為切實(shí)做好我區抗雪防凍工作，積極有效組織抗雪防凍救災搶險，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )正常運行，結合我區實(shí)際，特制定本預案。

　　一、編制依據

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》—《中華人民共和國氣象法》—《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》（浙政發(fā)〔2005〕12號）、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件總體應急預案的通知》(杭政函〔2018〕9號)和《杭州市城區抗雪防凍應急預案2019版》等法律、法規、文件。

　　二、適用范圍

　　本預案適用于上城區范圍內（含區電子機械功能區）發(fā)生的暴雪和低溫、冰凍災害及其所產(chǎn)生的次生、衍生災害的預警發(fā)布、應急響應及災后處置。

　　三、工作原則

　�。ㄒ唬┮匀藶楸�，預防為主。以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，堅持“五�！保ū�暢通、保樹(shù)木、保安全、保供應、保民生），優(yōu)先關(guān)注民生安全、優(yōu)先關(guān)注主次道路暢通、優(yōu)先關(guān)注樹(shù)木綠化，確保無(wú)重大人員傷亡，無(wú)重大治安事件發(fā)生，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。全面加強應對暴雪和低溫冰凍災害的能力，最大程度降低災害損失。

　�。ǘ�）統一指揮，分級負責。根據省、市救災工作方針，堅持區政府統一領(lǐng)導，根據災害造成或可能造成的危害和影響，實(shí)施暴雪和低溫冰凍災害分級管理。各街道和各職能部門(mén)按屬地管理和產(chǎn)權所屬原則，根據本預案，共同組織實(shí)施應急處置工作。

　�。ㄈ�）依法規范、協(xié)調有序。依照法律法規和相關(guān)職責要求，做好暴雪和低溫冰凍災害的防范應對工作。建立協(xié)調工作機制，保障災害應對工作更加規范有序、運轉協(xié)調，加強各街道、各部門(mén)的信息溝通與資源共享。

　�。ㄋ模┮揽咳罕�、組織有力。充分發(fā)揮社會(huì )各界、基層群眾組織和廣大市民在抗雪防凍中的作用，全民共同參與，采取科學(xué)的方法消除災害。

　　四、組織指揮體系及職責

　　上城區抗雪防凍組織指揮體系由組織指揮機構、日常辦事機構、各街道指揮機構組成。

　�。ㄒ唬┙M織指揮機構。

　　上城區防汛防臺抗旱指揮部承擔全區抗雪防凍指揮職責，負責組織指揮、統籌協(xié)調、督查指導全區抗雪防凍和搶險救災工作。指揮部增設抗雪防凍辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)抗雪辦）,負責全區抗雪防凍日常工作。

　　1、區防指組成

　　指 揮：區政府分管業(yè)務(wù)副區長(cháng)

　　副指揮：區應急管理局局長(cháng)

　　成 員：區應急管理局、區人武部、區委宣傳部（區委網(wǎng)信辦）、區委直屬機關(guān)工委、區發(fā)改經(jīng)信局、區住房和城建局（人防辦）、區教育局、區公安分局、區民政局、區財政局、市規劃資源局上城分局、交通運輸上城執法大隊、區商務(wù)局、區文化和廣電旅體局、區衛生健康局、市生態(tài)環(huán)境局上城分局、區市場(chǎng)監管局、區城管局、區電子機械功能管委會(huì )、湖濱指揮部、望江指揮部（望海潮公司）、清河坊管委會(huì )、南宋皇城小鎮管委會(huì )、玉皇山南基金小鎮管委會(huì )、上投集團、路通公司、上城交警大隊、上城消防救援大隊、各街道辦事處。

　　2、區防指職責

　　組織、指揮、協(xié)調杭州市抗雪防凍防范及應急處置工作。完善抗雪防凍工作機制，研究制定防御雨雪冰凍災害和搶險救災應急處置方案，指揮搶險救災和災后恢復處置，協(xié)調抗雪防凍救災應急工作所需人、財、物的落實(shí)；督促、檢查各區和成員單位的救災工作。

