣、望城縣已爭取落實(shí)了婚姻登記人員編制，為實(shí)行婚姻集中登記打好了基矗

　　3、加強督促，加快“城中村村改社區工作

　　自XX年7月全市社區建設會(huì )議上部署推進(jìn)“城中村村改社區工作以來(lái)，市級在雨花區進(jìn)行了試點(diǎn)，主要開(kāi)展了以下工作：一是選定了紅星、火焰、友誼、五一、高橋五個(gè)試點(diǎn)村，并在試點(diǎn)村所在的街道、村進(jìn)行了廣泛宣傳，制定了工作實(shí)施方案；二是撤銷(xiāo)了高橋、五一、友誼三村建制，組建了社區籌委會(huì )，完成了火焰社區居委會(huì )的選舉。三是在對試點(diǎn)村村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎上，制定量化股份、配股到人的方案。紅星村的資產(chǎn)量化、配股方案已獲得村民會(huì )議和有關(guān)部門(mén)的通過(guò)。其他的如集體土地處置、村民戶(hù)籍轉換、村民社會(huì )保障等問(wèn)題因無(wú)相關(guān)政策支持而未開(kāi)展。此外，開(kāi)福區根據本區實(shí)際，已進(jìn)行了18個(gè)村的村改社區工作，其主要作法是只改換村委會(huì )名稱(chēng)，不涉及村民戶(hù)籍轉換、集體資產(chǎn)處置、村民社會(huì )保障等系列政策問(wèn)題。目前，根據譚市長(cháng)指示，這項工作已交由市法制辦牽頭進(jìn)行。

　　二、存在的問(wèn)題

　　前段社區建設、村民自治以及婚姻登記工作雖然發(fā)展很快成效顯著(zhù)，但也暴露出一些問(wèn)題：

　　1、工作發(fā)展不夠平衡

　　一是認識不夠統一，存在著(zhù)“一手硬、一手軟的現象。對社區用房、村務(wù)公開(kāi)欄、民主選舉等群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的事抓得有成效，而對社區服務(wù)、民主管理、民主決策等無(wú)形的東西則下功夫不夠，重形式、輕實(shí)效的現象不同程度存在，使社區建設和村民自治的各個(gè)方面沒(méi)有實(shí)現均衡同步發(fā)展。二是工作力度不一，有的區縣（市）工作抓得實(shí)，制度落實(shí)好，群眾反映佳；有的工作不規范，有制度未落實(shí)，群眾有意見(jiàn)。

　　2、村、居委會(huì )的自治功能發(fā)揮不夠

　　法律將村、居委會(huì )定位為基層群眾性自治組織，但這些年來(lái)這兩個(gè)組織的行政化傾向越來(lái)越嚴重是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。長(cháng)發(fā)[XX]25號文件雖要求實(shí)行“部門(mén)工作進(jìn)社區準入制度，但一年來(lái)實(shí)行準入申報的部門(mén)廖廖無(wú)幾。各部門(mén)、各級政府都把社區、村作為一級行政組織來(lái)布置工作、開(kāi)展考核，卻沒(méi)有實(shí)行“權隨責走，費隨事轉，大大地削弱了社區和村委會(huì )的自治功能。

　　3、工作協(xié)調指導不夠到位

　　突出表現在三個(gè)方面，一是有些部門(mén)單一行動(dòng)，各自為陣，沒(méi)有完全形成合力；二是牽頭部門(mén)“牽而不動(dòng)，民政部門(mén)作為社區建設和村民自治的牽頭職能部門(mén)，往往心有余而力不足，如“村改社區工作，很多政策問(wèn)題都難以協(xié)調到位。三是缺乏有效的協(xié)調指導手段。如社區服務(wù)工作，近年來(lái)都是社區在自發(fā)組織開(kāi)展，政府雖有政策但無(wú)資金支持，社區不得不從有限的工作經(jīng)費中擠出資金來(lái)開(kāi)展服務(wù)。

