區特大安全事故應急處理預案范文
一、總則
(一)為確保安全生產(chǎn)特大事故應急救援工作高效有序，最大限度減輕事故災害，根據(中華人民共和國安全生產(chǎn)法)、(國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定)(國務(wù)院令第302號)、(**市特大安全事故應急處理預案)(珠府［XX)86號)，結合我區實(shí)際，制定本預案。本預案為南城區人民的政府領(lǐng)導本行政區域內特大安全事故應急處理工作的基本程序和組織原則。
(二)凡民航客機(外國民航客機)發(fā)生機毀人亡(死亡40人及其以上)事故；鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人以上或者一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上的事故；公路和其它發(fā)生一次死亡30人及其以上或者經(jīng)濟損失在500萬(wàn)元以上的事故；一次造成職工一知居民100人及其以上的中毒事故二一次造成死亡10人及其以上或經(jīng)濟損失100萬(wàn)元及其以上的火災事故；其它性質(zhì)特別嚴重產(chǎn)生重大影響的事故均為特大安全事故。
(三)各鎮人民的政府和區直有關(guān)部門(mén)及市駐區有關(guān)單位要配合本預案制定相應的應急處理實(shí)施預案，在人民的政府的統一指揮下，分級管理，分級買(mǎi)施。
二、主要危險行業(yè)和場(chǎng)所
我區比較容易發(fā)生群死群傷事故的行業(yè)和場(chǎng)所主要包括：易燃易爆化學(xué)危險品的儲存、運輸，液化氣儲配站，油庫，加油站，化工工業(yè)，勞動(dòng)密集型加工業(yè)，商業(yè)集貿市嘗賓館(旅館)和公共娛樂(lè )場(chǎng)所，主要的景區、景點(diǎn)等。我區是珠江三角洲石油和天然氣的重要集散地。目前，我區共有成品油零售企業(yè)加油站17家，成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家，液化石油氣庫3個(gè)。全區共有危險品運輸車(chē)輛62臺，其中汽罐車(chē)12臺，槽罐車(chē)10臺，拖頭10臺，箱式貨車(chē)30臺。我區的工業(yè)一般分布在城鎮及其周?chē)貐^，如易燃易爆危險化學(xué)品、液化氣儲配站、油庫主要分布在礦山工業(yè)區；化工工業(yè)主要集中在南水化工專(zhuān)區，勞動(dòng)密集型制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較集中在三灶，紅旗、南水和平沙也有相當一部分。我區的商業(yè)區主要在各鎮的集貿市場(chǎng)及其附近；各鎮均有2、3家較大一點(diǎn)的賓館(酒店)，主要有紅旗鎮的客都賓館、三灶的南城大酒店、平沙的供電大酒店、南水的洋洲大酒店等；各鎮都有文化宮、電影院、棋與牌室等一批娛樂(lè )場(chǎng)所。主要景區、景點(diǎn)有**溫泉、飛沙灘、荷包島大南灣、亞馬遜部落等。重特大安全事故危險源：**市荷包島旅游開(kāi)發(fā)有限公司在山上運行的旅游接送車(chē)、聯(lián)邦制藥股份有限公司的`危險化學(xué)品儲存倉庫、北極品公司單凍車(chē)間、南城大酒店等。
三、主要危險場(chǎng)所安全監督管理職責
“防患勝于救災，責任重于泰山”，各職能部門(mén)要落實(shí)責任制，加強管理，尤其要加強重點(diǎn)行業(yè)和單位的安全監督管理，防止事故發(fā)生。
(一)市公安局南城分局負責我區民用爆破物品、危險品的安全監督管理。
(二)南城交警大隊負責我區城鄉道路交通安全的監督管理。
(三)**港口海事處和斗門(mén)海事處負責我區海上和內河交通安全監督管理。**市海上搜尋救助分中心負責統一部署、組織、協(xié)調和指揮全市海上的搜救工作，并負責檢查、監督、指導成員單位的搜救工作。
(四)市交通局南城交管總站負責運輸企業(yè)、車(chē)站、碼頭等交通行業(yè)的安全監督管理。
(五)區建設局負責建設工程、市政工程及城鎮燃氣的安全監督管理。
(六)市質(zhì)量技術(shù)監督局負責我區鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設備(含游藝機)安全監督管理。
(七)區衛生局負責醫療單位及有毒有害生產(chǎn)等重大職業(yè)危害場(chǎng)所的安全監督管理。
(八)區旅游局負責旅游場(chǎng)所的安全監督管理。