　　3、成員單位職責

　�。�1）區應急管理局：組織、協(xié)調、監督、指導全區抗雪防凍工作，組織編制區抗雪防凍應急預案并組織實(shí)施；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協(xié)調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送，指導全區應急避難設施的建設與管理；監督、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和�；�品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)加強安全生產(chǎn)管理；承擔較大及以上抗雪防凍搶險救災的現場(chǎng)協(xié)調與應急救援工作，負責抗雪防凍搶險專(zhuān)業(yè)應急救援力量建設；承擔區抗雪防凍辦公室的日常工作。

　�。�2）區委宣傳部（區委網(wǎng)信辦）：負責防御雨雪冰凍災害和搶險救災宣傳報道的組織協(xié)調和監督管理；組織實(shí)施抗雪防凍新聞發(fā)布；做好網(wǎng)上輿情監控和輿論引導工作；督促、指導區級新聞媒體做好全社會(huì )參與抗雪防凍工作的輿論宣傳。

　�。�3）區委直屬機關(guān)工委：負責宣傳、發(fā)動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位黨員干部參與道路積雪清理工作。

　�。�4）區發(fā)改經(jīng)信局：負責協(xié)調企業(yè)抗雪防凍工作；負責協(xié)調應急救援設備、工程搶險裝備等抗雪防凍救災和災后重建物資的組織供應；統計企業(yè)受災損失情況。

　�。�5）區住房和城建局（區人防辦、區綠化辦）：負責督促在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程的責任主體開(kāi)展抗雪防凍工作，落實(shí)建設工地等露天作業(yè)場(chǎng)所防雪、防滑、防凍工作措施，及時(shí)監督有關(guān)單位清除積雪，組織開(kāi)展建筑工棚的安全巡查，必要時(shí)停止建設工地戶(hù)外和高空施工作業(yè)，實(shí)施人員轉移，確保建設工地工棚內人員的安全，落實(shí)搶險應急隊伍和物資設備，做好在建工程應急搶險工作。做好城區危、舊房的搶險、加固和維護工作；做好城市危房的安全巡查，配合做好人員撤離工作；負責全區房屋的安全管理和安全技術(shù)鑒定工作；做好受災倒塌房屋的恢復重建工作；負責區屬在建、已建公用人防工程的安全防范和搶險工作，組織清除區屬公用人防工程出入口、進(jìn)出通道及相關(guān)道路的積雪；必要時(shí)開(kāi)放交通方便、安全可靠的區屬公用人防工程作為應急避難場(chǎng)所；負責組織力量及時(shí)清除轄區內公園綠地、借地綠化的積雪，確保樹(shù)木不被大面積積雪壓損；負責對有險情的行道樹(shù)進(jìn)行扶正、加固和清掃，做好名木古樹(shù)的抗雪防凍工作。負責低溫、冰凍及降雪天氣下的全區文物安全管理工作。

　�。�6）區教育局：負責建立并完善教育系統抗雪防凍應急預案，開(kāi)展抗雪防凍救災工作；督促學(xué)校加強對師生應對雨雪冰凍災害天氣的安全教育，增強師生防災減災意識和自救能力；加強學(xué)校危房等所有設施設備的安全隱患排查工作，完善危房避災措施；安排好學(xué)生的學(xué)習和生活，嚴禁在雨雪冰凍災害天氣組織學(xué)生開(kāi)展各類(lèi)大規模戶(hù)外活動(dòng)；在當地氣象臺發(fā)布暴雪預警信號時(shí)，及時(shí)視情研究決定全區中小學(xué)校和幼兒園停課事宜；做好因雨雪冰凍災害毀壞校舍的修復重建工作；必要時(shí)，協(xié)調安排學(xué)校作為群眾應急避難場(chǎng)所。