　　4、投入嚴重不足

　　主要表現在：一是工作經(jīng)費嚴重不足，影響一些工作的正常開(kāi)展。以去年為例，按預算我辦公室的辦公經(jīng)費為5.4萬(wàn)元，而實(shí)際開(kāi)支23.85萬(wàn)元（包括11.5萬(wàn)元換屆選舉經(jīng)費，至今財政仍未撥款），其中資料打印費4.31萬(wàn)元，打印耗材1.55萬(wàn)元，接待外省市參觀(guān)考察300余人次，接待費3.12萬(wàn)元，社區干部培訓費6.7萬(wàn)元。這樣，一方面擠占了民政工作經(jīng)費，另一方面，影響了一些工作的正常開(kāi)展。如按要求準備全市統一的社區居務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)欄內容的印發(fā)、社區直選的試點(diǎn)、社區信息軟件的試用、社區服務(wù)品牌的培育等，因為沒(méi)有經(jīng)費無(wú)法開(kāi)展。二是設施經(jīng)費兌現困難。按XX年第24次市委常委辦公會(huì )議紀要要求，去年有95個(gè)社區進(jìn)行了申報，經(jīng)驗收合格的有73個(gè)社區，而因為經(jīng)費的原故，只有30個(gè)社區享受了補貼。另一方面，已建好的社區辦公服務(wù)用房的社區中，由于得到市級支持的社區很少，社區往往債臺高筑，在一定程度上挫傷了街和社區的工作積極性。三是社區工作經(jīng)費和設施經(jīng)費的支持僅限于城市社區，而縣（市）的小城鎮社區既得不到城市社區資金支持，也得不到農村村委會(huì )的資金補助，小城鎮社區建設工作開(kāi)展十分艱難。即將進(jìn)行的農村社區建設的試點(diǎn)，也將面臨更大的壓力。

　　三、下階段工作安排

　　隨著(zhù)構建社會(huì )主義和諧社會(huì )各項目標任務(wù)的推進(jìn)，社區和農村一級作為社會(huì )的細胞，其建設和管理任務(wù)也日益重要。根據六中全會(huì )精神和全國十二次民政會(huì )議工作部署，下階段著(zhù)重抓以下幾項工作：

　�。ㄒ唬�、突出一個(gè)主題，打造兩個(gè)平臺

　　全年工作以突出服務(wù)和諧社會(huì )建設為主題，以完善城鄉基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為著(zhù)力點(diǎn)，積極推進(jìn)農村社區建設，全面開(kāi)展城市社區建設，加快建設管理有效、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉社區，以打造城市社區和農村社區兩個(gè)平臺。

　　1、繼續深化城市社區建設，夯實(shí)和諧社區基矗一是繼續協(xié)調有關(guān)部門(mén)，著(zhù)力解決城市社區辦公服務(wù)用房問(wèn)題，夯實(shí)和諧社區基礎，力爭到XX年底按計劃、按標準基本完成社區辦公服務(wù)用房建設，達到創(chuàng )文明城市標準。其中芙蓉、天心、岳麓、雨花為100%，開(kāi)福區90%的社區用房達到市定標準。（即“老城區300m2、新城區500m2以上。二是組織對新當選的社區居委會(huì )干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，使他們熟練掌握管理和服務(wù)居民的工作技能，同時(shí)落實(shí)好他們的相關(guān)待遇。三是大力推進(jìn)城市社區服務(wù)，提升服務(wù)水平。制定我市關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)[XX]14號文件、推進(jìn)社區服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，探索推進(jìn)政府“購買(mǎi)服務(wù)、項目管理等多種形式，調動(dòng)社區、企業(yè)、社會(huì )組織參與社區服務(wù)的積極性。重點(diǎn)推介“雷鋒超市互助服務(wù)、養老服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、文體服務(wù)、未成年人服務(wù)等社區服務(wù)項目，探索建立社區服務(wù)政府主導的行政機制、社區居民的互助機制、社區組織和社區單位的參與機制、企業(yè)運作的市場(chǎng)機制的互動(dòng)、互聯(lián)、互補。四是開(kāi)展和諧社區示范創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮典型的示范引導作用。五是協(xié)調督促政府各部門(mén)履行社區建設工作職責，切實(shí)做到“權隨責走、費隨事轉，為社區減輕工作負擔。

　　2、探索推進(jìn)農村社區建設，構筑新農村建設平臺。農村社區建設是社會(huì )主義新農村建設的需要，是新農村建設的服務(wù)平臺和載體。我市將參照城市社區建設的經(jīng)驗，結合農村實(shí)際，在農村試點(diǎn)推進(jìn)農村社區建設。目前，省民政廳已在我市的瀏陽(yáng)市和開(kāi)福區進(jìn)行試點(diǎn)，我市也將在全市范圍內開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗后在全面推廣。通過(guò)合理整合農村資源，積極引導社會(huì )救助、社會(huì )福利和衛生、科技、教育、文化、勞動(dòng)、法律等服務(wù)進(jìn)農村社區，建立健全有效覆蓋、有序參與的農村基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )。