(九)區教育局負責教育系統中、小學(xué)的安全監督管理。
(十)區農業(yè)局負責林業(yè)及海洋與水產(chǎn)系統(含漁港)的安全監督管理。
(十一)區水務(wù)管理局負責水利設施、江河水域及其岸線(xiàn)、水庫、水利工程的安全監督管理。
(十二)區環(huán)境保護局負責危險廢物處理、處置的安全監督管理。
(十三)區大學(xué)園區工作委員會(huì )負責大學(xué)園區的安全監督管理。
(十四)市公安局南城分局、市工商局南城分局、區旅游局和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責集貿市場(chǎng)和賓館、飯店的安全監督管理。
(十五)區文體局、市公安局南城分局、市工商局南城分局負責公共娛樂(lè )場(chǎng)所(含網(wǎng)吧)的安全監督管理。
(十六)市國土資源局南城分局會(huì )同區安全生產(chǎn)監督管理局負責礦山石場(chǎng)的安全監督管理。
(十七)區婦聯(lián)、區教育局負責幼兒園的安全監督管理。
(十八)區經(jīng)貿局、市公安局南城分局、區建設局、市交通局南城交管總站、區衛生局、市工商局南城分局、區環(huán)保局、市郵政局南城分局和市質(zhì)量技術(shù)監督局分別負責危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用和處置廢棄等環(huán)節的安全監督管理。**港口海事處和斗門(mén)海事處分別負責其轄區內從事危險貨物和危險化學(xué)品的運輸船舶及碼頭裝卸的安全監督管理。
(十九)市消防局南城大隊、機場(chǎng)大隊、**港大隊負責我區的火災撲救。
四、特大安全生產(chǎn)事故應急指揮和救援
特大安全事故應急處理工作實(shí)行政府領(lǐng)導、統一組織、職能部門(mén)負責實(shí)施的原則，應急指揮機構設指揮中心、搶險救災前線(xiàn)指揮部和救援隊伍三部分。
(一)指揮中心。
1．區政府主要領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導組成應急指揮中心�？傊笓]：區長(cháng)或常務(wù)副區長(cháng)。副總指揮：主管安全生產(chǎn)的副區長(cháng)和分管相關(guān)工作的副區長(cháng)、公安分局局長(cháng)和區辦正副主任、三灶管理區區長(cháng)，紅旗鎮、三灶鎮、平沙鎮、南水鎮鎮長(cháng)。成員：區經(jīng)貿局局長(cháng)、區建設局局長(cháng)、市交通局南城交管總站站長(cháng)、區衛生局局長(cháng)、**港口海事處和斗門(mén)海事處處長(cháng)、市質(zhì)量技術(shù)監督局鍋爐壓力容器監察科科長(cháng)、市公安局南城分局副局長(cháng)、區安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)和區安全生產(chǎn)委員會(huì )有關(guān)委員。
2．指揮中心職能。
(1)組織有關(guān)部門(mén)按照應急預案迅速開(kāi)展搶險救災工作，力爭將損失降到最低程度。
(2)根據事故發(fā)生狀態(tài)，統一部署應急預案的實(shí)施工作，并對應急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。
(3)根據預案實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變化和問(wèn)題及時(shí)對頂案提出調整、修訂和補充意見(jiàn)。
(4)配合上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理工作。
(5)督促各鎮政府、管委會(huì )、區直事業(yè)單位、職能部門(mén)和企業(yè)主管單位制定應急救援實(shí)施預案或分預案并嚴格執行。
(6)督促公安、消防、武裝、衛生、建設、質(zhì)監、海事等部門(mén)和單位建立健全事故應急救援隊伍，并組織實(shí)施演習。
(7)檢查督促各鎮政府和區直各部門(mén)、各單位做好特大安全事故的預防措施和應急救援的各項工作。
(8)發(fā)生特大事故時(shí)負責指揮事故的救援和善后處理，并及時(shí)向市政府報告特大事故的情況。(二)特大事故應急搶險救災前線(xiàn)指揮部。
1．火災特大安全事故。正指揮：市公安消防局南城大隊、機場(chǎng)大隊和**港大隊大隊長(cháng)。副指揮：市公安消防局南城大隊、機場(chǎng)大隊和**港大隊副大隊長(cháng)。