　�。�7）區公安分局：負責處置現場(chǎng)治安警戒和秩序管理；負責重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、重要物資設備的治安防控和保護；協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處理因雨雪冰凍引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助組織危險地區群眾安全撤離或轉移，保障社會(huì )秩序，確�？寡┓纼鰮岆U應急處置工作有序進(jìn)行。

　�。�8）區民政局：支持應急救援類(lèi)社會(huì )組織建設，組織、開(kāi)展困難群眾抗雪防凍安全排查，配合公安、城管等部門(mén)勸導流浪乞討人員進(jìn)入救助站，實(shí)施救助。

　�。�9）區財政局：負責落實(shí)區本級財政承擔的抗雪防凍應急搶險和救災資金的籌集及安排。

　�。�10）市規劃資源局上城分局：負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調、指導和監督，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行地質(zhì)災害監測、預報和調查，組織開(kāi)展地質(zhì)災害治理。負責做好雨雪冰凍天氣后的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害防御工作。

　�。�11）交通運輸上城執法大隊：負責做好交通道路、橋梁的路面積雪、結冰清除工作。加強主要交通道路通阻信息的收集工作，并及時(shí)向社會(huì )播報客運交通與轄區主要道路通阻信息。加強與市交通運輸局聯(lián)系。

　�。�12）區商務(wù)局：負責做好抗雪防凍期間糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市場(chǎng)供應、并配合有關(guān)部門(mén)做好救災物品的發(fā)放工作；負責救災物資的收儲、輪換和日常管理。

　�。�13）區文化和廣電旅體局：負責指導、督促各旅行社、A級景區、星際賓館（飯店）做好防雪抗凍工作，必要時(shí)發(fā)出危險或避險警告，指導A級景區和旅行社對游客進(jìn)行緊急疏散。負責做好所屬體育場(chǎng)館的抗雪防凍工作，根據需要及時(shí)落實(shí)體育場(chǎng)館作為受災人員的應急避難場(chǎng)所，并配合做好避難人員的安置工作。

　�。�14）區衛生健康局：負責災情發(fā)生時(shí)的應急醫療救治工作；加強公共場(chǎng)所特別是臨時(shí)性避難場(chǎng)所的衛生指導，避免發(fā)生疫情；指導、督促受災地區做好疾病預防控制和心理危機干預工作；負責協(xié)調應急救援藥品的組織供應。

　�。�15）市生態(tài)環(huán)境局上城分局：負責雨雪冰凍及其次生、衍生災害導致的有毒有害廢物外泄的環(huán)境保護監測工作；明確污染源的類(lèi)別，及時(shí)發(fā)布環(huán)境監測信息，做好有毒有害廢物處置的監督管理工作。

　�。�16）區市場(chǎng)監管局：配合各地做好個(gè)體工商戶(hù)的應急動(dòng)員工作。做好清除門(mén)前積雪的組織發(fā)動(dòng)工作。

　�。�17）區城管局（含路通公司）：負責雨雪冰凍天氣趨勢分析和預報；災害發(fā)生后，及時(shí)收集、核實(shí)和統計報告氣象數據；負責加強監測，及時(shí)做好信息報告和通報工作，適時(shí)加密預報時(shí)次；協(xié)助做好重大氣象災情的統計、調查、評估和鑒定工作；負責做好區管高架、立交、天橋、城市隧道、城市主干道、河道等的路面積雪、結冰清除工作；妥善處置城市生活垃圾，避免在雨雪冰凍災害中產(chǎn)生環(huán)境污染事件；做好搶險救災物資、車(chē)輛、機具設備等準備和應急搶險處置工作；對違章設置的戶(hù)外廣告依法進(jìn)行查處；配合區抗雪辦組織實(shí)施抗雪防凍物資的`貯備、調劑、分配。

　�。�18）上城交警大隊：加強道路交通信息收集、及時(shí)播報路況信息,將路面積雪狀況通報區抗雪辦，并與市抗雪辦實(shí)現信息資源共享;成立臨時(shí)應急處理小組，及時(shí)處理交通事故，現場(chǎng)疏導交通；在極端天氣條件下保障搶險救援的特種車(chē)輛優(yōu)先通行；根據實(shí)時(shí)路況提出清雪的重點(diǎn)路段，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展清雪工作，保障交通安全。

