《中國民間組織員工福利狀況調查》閱讀練習及答案
2006年12月，我國正式注冊的民間組織接近32萬(wàn)家，從業(yè)人員300萬(wàn)。到今年10月31日，民間組織專(zhuān)職人員已達425萬(wàn)。
上世紀八十年代，我國基金會(huì )工作人員使用的都是國家行政或事業(yè)編制，經(jīng)費由政府下發(fā)。1991年后，才開(kāi)始逐步使用社會(huì )團體編制�，F在有的基金會(huì )盡管使用事業(yè)編制，但其專(zhuān)職工作人員的工資和福利也全部由基金會(huì )自行承擔，如中國法律援助基金會(huì )有21名專(zhuān)職工作人員，雖然工作人員的編制問(wèn)題即將申請下來(lái)，但管理上依然采用勞動(dòng)合同制，所有員工福利均由基金會(huì )自己承擔。
民間組織的特點(diǎn)是民間性、自愿性、公益性和非盈利性，我國民間組織有社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì )等。按照國際規則，國際上的民間組織（NGO）工作人員一般都是由志愿者發(fā)展而來(lái)的，慢慢過(guò)渡到全職人員，從業(yè)人員的福利和保險一般是社會(huì )統一負擔，其本身參與NGO工作的志愿特點(diǎn)比較明顯，不存在經(jīng)濟上的后顧之憂(yōu)，也就是說(shuō)，并不把在NGO從業(yè)當成“飯碗”來(lái)看待。
國內的民間組織發(fā)展與國際NGO有很大不同，社會(huì )各層面都像發(fā)現新大陸一樣到民間組織就業(yè)，并稱(chēng)這為“非主流就業(yè)”，從業(yè)者也把這種就業(yè)當成謀求自身利益和發(fā)展的途徑，這就有悖于公益組織的志愿特性。盡管一些基金會(huì )希望人們不要把志愿工作作為謀生的手段，但客觀(guān)上，許多人還是把為基金會(huì )工作作為謀生的手段，為基金會(huì )工作獲得的補貼是他們惟一經(jīng)濟來(lái)源。在現在勞動(dòng)力相對過(guò)剩的情況下，許多人為了找到一份工作，無(wú)奈之下放棄應有的權利。他們?yōu)槊耖g組織工作，卻沒(méi)有正式的編制、沒(méi)有社會(huì )保險和公積金，甚至一部分人沒(méi)有勞動(dòng)合同。
根據北京市社團編制處處長(cháng)殷邯雪向《公益時(shí)報》提供的數據計算，北京平均每個(gè)社團僅有0.62個(gè)編制，也就是說(shuō)北京的大部分民間組織工作人員沒(méi)有編制。有一個(gè)助學(xué)項目辦公室，有工作人員13個(gè)。這13人中，正式簽訂勞動(dòng)合同的員工只有5人，一半以上的工作人員都是非正式員工。
殷邯雪表示，民間組織不為員工申請編制的主要原因是出于成本的考慮：給員工申請編制，就得為他繳納社會(huì )保險和住房公積金，這樣機構本來(lái)緊張的經(jīng)費支出就更高了。我國民間組織尚處于發(fā)展的起始階段，國家層面對于民間組織從業(yè)人員的社會(huì )保障政策也并不明確。民間組織工作人員管理不規范的現狀，與民間組織自身發(fā)展程度緊密相連，特別是該機構的經(jīng)濟狀況�！爱斎灰膊慌懦恍┙M織，自身有能力承擔相關(guān)費用，但就是不給工作人員應有的待遇�！币蠛┱f(shuō)。
給正式編制就要付出相應成本，而與此對應的是，民間組織又是大量需要工作人員的。正如殷邯雪所說(shuō)，非營(yíng)利組織的生命力就是做活動(dòng)和項目，人員充足，項目活動(dòng)做得好，社會(huì )效益好，才能吸引更多的捐贈。
“公益組織從業(yè)人員的社會(huì )保險成本不應該由公益組織自己來(lái)承擔�！敝袊耸驴茖W(xué)研究院績(jì)效評估研究室副主任袁娟在接受《公益時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。而北京師范大學(xué)副教授劉培鋒則認為，如果一個(gè)人與一個(gè)機構，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，那么該機構就應該為這個(gè)人繳納相應的保險。
袁娟表示，民間組織從業(yè)人員的社會(huì )保障問(wèn)題有賴(lài)于全民保障制度的建立，社會(huì )保障的`全覆蓋不應該遺漏民間組織工作領(lǐng)域。政府已經(jīng)看到了公益性民間組織的特殊性，民政部已經(jīng)設立了促進(jìn)民間組織發(fā)展的專(zhuān)項基金，部分地方政府更是走在培育民間組織發(fā)展的前沿，主動(dòng)用政府財政補貼民間組織在現有人力資金有限的情況下全力保障從業(yè)人員利益。
“這是一個(gè)好的方向�！痹暾f(shuō)，“民間組織從業(yè)人員的社保問(wèn)題也應該納入政府采購服務(wù)的資金中，畢竟，盡可能減少民間組織善款的內耗，充分發(fā)揮公益性特點(diǎn)，才是民間組織走向壯大的出路。6．國內與國外民間組織的主要區別是什么？
答：
7．國內民間組織員工福利得不到保障的原因有哪些？
答：
8．舉例法是新聞?wù){查常用的方法。本文主要運用了哪幾個(gè)例子？其作用是什么？
答：
9．對于“民間組織員工社會(huì )保險是否應該由民間組織自己承擔”這個(gè)問(wèn)題，袁娟和劉培鋒有不同的觀(guān)點(diǎn)。你支持誰(shuí)的觀(guān)點(diǎn)？請說(shuō)明理由。
答：
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7、一是國家保障政策不明確，管理不規范。二是民間組織本身經(jīng)濟不景氣，無(wú)力承擔；個(gè)別有經(jīng)濟能力的組織故意不提供待遇。三是就業(yè)壓力大，員工無(wú)奈之下放棄權利。
8、運用中國法律援助基金會(huì )和助學(xué)項目辦公室的例子。具體說(shuō)明民間組織的福利來(lái)源和編制情況。
9、①支持袁娟的觀(guān)點(diǎn)。同國際接軌；符合民間組織公益性、非盈利性的特點(diǎn)；社會(huì )保障的全覆蓋不應該遺漏民間組織工作領(lǐng)域。②支持劉培鋒的觀(guān)點(diǎn)。我國民間組織剛起步，民間組織本身應該暫時(shí)負擔；有付出才有回報，回報后可以壯大自身；組織相對于個(gè)人更有力量，有責任為自己?jiǎn)T工謀利。
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