2．中毒特大安全事故。正指揮：區衛生局局長(cháng)。副指揮：市公安局南城分局主管化學(xué)危險品工作的副局長(cháng)。
3．民用爆破物品特大安全事故。正指揮：市公安局南城分局局長(cháng)。副指揮：市公安局南城公安分局主管爆破物品工作的副局長(cháng)、市公安局南城分局治安大隊大隊長(cháng)和防火科科長(cháng)。
4．道路交通特大安全事故。正指揮：市公安局南城分局局長(cháng)。副指揮：轄區交警大隊大隊長(cháng)。
5．水上交通特大安全事故和特大船舶溢油事故。正指揮：**港口海事處或斗門(mén)海事處處長(cháng)。副指揮：市交通局南城交管總站站長(cháng)。
6．建筑、市政工程特大安全事故。正指揮：區建設局局長(cháng)。副指揮：南城區武裝部部長(cháng)。
7．鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備(含游藝機)特大安全事故。正指揮：市質(zhì)量技術(shù)監督局鍋爐、壓力容器監察科科長(cháng)。副指揮：市質(zhì)量技術(shù)監督局鍋爐、壓力容器監察科副科長(cháng)。
8．危險化學(xué)品特大安全事故。正指揮：區經(jīng)貿局局長(cháng)。副指揮：區建設局局長(cháng)、市公安局南城分局副局長(cháng)，市交通局南城交管總站站長(cháng)，區衛生局、市工商局南城分局、區環(huán)保局、市郵政局南城分局、市質(zhì)量技術(shù)監督局科長(cháng)，**港口海事處和斗門(mén)海事處處長(cháng)(**港口海事處和斗門(mén)海事處分別負責其轄區內水上的危險化學(xué)品特大事故的調查處理)。
9．危險廢物特大安全事故。正指揮：區環(huán)境保護局局長(cháng)。副指揮：市公安局南城分局副局長(cháng)、區衛生局局長(cháng)，市交通局南城交管總站站長(cháng)，**港海事處和斗門(mén)海事處處長(cháng)(**港海事處和斗門(mén)海事處分別負責其轄區內水上危險廢物特大事故的調查處理)。(一)救援隊伍。
1．應急救援隊伍。市公安局南城分局、消防大隊(含南城、機嘗**港三個(gè)大隊)、區武裝部、鎮武裝部各成立一支30人以上的搶險救災隊伍。區建設局牽頭組織有關(guān)單位參加區建設工程事故建筑質(zhì)量、燃氣安全事故搶險救災隊伍(由有關(guān)專(zhuān)業(yè)技能人員組成)。一市質(zhì)量技術(shù)監督局在我區組織鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備(游藝機)安全事故搶險救災隊伍(由有關(guān)專(zhuān)業(yè)技能人員組成)。**港口海事處和斗門(mén)海事處在我區組織水上交通事故、防止溢油擴散和污油回收搶險救災隊伍(由有關(guān)專(zhuān)業(yè)技能人員組成，區鎮安委辦協(xié)助組織)。
2．衛生醫療救護隊伍。區衛生局組織紅旗醫院、同濟醫院、三灶醫院、平沙醫院、南水醫院、區衛生監督所、疾病預防控制中心組成衛生醫療救護隊伍，開(kāi)展事故現場(chǎng)的救護和衛生監督監測工作，及時(shí)運送傷員并組織救治。
3．事故現場(chǎng)治安隊伍。由市公安局南城分局組織事故現場(chǎng)維護社會(huì )治安隊伍，維持事故現場(chǎng)區域的治安秩序。
4．通訊聯(lián)絡(luò )隊伍。由市電信局南城分局牽頭組織通訊隊伍，保證事故現場(chǎng)通訊暢通。
5．事故現場(chǎng)搶險隊伍。廣電集團**供電分公司南城供電所(紅旗所、平沙所、金海岸所、三灶所、南水所、小林所)組織現場(chǎng)安全供電搶險隊伍，保證事故現場(chǎng)的電網(wǎng)安全和防止人身觸電。
6．區水務(wù)管理局負責組織供水搶修和水污染事故的水質(zhì)監測工作。
7．后勤物資供應隊伍。由區機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，組織有關(guān)部門(mén)和單位組成后勤物資供應隊伍，保證搶險救災能源、物資供應。
(二)救災實(shí)施辦法。