　　3、完善村民自治，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理。突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好長(cháng)辦發(fā)[XX]35號文件的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)抓好220個(gè)新農村示范村的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。突出抓好“三個(gè)五的工作重點(diǎn)，即保證村務(wù)公開(kāi)內容、時(shí)間、形式、程序、監督五個(gè)環(huán)節的到位，加強村黨支部、村委會(huì )、村民代表會(huì )議、村務(wù)公開(kāi)監督小組、民主理財小組五個(gè)組織的建設，抓好民主議事決策制度、民主理財制度、集體財務(wù)審計監督制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開(kāi)民主管理責任追究制度五項制度的落實(shí)。進(jìn)一步加強與領(lǐng)導小組相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系，督促各成員單位切實(shí)履行職責，共同研究部署工作，形成工作合力。切實(shí)加強對村務(wù)公開(kāi)的督查，年內市級擬組織開(kāi)展2次以上專(zhuān)題督查，縣、鄉實(shí)行季度督查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改。

　　4、精心準備，搞好做XX年的村委會(huì )換屆選舉工作。

　　召開(kāi)全市社區建設工作會(huì )議。按照長(cháng)發(fā)[XX]25號文件規定，市級每?jì)赡暾匍_(kāi)一次社區建設工作會(huì )議，總結經(jīng)驗，部署工作，表彰先進(jìn)。按《長(cháng)沙市和諧社區評分細則》驗收評比表彰一批“創(chuàng )建和諧社區示范單位，并予以資金獎勵。會(huì )議時(shí)間擬訂下10-11月，將社區建設、村務(wù)公開(kāi)民主管理和第七次村委會(huì )換屆選舉三項工作一同部署。落實(shí)社區辦公服務(wù)設施建設經(jīng)費。按XX年第24次市委常委會(huì )議決定對市區建房達標社區補貼費10萬(wàn)元，去年有95個(gè)社區進(jìn)行了申報，經(jīng)驗收合格的有73個(gè)社區，而因為經(jīng)費的原故，只有30個(gè)社區享受了補貼。為迎接X(jué)X年的文明城市的驗收，今年又有84個(gè)社區未達標的社區正在積極籌建中。因此，建議市委政府按會(huì )議紀要精神將127個(gè)社區的辦公服務(wù)設施經(jīng)費1270萬(wàn)元追加列入財政預算。落實(shí)農村社區建設試點(diǎn)工作經(jīng)費。目前，我市瀏陽(yáng)市、開(kāi)福區已納入全國和全市農村社區試點(diǎn)，市本級也即將在各縣（市、區）全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。按民政部、省民政廳試點(diǎn)要求，我市必須配備一定的試點(diǎn)經(jīng)費，懇請市政府按城區補助社區設施的標準（10萬(wàn)元／社區），安排試點(diǎn)經(jīng)費350萬(wàn)元。

　　各區、縣（市）認真貫徹全市民政工作會(huì )議精神，社區建設、村務(wù)公開(kāi)民主管理和婚姻登記取得了很大進(jìn)展，突出體現為“五個(gè)明顯：一是社區辦公服務(wù)設施建設步伐明顯加快。為使社區居委會(huì )辦公服務(wù)用房面積達到“老城區300m2，新城區500 m2以上的標準，各區均出臺了社區辦公服務(wù)用房建設獎勵扶持政策，并安排了專(zhuān)項經(jīng)費。岳麓、開(kāi)福區還將社區辦公房建設納入了區今年的實(shí)事工程。全市共新建、改建、擴建了84個(gè)社區辦公服務(wù)用房，建設面積41152 m2，平均達564 m2/社區。

