應急預案編制步驟

　　應急預案的編制過(guò)程可分為下面5個(gè)步驟：成立預案編制小組，危險分析和應急能力評估，編制應急預案，應急預案的評審與發(fā)布，應急預案的實(shí)施。

　　一、成立預案編制小組

　　重大事故的應急救援行動(dòng)涉及來(lái)自不同部門(mén)、不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應急各方，需要應急各方在相互信任、相互了解的基礎上進(jìn)行密切配合和相互協(xié)調。因此，應急預案的成功編制需要城市各個(gè)有關(guān)職能部門(mén)和團體的積極參與，并達成一致意見(jiàn)，尤其是應尋求與危險直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作。成立預案編制小組是將城市各有關(guān)職能部門(mén)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)有效結合起來(lái)的最佳方式，可有效地保證準確性和完整性，而且為城市應急各方提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機會(huì )，有利于統一應急各方的不同觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)。

　　預案編制小組的成員一般應包括：市長(cháng)或其代表，應急管理部門(mén)，下屬區或縣的行政負責人，消防、公安、環(huán)保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、郵電、交通和運輸管理部門(mén)，技術(shù)專(zhuān)家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問(wèn)，有關(guān)企業(yè)，以及上級政府或應急機構代表等。預案編制小組的成員確定后，必須確定小組領(lǐng)導，明確編制計劃，保證整個(gè)預案編制工作的組織實(shí)施。

　　二、危險分析和應急能力評估

　　1.危險分析

　　危險分析是應急預案編制的基礎和關(guān)鍵過(guò)程。危險分析的結果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。

　　危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。

　　(1)危險識別

　　要調查所有的危險并進(jìn)行詳細的分析是不可能的。危險識別的目的是要將城市中可能存在的重大危險因素識別出來(lái)，作為下一步危險分析的對象。危險識別應分析本地區的地理、氣象等自然條件，工業(yè)和運輸、商貿、公共設施等的具體情況，總結本地區歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來(lái)識別出可能發(fā)生的自然災害和重大事故。危險識別還應符合國家有關(guān)法律法規和標準的要求。

　　危險識別應明確下列內容：

　　1）危險化學(xué)品工廠(chǎng)（尤其是重大危險源）的位置和運輸路線(xiàn)；

　　2）伴隨危險化學(xué)品的泄漏而最有可能發(fā)生的危險（如火災、爆炸和中毒）；

　　3）城市內或經(jīng)過(guò)城市進(jìn)行運輸的危險化學(xué)品的類(lèi)型和數量；

　　4）重大火災隱患的情況，如地鐵、大型商場(chǎng)等人口密集場(chǎng)所；

　　5）其他可能的重大事故隱患，如大壩、橋梁等；

　　6）可能的自然災害，以及地理、氣象等自然環(huán)境的變化和異常情況。

　　(2)脆弱性分析

　　脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，城市的哪些地方容易受到破壞。脆弱性分析結果應提供下列信息：

　　1）受事故或災害嚴重影響的區域，以及該區域的影響因素（如地形、交通、風(fēng)向等）；

　　2）預計位于脆弱帶中的人口數量和類(lèi)型（如居民、職員，敏感人群——醫院、學(xué)校、療養院、托兒所）；

　　3）可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎設施（如水、食物、電、醫療）和運輸線(xiàn)路；

　　4）可能的環(huán)境影響。

　　(3)風(fēng)險分析

　　風(fēng)險分析是根據脆弱性分析的結果，評估事故或災害發(fā)生時(shí)，對城市造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實(shí)際破壞（或傷害）程度。通�？赡軙�(huì )選擇對最壞的情況進(jìn)行分析。風(fēng)險分析可以提供下列信息：

　　1）發(fā)生事故和環(huán)境異常（如洪澇）的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性；

　　2）對人造成的傷害類(lèi)型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群；

　　3）對財產(chǎn)造成的`破壞類(lèi)型（暫時(shí)、可修復或永久的）；

　　4）對環(huán)境造成的破壞類(lèi)型（可恢復或永久的）。

　　要做到準確分析事故發(fā)生的可能性是不太現實(shí)的，一般不必過(guò)多地將精力集中到對事故或災害發(fā)生的可能性進(jìn)行精確的定量分析上，可以用相對性的詞匯（如低、中、高）來(lái)描述發(fā)生事故或災害的可能性，但關(guān)鍵是要在充分利用現有數據和技術(shù)的基礎上進(jìn)行合理的評估。

　　2.應急能力評估

　　依據危險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進(jìn)行評估，包括城市應急資源的評估和企業(yè)應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動(dòng)的快速有效性。預案制定時(shí)應當在評價(jià)與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實(shí)、最有效的應急策略。

　　三、編制應急預案

　　應急預案的編制必須基于城市重大事故風(fēng)險的分析結果，城市應急資源的需求和現狀以及有關(guān)的法律法規要求。此外，預案編制時(shí)應充分收集和參閱已有的應急預案，以最大可能減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關(guān)應急預案的協(xié)調和一致。

　　預案編制小組在設計應急預案編制格式時(shí)則應考慮：

　　1.合理組織。應合理地組織預案的章節，以便每個(gè)不同的讀者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信息。

　　2.連續性。保證應急預案各個(gè)章節及其組成部分，在內容上的相互銜接，避免內容出現明顯的位置不當。

　　3.一致性。保證應急預案的每個(gè)部分都采用相似的邏輯結構來(lái)組織內容。

　　4.兼容性。應急預案的格式應盡量采取與上級機構一致的格式，以便各級應急預案能更好地協(xié)調和對應。

　　四、應急預案的評審與發(fā)布

　　為保證應急預案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況相符合，城市重大事故應急預案必須經(jīng)過(guò)評審，包括組織內部評審和專(zhuān)家評審，必要時(shí)請上級應急機構進(jìn)行評審。應急預案經(jīng)評審通過(guò)和批準后，按有關(guān)程序進(jìn)行正式發(fā)布和備案。

　　五、應急預案的實(shí)施

　　應急預案經(jīng)批準發(fā)布后，應急預案的實(shí)施便成了城市應急管理工作的重要環(huán)節。應急預案的實(shí)施包括：開(kāi)展預案的宣傳貫徹，進(jìn)行預案的培訓，落實(shí)和檢查各個(gè)有關(guān)部門(mén)的職責、程序和資源準備，組織預案的演練，并定期評審和更新預案，使應急預案有機地融入到城市的公共安全保障工作之中，真正將應急預案所規定的要求落到實(shí)處。

【應急預案編制步驟】相關(guān)文章：

煤礦事故應急救援預案的編制步驟06-15

應急預案的編制總綱及要求05-20

如何編制事故應急預案06-11

停電應急預案步驟04-11

水庫防洪應急預案的編制導則06-23

企業(yè)應急預案編制方法討論08-27

班組崗位應急預案的編制模板06-13

關(guān)于事故應急預案編制方法06-09

隧道應急預案編制技術(shù)淺析06-11