　�。�19）上城消防救援大隊：協(xié)助市抗雪辦做好抗雪防凍應急搶險救援工作，落實(shí)好清除樹(shù)木積雪的消防車(chē)。

　�。�20）區人武部：組織指揮上城區民兵應急力量參加搶險救災工作；協(xié)助地方轉移危險區群眾；必要時(shí)聯(lián)系駐杭部隊參加搶險救災行動(dòng)；負責重點(diǎn)地段、區域的突擊任務(wù)。

　�。�21）區電子機械功能區管委會(huì )、湖濱指揮部、望江指揮部（望海潮公司）、清河坊管委會(huì )、山南基金小鎮管委會(huì )、上投集團：負責做好本單位管理區域內的抗雪防凍工作。

　�。ǘ�）日常辦事機構。

　　區抗雪辦設在區應急管理局，區抗雪辦主任由區應急管理局局長(cháng)擔任，副主任由區應急局、區城管局、區住房和城建局、上城交警大隊、交通運輸上城執法大隊、區人武部分管領(lǐng)導擔任。經(jīng)區指揮部同意，區抗雪辦主任可組織會(huì )商部署抗雪防凍工作。

　　主要職責為：承擔區指揮部的日常工作。組織編制抗雪防凍應急預案、工作方案，并組織實(shí)施。根據市氣象臺發(fā)布的天氣預報，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，發(fā)布雨雪冰凍預防與搶險救災應急處置指令，指導、協(xié)調、督促、檢查街道級抗雪防凍指揮部和區級相關(guān)部門(mén)，做好防御冰雪災害和搶險救災應急處置工作。負責區級抗雪防凍物資、機具設備的調劑儲備，應急搶險隊伍的組織、指揮和調度工作。收集整理災情信息，上報雨雪冰凍災害應急處置工作和災情動(dòng)態(tài)。組織抗雪防凍應急處置工作情況的評估以及抗雪防凍應急演練和培訓等工作。

　�。ㄈ�）各街道級指揮機構。

　　各街道辦事處、區電子機械功能區管委會(huì )參照成立區抗雪防凍指揮機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)街道級防指）。

　　主要職責為：負責組織指揮、統籌協(xié)調轄區內抗雪防凍和搶險救災工作，并按照屬地管理的原則，制定完善街道抗雪防凍應急預案；組織協(xié)調社區和企事業(yè)單位做好抗雪防凍救災工作；督促轄區內道路兩側的企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、商店等單位做好門(mén)前積雪的清除工作；負責機關(guān)事業(yè)單位清雪工具的保障和道路、橋梁清雪工作的督促檢查；組織做好市民群眾參與抗雪防凍的社會(huì )動(dòng)員工作。

　　五、風(fēng)險評估

　　暴雪和低溫等災害天氣發(fā)生時(shí)，會(huì )對農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等種植業(yè)產(chǎn)生不利影響的；對供水、供電、供氣、通信、電力等管道設施帶來(lái)影響；對交通運輸、道路通行造成一定影響。

　　六、預警分級

　　氣象部門(mén)依據《浙江省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播規定》（浙政辦發(fā)〔2018〕12號）發(fā)布暴雪低溫冰凍災害預警信號。預警信號等級分級如下：

　�。ㄒ唬┍┭╊A警信號。

　　藍色預警信號：受降雪影響，將出現或實(shí)況已達以下條件之一并將持續，可能或已對交通等造成一定影響：12小時(shí)內，降雪量達4毫米以上；12小時(shí)內，積雪深度增加1—3厘米。

　　黃色預警信號：受降雪影響，將出現或實(shí)況已達以下條件之一并將持續，可能或已對交通等造成較大影響：12小時(shí)內，降雪量達6毫米以上；12小時(shí)內，積雪深度增加3—6厘米。