　　此外，加強了對開(kāi)發(fā)商提供社區辦公服務(wù)用房的監管。二是部門(mén)對社區建設的支持力度明顯增強。如為解決社區用房，市規劃局加強了對大型開(kāi)發(fā)項目配套建設社區辦公服務(wù)用房的監管；為改善社區環(huán)境，市城管局牽頭開(kāi)展了100個(gè)社區標準化建設活動(dòng)；為繁榮社區文化，市文明辦、市文化局組織開(kāi)展了社區文化藝術(shù)節；為改進(jìn)社區治安，市綜治辦加強了社區治安巡防隊員的配備等。三是社區的管理服務(wù)功能明顯提質(zhì)。各社區因地制宜地開(kāi)展了多種貼近群眾生活、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的管理服務(wù)活動(dòng)。如開(kāi)展社區物業(yè)管理、推行社區養老服務(wù)、挖掘社區就業(yè)崗位安置下崗失業(yè)人員等，一批社區服務(wù)品牌相繼涌現，如瀏正街的“鄰里節活動(dòng)、楊家山社區的“紅歌晚會(huì )、馬王街社區的“老街坊影院、牛婆塘社區的“新聞發(fā)言人制度、赤崗社區的“義工俱樂(lè )部等，都取得了很好的反響。

　　在社區服務(wù)方面，本著(zhù)以人為本，服務(wù)居民的宗旨，竭力打造社區服務(wù)品牌。目前，全市有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3070個(gè)，志愿者隊伍14.46萬(wàn)人，部分社區和街道還設有熱線(xiàn)電話(huà)、呼叫服務(wù)、社區網(wǎng)站服務(wù)等硬件服務(wù)。在著(zhù)力發(fā)展社區衛生、繁榮社區文化、美化社區環(huán)境、加強社區治安的同時(shí)，還大膽創(chuàng )新開(kāi)展了豐富多彩的、貼近群眾生活的、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的社區服務(wù)活動(dòng)，為充分發(fā)揮社區基層民主自治的職能，打下良好的基矗如社區黨建“四百工程、“三聯(lián)五帶頭、“一個(gè)黨員一面旗等活動(dòng)的開(kāi)展，充分發(fā)揮了社區黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用；社區居家養老服務(wù)、社區服務(wù)站和志愿者隊伍的建立，極大地方便了居民群眾，提高了居民生活質(zhì)量。四是村務(wù)公開(kāi)民主管理工作力度明顯加大。市委、市政府出臺了《長(cháng)沙市村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)施辦法》（長(cháng)辦發(fā)[XX]35號），《辦法》對村務(wù)公開(kāi)和民主管理的內容、時(shí)間、形式、程序、監督等方面都作出了明確規定，具有較強的指導性、操作性。各級普遍對村干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓，市、區縣（市）、鄉鎮三級共舉辦培訓班20余期，參加培訓近萬(wàn)人次。

　　如瀏陽(yáng)市由市委、政府組織對全體村干部進(jìn)行了集中培訓。絕大多數村均按規定公開(kāi)了村級事務(wù)，重大村務(wù)普遍由村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決策，大多數村民主理財小組切實(shí)履行了對村級財務(wù)的監督管理職能，保障了村民知情權、決策權、參與權、監督權的落實(shí)。進(jìn)一步加強了對村務(wù)公開(kāi)民主管理的監督。村務(wù)公開(kāi)工作納入了全市黨風(fēng)廉政建設目標責任和市對區縣（市）的年度目標管理考核內容。市紀委、市監察局、市民政局、市經(jīng)管局就村務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展了聯(lián)合專(zhuān)題督查，區縣（市）的季度督查已形成慣例。四是進(jìn)一步強化了典型的示范引導作用�？偨Y了開(kāi)福區“村財村管、鄉鎮監督的經(jīng)驗和瀏陽(yáng)市“發(fā)揮民間組織作用，參與村務(wù)公開(kāi)民主管理的經(jīng)驗，并在全國深化村務(wù)公開(kāi)民主管理座談會(huì )上作了典型發(fā)言，獲得了高度評價(jià)。重點(diǎn)抓了100個(gè)新農村建設示范村的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。五是婚姻集中工作取得明顯進(jìn)展。

　　 開(kāi)展了婚姻登記窗口規范化建設活動(dòng)，開(kāi)福區、雨花區被評為全國婚姻登記規范化建設窗口單位。寧鄉縣、望城縣已爭取落實(shí)了婚姻登記人員編制，為實(shí)行婚姻集中登記打好了基矗市政府已出臺了婚姻集中登記的通知，要求各縣市XX年底全面完成任務(wù)。

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