1．特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)鎮人民的政府及政府有關(guān)部門(mén)應當按照國家規定的程序和時(shí)限迅速上報，任何單位和部門(mén)接到特大安全事故報警后，必須立即報告區人民的政府和區安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。電話(huà)：7263731、7262721(區委、區府辦值班室)7263998、7263581、7263988、13702315637、13570682938、13823020899(區安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室)
2．"l10'’接警后，市公安局南城分局治安隊伍必須立即趕赴事故現場(chǎng)，維持秩序，疏散人員，保護現場(chǎng)，防止事故擴大，前線(xiàn)指揮應立即向區指揮中心報告。
3．"119'’接警后，市公安消防局南城大隊搶險救災隊伍必須立即趕赴現場(chǎng)撲救，前線(xiàn)指揮應立即將險情向區指揮中心報土口
4．"120”接警后，醫療救護隊伍必須立即趕赴事故現場(chǎng)展開(kāi)救護工作，并布置各醫院參加搶救工作，前線(xiàn)指揮應立即將險情向區指揮中心報告。
5．"12395”接警后，**市海上搜救助分中心應組織搶險救災隊伍立即趕赴事故現場(chǎng)救助人員和船舶，防止溢油擴散和進(jìn)行污油回收，前線(xiàn)指揮應立即將險情向區和市指揮中心報告。
6．其他單位接警后，視事故類(lèi)別和工作需要立即趕赴現場(chǎng)，前線(xiàn)指揮應立即將險情向區指揮中心報告。
7．區武裝部、市公安局南城分局、市交通局南城交管總站、區建設局、市質(zhì)量技術(shù)監督局等部門(mén)接警后，各專(zhuān)業(yè)搶險隊伍必須立即趕赴事故現場(chǎng)搶救人員，堵塞事故源，控制事故擴大，降低事故損失。
8．區氣象站負責向區指揮中心報告事故發(fā)生地當時(shí)的氣象資料情況。
9．區疾病預防控制中心負責監測事故現場(chǎng)的有毒有害氣體情況并向區指揮中心報告。
10．事故單位必須迅速疏散人員，如實(shí)向前線(xiàn)指揮報告事故發(fā)生原因和現場(chǎng)危險物品存放情況以及堵塞危險源的方法等等，并配合搶險救災隊伍做好搶險救災工作(需要疏散周邊群眾的由屬地鎮委鎮政府負責，區公安分局協(xié)助)。事故單位及其主管部門(mén)要積極妥善做好受災群眾的善后工作，解決災民的吃、穿、住等問(wèn)題。
11．區民政局、區總工會(huì )、區勞動(dòng)和社會(huì )保障局或其他部門(mén)負責善后處理工作。
五、其它事項
(一)本預案是作為特別重大安全事故發(fā)生后，區人民的政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)施搶險救災工作并協(xié)調上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理的指導性意見(jiàn)，在實(shí)施過(guò)程中應根據不同情況隨機進(jìn)行處理。(二)政府各部門(mén)應結合自身特點(diǎn)，加強宣傳、教育工作，提高全社會(huì )預防特大安全事故的意識和防范能力。(三)任何組織和個(gè)人都有參加特大安全事故搶險救災的義務(wù)。(四)各鎮人民的政府、各行業(yè)管理部門(mén)應結合實(shí)際和本行業(yè)特點(diǎn)，制定相應切實(shí)可行的特別重大安全事故應急救援預案或實(shí)施加去，使相關(guān)人員熟悉、掌握預案或實(shí)施辦法的內容和相關(guān)措施，并根據條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改、補充和完善預案的內容。(五)各鎮人民的政府、各行業(yè)管理部門(mén)制訂的特大安全事故應急救援預案或實(shí)施辦法，報區安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。(六)發(fā)生特大安全事故時(shí)由區政府新聞辦公室按規定統一發(fā)布新聞公報。六、本預案自頒布之日起執行。
(注：1．重大安全事故參照以上預案進(jìn)行處理；2．臨港工業(yè)區和**機場(chǎng)的特大安全事故應急處理預案按市的有關(guān)精神由這兩單位別示制定)。附件：南城區特大安全事故應急處理預案有關(guān)機構、隊伍、人員聯(lián)系資料(今后如有變化，請有關(guān)單位及時(shí)調整并把修改信息報區安委辦)
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