　　橙色預警信號：受降雪影響，將出現或實(shí)況已達以下條件之一并將持續，可能或已對交通等造成較嚴重影響：6小時(shí)內，降雪量達10毫米以上；6小時(shí)內，積雪深度增加6—10厘米。

　　紅色預警信號：受降雪影響，將出現或實(shí)況已達以下條件之一并將持續，可能或已對交通等造成嚴重影響：6小時(shí)內，降雪量達15毫米以上；6小時(shí)內，積雪深度增加10厘米以上。

　�。ǘ�）道路結冰預警信號。

　　黃色預警信號：受低溫和降雨（雪）影響，將出現或實(shí)況已達以下條件之一并將持續，可能或已出現對交通等造成較大影響的道路結冰：12小時(shí)內，路面溫度將低于0攝氏度，并伴有降雨（雪）天氣；路面已經(jīng)有積水（雪），路面溫度將持續6小時(shí)以上低于0攝氏度。

　　橙色預警信號：受低溫和降雨（雪）影響，將出現或實(shí)況已達以下條件之一并將持續，可能或已出現對交通等造成較嚴重影響的道路結冰：6小時(shí)內，路面溫度將低于0攝氏度，并伴有降雨（雪）天氣；路面已經(jīng)有積水（雪），路面溫度將持續12小時(shí)以上低于0攝氏度。

　　紅色預警信號：已經(jīng)出現道路結冰，預計低溫和降雨（雪）還將持續，道路結冰可能加重，可能對道路交通造成嚴重影響；或者已經(jīng)出現嚴重影響交通的道路結冰，并將持續。

　�。ㄈ�）低溫預警信號。

　　橙色預警信號：24小時(shí)內，最低氣溫將降至-5攝氏度以下，或最低氣溫已降至-5攝氏度以下并將持續，可能或已對居民生活等造成較嚴重影響。

　　紅色預警信號：24小時(shí)內，最低氣溫將降至-8攝氏度以下，或最低氣溫已降至-8攝氏度以下并將持續，可能或已對居民生活等造成嚴重影響。

　　七、應急響應

　　各部門(mén)和各街道級防指參照本預案制定各自的抗雪防凍預案，要明確抗雪防凍工作責任和工作任務(wù)，根據當地氣象部門(mén)發(fā)布的預警信號，啟動(dòng)相應的應急響應和各自的應急行動(dòng)方案，履行職責。

　�。ㄒ唬�Ⅳ級應急響應。

　　當市氣象臺發(fā)布暴雪藍色預警信號，或實(shí)況已經(jīng)出現小到中雪（含小雪）并發(fā)生道路積雪結冰影響交通時(shí)，由區抗雪辦主任決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。

　　1、區抗雪辦組織區住建局、區城管局、交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊等部門(mén)會(huì )商。

　　2、區抗雪辦發(fā)布防御工作通知。

　　3、區抗雪辦視情連線(xiàn)有關(guān)街道級防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　4、區抗雪辦值班。

　　5、區城管局根據市氣象局信息發(fā)布每日16時(shí)報告天氣預報結果，期間監測分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預報；交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊、區城管局每日15時(shí)向區抗雪辦報告全區交通情況。

　　6、區級其他有關(guān)成員單位每日15時(shí)報告工作動(dòng)態(tài)。

　　7、雨雪冰凍災害影響地區的街道級防指每日15時(shí)向區抗雪辦報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情及時(shí)報告。

　�。ǘ�）Ⅲ級應急響應。

　　當市氣象臺發(fā)布暴雪黃色預警信號、道路結冰黃色預警、橙色低溫預警信號，或實(shí)況已經(jīng)出現中到大雪（含中雪）并發(fā)生區域道路積雪結冰影響交通時(shí)，由區防指指揮或其授權的區抗雪辦主任啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。

　　1、區防指指揮或其授權的區抗雪辦主任組織區住建局、區城管局、交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊等部門(mén)會(huì )商。

　　2、區防指指揮或其授權的區防指辦主任組織動(dòng)員部署，有關(guān)成員單位參加，并視情連線(xiàn)有關(guān)街道級防指。

　　3、區防指主要成員單位值班。

　　4、區城管局根據市氣象局每日8時(shí)、16時(shí)報告天氣預報結果，期間監測分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預報；交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊、區城管局每日7時(shí)、15時(shí)向區抗雪辦報告全區交通情況。

　　5、區級其他有關(guān)成員單位每日7時(shí)、15時(shí)報告工作動(dòng)態(tài)。

　　6、區城管局、區住房和城建局、交通運輸上城執法大隊、上城消防救援大隊等單位的業(yè)務(wù)科長(cháng)進(jìn)駐區防指值班。

　　7、雨雪冰凍災害影響地區的街道級防指每日7時(shí)、15時(shí)向區抗雪辦報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情及時(shí)報告。

　�。ㄈ�）Ⅱ級應急響應。

　　當市氣象臺發(fā)布暴雪橙色預警信號、道路結冰橙色預警信號、紅色低溫預警信號，或實(shí)況已經(jīng)出現大到暴雪（含大雪）并發(fā)生道路積雪結冰導致部分區域交通中斷時(shí)，由區防指指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。

　　1、區防指指揮組織區住建局、區城管局、交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊等部門(mén)會(huì )商。

　　2、區防指發(fā)布進(jìn)一步做好抗雪防凍搶險救災工作的通知。

　　3、區防指指揮組織動(dòng)員部署，有關(guān)成員單位參加，并連線(xiàn)有關(guān)街道級防指。

　　4、區防指副指揮值班。

　　5、視情向災害發(fā)生地派工作組或專(zhuān)家組指導工作。

　　6、區城管局根據市氣象局每日8時(shí)、16時(shí)報告天氣預報結果，期間監測分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預報；交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊、區城管局每日7時(shí)、15時(shí)向區抗雪辦報告全區交通情況。

　　7、區級其他有關(guān)成員單位每日7時(shí)、15時(shí)報告工作動(dòng)態(tài)。

　　8、區人武部、區委宣傳部和區城管、住建、交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊、上城消防救援大隊等單位的分管領(lǐng)導進(jìn)駐區防指值班。

　　9、雨雪冰凍災害影響地區的街道級防指每日7時(shí)、15時(shí)向區抗雪辦報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情及時(shí)報告。

　�。ㄋ模�Ⅰ級應急響應。

　　當氣象臺發(fā)布暴雪紅色預警信號、道路結冰紅色預警信號，或實(shí)況已經(jīng)出現大到暴雪并發(fā)生道路嚴重積雪結冰導致城市交通不暢、重要區域交通癱瘓時(shí)，由區防指指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。

　　1、區防指指揮組織區住房和城建局、區城管局、交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊等部門(mén)會(huì )商。

　　2、區防指發(fā)布全力做好抗雪防凍搶險救災工作的緊急通知。

　　3、根據需要并報經(jīng)區委、區政府主要領(lǐng)導同意，宣布進(jìn)入緊急抗雪防凍期。

　　4、區防指指揮組織動(dòng)員部署，全體成員參加，并連線(xiàn)有關(guān)街道級防指。必要時(shí)，提請區委、區政府主要領(lǐng)導部署抗雪防凍和搶險救災工作。

　　5、區防指指揮值班。

　　6、區四套班子領(lǐng)導到各聯(lián)系街道（區電子機械功能區）檢查指導抗雪防凍工作。

　　7、視情向災害發(fā)生地派工作組或專(zhuān)家組指導工作。

　　8、區城管局根據市氣象局每日8時(shí)、12時(shí)、16時(shí)報告天氣預報結果，期間監測分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預報；上城運管處、上城交警大隊、區城管局每日7時(shí)、11時(shí)、15時(shí)向區抗雪辦報告全區交通情況。

　　9、區級其他有關(guān)成員單位每日7時(shí)、11時(shí)、15時(shí)報告工作動(dòng)態(tài)。

　　10、區人武部、區委宣傳部（區委網(wǎng)信辦）和區城管局、區住房和城建局、交通運輸局上城執法大隊、上城交警大隊、上城消防救援大隊等單位的主要領(lǐng)導進(jìn)駐區防指值班。

　　11、雨雪冰凍災害影響地區的街道級防指每日7時(shí)、11時(shí)、15時(shí)向區抗雪辦報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情及時(shí)報告。

　　八、應急保障

　�。ㄒ唬�應急預案。

　　區防指成員單位應制定各部門(mén)的專(zhuān)項應急預案及操作手冊，針對不同等級的應急響應，做好應急防范和處置工作。

　　各街道（區電子機械功能區）防指應根據各地實(shí)際情況制定

　　相應的應急預案，做好應急防范和處置工作。

　�。ǘ�）應急力量與裝備保障。

　　區人武部組織的民兵隊伍、上城消防救援大隊為區級抗雪防凍應急救援主要突擊力量，由區防指統一協(xié)調、調度、指揮和派遣。各部門(mén)和街道防指應組織落實(shí)抗雪防凍應急救援突擊隊伍。必要時(shí)，區防指提請區政府組織和動(dòng)員機關(guān)、社會(huì )和部隊等力量，組建特別應急救援突擊隊伍支持抗雪防凍救災工作。

　　區抗雪辦對全區抗雪防凍儲備物資實(shí)行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。物資、機具儲備實(shí)行政府專(zhuān)業(yè)儲備和社會(huì )征集相結合；區級專(zhuān)業(yè)儲備由區抗雪辦牽頭，社會(huì )征集由各部門(mén)根據抗雪防凍預案的職責負責落實(shí)，如需大型機械設備，相關(guān)部門(mén)應與有關(guān)單位簽訂租賃協(xié)議，必要時(shí)向社會(huì )公開(kāi)征集物資機具和設備。應急搶險裝備和物資上報市抗雪辦，如不能滿(mǎn)足可向市抗雪辦申請，由市抗雪辦協(xié)調落實(shí)。

　　各街道級防指應組織落實(shí)抗雪防凍應急救援突擊隊伍，根據應急需要進(jìn)行物資儲備并上報區抗雪辦，如不能滿(mǎn)足可向區抗雪辦申請，由區抗雪辦協(xié)調落實(shí)。

　�。ㄈ�）通信與信息保障。

　　1、與市防指協(xié)調杭州電信、杭州聯(lián)通、杭州移動(dòng)、華數集團等單位為通信與信息保障后備隊伍，積極配合區防指做好通信保障工作，及時(shí)啟動(dòng)通信保障方案，調度通信保障隊伍、物資等資源，組織實(shí)施通信保障工作。

　　2、合理組建抗雪防凍專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，利用集群通信、車(chē)載移動(dòng)通信等應急通信裝備，優(yōu)先保障應急處置行動(dòng)過(guò)程中的應急指揮通信需求，同時(shí)確保區防指和受災地區的通信暢通。

　　3、區防指以城區抗雪防凍指揮平臺為基礎，運用OA信息平臺、釘釘、微信工作群，對城區抗雪防凍工作進(jìn)行指揮與協(xié)調。

　　4、在緊急情況和信息發(fā)布需要的情況下，應充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體以及手機微信、短信等手段，及時(shí)發(fā)布預警訊息、安全注意事項等，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　�。ㄋ模┵Y金保障。

　　抗雪防凍應急演練、準備、搶險和救援行動(dòng)所需資金列入本級財政預算，該專(zhuān)項資金用于本行政區域內遭受?chē)乐乇�雪災害公共設施的修復以及城市正常生活生產(chǎn)秩序恢復的保障。對應急調用的社會(huì )抗雪防凍搶險救災設備、物資實(shí)行有償使用，造成損壞或無(wú)法歸還的，要按照國家的有關(guān)規定給予適當補償或作其他處理。財政和審計部門(mén)要加強對抗雪防凍財政應急資金的監督管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

　�。ㄎ澹┍転膱�(chǎng)所保障。

　　各級政府應重視應急避難場(chǎng)所的建設與維護。根據實(shí)際需要確定一批學(xué)校、禮堂、體育館、影劇院、賓館、人防設施等公共設施，在緊急狀況時(shí)作為應急避難場(chǎng)所。

　�。�六）社會(huì )動(dòng)員保障。

　　抗雪防凍是社會(huì )公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有支持和承擔救援的義務(wù)。各級政府應加強對抗雪防凍工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)和單位，及時(shí)動(dòng)員全社會(huì )力量做好抗雪防凍工作。

　�。ㄆ撸┘夹g(shù)保障。

　　區級防指應建立雪情、雨情預報、工程設施搶險應急等方面的專(zhuān)家庫，當發(fā)生重大雨雪冰凍災害時(shí)，及時(shí)組織專(zhuān)家，指導抗雪防凍工作。

　　九、信息發(fā)布

　　抗災防災工作方面的公眾信息發(fā)布實(shí)行分級負責制，一般公眾信息通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布。當災情可能有較大變化或威脅增大的趨勢出現時(shí)，按分管權限，由區抗雪辦統一發(fā)布應急響應命令及雨雪冰凍情況，引導市民以及社會(huì )團體，按照抗雪防凍工作要求有組織、有計劃、有秩序地處置，共同做好抗雪救災工作。

　　十、應急響應變更與結束

　　根據雨雪冰凍天氣的發(fā)展趨勢和對我區影響情況的變化，區防指適時(shí)調整應急響應等級。

　　暴雪和低溫冰凍天氣結束，氣象部門(mén)發(fā)布災害預警降低或解除信息，暴雪和低溫冰凍得到有效處置，災害影響不再擴大或已經(jīng)減輕，區防指視情況宣布終止應急響應。

　　十一、救災與重建

　�。ㄒ唬�災害發(fā)生時(shí)，由各街道防指負責匯總統計災情信息。

　�。ǘ�）發(fā)生災害后，組織有關(guān)部門(mén)做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、損毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

　�。ㄈ�）針對當年抗雪防凍搶險物資消耗情況，按照分級籌措和

　　常規抗雪防凍的要求，及時(shí)將物資裝備補充到位。

　�。ㄋ模└鹘值兰壏乐该磕�3月應針對前一年抗雪防凍工作，進(jìn)行定性和定量的總結、分析、評估，并報送區抗雪辦。

　　十二、培訓與演練

　　各成員單位應在每年11月15日前將抗雪防凍準備工作情況上報區抗雪防凍指揮部辦公室，并積極開(kāi)展培訓和演練工作。

　�。ㄒ唬┡嘤�。

　　1、抗雪防凍培訓實(shí)行分級負責原則，由各街道級防指統一組織，并積極安排人員參加國家、省、市、區組織的培訓。

　　2、結合實(shí)際，定期、不定期地開(kāi)展培訓，合理設置課程、嚴格進(jìn)行考核、加強分類(lèi)指導。

　�。ǘ�）演練。

　　1、各街道級防指應定期舉行不同類(lèi)型的抗雪防凍應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

　　2、專(zhuān)業(yè)搶險隊伍必須根據當地易發(fā)生的各類(lèi)險情，每年有針對性地進(jìn)行抗雪防凍崗位練兵和應急搶險演練。

　　十三、附則

　�。ㄒ唬┕芾砼c更新。

　　當相關(guān)法律法規被修改，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，或在實(shí)際應對和實(shí)戰演習中出現新的問(wèn)題、新的情況時(shí)，應及時(shí)修訂完善預案。本預案實(shí)施后，由區抗雪辦負責組織開(kāi)展預案的宣傳、培訓和演練工作。

　�。ǘ�）預案實(shí)施。

　　本預案自印發(fā)之日起施行，由區抗雪辦負責牽頭組織實(shí)施。