中國海油應急預案體系建設推薦
海上石油作業(yè)是高風(fēng)險作業(yè)，據《世界海上石油作業(yè)事故數據庫》記載，從1970-1997年間，全球發(fā)生事故3431起，其中翻沉事故153起，死亡1285人，事故頻率按1000平臺年發(fā)生的次數計，在1970-1979年為9.38，1980-1997年為6.56，海難中的特大事故7起，其中包括在中國海域發(fā)生的2起。即1979年11月25日渤海2號鉆井平臺翻沉死亡72人；1983年10月25日發(fā)生在南海的爪哇海號(Javasea)鉆井平臺翻沉死亡81人。這兩起事故主要原因均為缺乏在危急情況下的應急程序和應變能力。
中國海洋石油總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國海油”)從1982年成立以來(lái)，始終高度重視這一問(wèn)題，在海上油氣勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)中堅持建立應急計劃，建立了一整套完善的應急預案體系，實(shí)現了全面的應急管理。
從應急管理到危機管理的轉變
2004年以前，中國海油的應急計劃、應急程序主要著(zhù)重于解決自然災害、生產(chǎn)安全事故等方面的問(wèn)題，防范的主要風(fēng)險包括井噴失控；火災與爆炸；平臺失控漂移；拖航遇險、被撞損或翻沉；油(氣)儲運設施與管線(xiàn)的破損、泄漏、斷裂；飛機、船舶遇難；人員重傷、死亡及流行性x染��；硫化氫或其它有害物質(zhì)泄漏及放射性物質(zhì)逸散；潛水作業(yè)事故；重大溢油事故；自然災害(包括地震、臺風(fēng)、冰災等)。
隨著(zhù)2003年“非典”的發(fā)生、恐怖主義的活動(dòng)、生產(chǎn)事故對周邊社區的影響、社會(huì )的發(fā)展以及總公司上下游業(yè)務(wù)一體化發(fā)展等問(wèn)題的出現，原有應急計劃的范圍以及層次都在發(fā)生變化，滿(mǎn)足不了原應急管理的需求。這種情況引起了中國海油高層的高度關(guān)注。因此，2004年7月，經(jīng)過(guò)分析整理，參考國務(wù)院對應急管理的要求，中國海油編寫(xiě)發(fā)布了《危機管理預案》，將預案的范圍調整為與企業(yè)相關(guān)的重大自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件，不再局限于以往的生產(chǎn)安全事故和自然災害事故處理，同時(shí)根據中國海油的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，采取了三級應急響應的管理模式，即總公司、分公司、作業(yè)現場(chǎng)�？偣緫表憫菆�(chǎng)外協(xié)調為主，更偏重應對社會(huì )影響問(wèn)題，協(xié)調整體資源調用，支持現場(chǎng)應急活動(dòng)；而分公司、作業(yè)現場(chǎng)則主要在于調動(dòng)自身資源，解決初始反應，特別是事故救援以現場(chǎng)救援為主。中國海油還首次提出了媒體信息溝通管理程序，明確媒體溝通(媒體關(guān)系管理、新聞發(fā)布渠道、新聞材料準備、信息收集與跟蹤等)以及信息發(fā)布的授權程序和審定發(fā)布規定。堅持通過(guò)用事實(shí)說(shuō)話(huà)，贏(yíng)得輿論和公眾的理解，降低危機對企業(yè)的影響。
完善3級應急預案體系
針對突發(fā)事件危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力的差別，中國海油系統內部響應級別劃分為3級。
一是現場(chǎng)級應急響應。一個(gè)作業(yè)單元(平臺、油礦、終端、工廠(chǎng)等)可利用自己或可調用的資源解決遭遇的突發(fā)事件；二是公司級應急響應。所在地區或專(zhuān)業(yè)等所屬公司組織的救援和控制行動(dòng)，統一安排人員、設備或其他資源。該級響應需由應急指揮機構來(lái)統一指揮現場(chǎng)的應急救援和控制行動(dòng)。所屬單位根據自身的具體情況，相應地明確通知范圍，應急中心的啟動(dòng)程度，應急力量的`出動(dòng)，指揮人員赴現場(chǎng)的安排，設備、物資的調集規模，疏散的范圍，應急指揮的職權等。事先結合自身的特點(diǎn)按總公司危機管理預案中“所屬單位應急管理的要求”編制預案，并對下一級單位的應急準備工作做出系統規劃和安排；三是總部級應急響應。必須啟動(dòng)并利用總公司系統資源的突發(fā)事件。
與3級應急響應相對應，3級應急預案的職責和側重點(diǎn)各不相同，又保持有機的聯(lián)系，構成中國海油完善的3級應急預案體系。
作業(yè)現場(chǎng)的應急行動(dòng)預案屬場(chǎng)(廠(chǎng))內應急預案，該預案以現場(chǎng)設施、活動(dòng)或場(chǎng)所為具體目標，針對某一重大工業(yè)危險源、特大工程項目、施工現場(chǎng)或擬組織的一項大規模公眾集聚活動(dòng)，要求具體、細致、嚴密，強調具體的應急救援對象和應急活動(dòng)的實(shí)踐性。場(chǎng)(廠(chǎng))內應急預案由綜合應急預案和具體行動(dòng)方案組成；所屬單位的應急預案是區域性、綜合性預案及專(zhuān)項預案的結合，其針對某一特定區域或某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件，側重組織對現場(chǎng)突發(fā)事件的減損、救助、搶險和災后恢復。所屬單位的應急預案由綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案構成；總部危機管理預案是綜合性的場(chǎng)外預案，該預案是公司總體、全面的預案，以場(chǎng)外指揮與集中協(xié)調為主，側重在應急響應的組織協(xié)調，法律、商務(wù)及媒體管理。
中國海油危機管理預案的特點(diǎn)
《安全生產(chǎn)法》《危險品防治法》《環(huán)境保護法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等多項法規對國家行政管理部門(mén)、企事業(yè)單位都有相應的建立應急救援預案、應急計劃的要求，特別對從事高風(fēng)險的行業(yè)，要求建立重大危險源應急預案。從國家法律法規的建設過(guò)程中越來(lái)越突出了安全生產(chǎn)救援預案的重要性和建立健全的緊迫性。
隨著(zhù)國際國內信息化技術(shù)的發(fā)展，發(fā)生單個(gè)事故已經(jīng)不再是單個(gè)企業(yè)或小范圍社區的問(wèn)題，如何解決事故也成為影響企業(yè)樹(shù)立或改善自身形象的問(wèn)題，在近幾年內，一些企業(yè)如何消除事故(件)給企業(yè)帶來(lái)的長(cháng)期負面影響已經(jīng)成為社會(huì )和企業(yè)都在關(guān)注的問(wèn)題。隨著(zhù)公司的發(fā)展、整體業(yè)務(wù)的多元化、國際化，中國海油也做好準備應對多種突發(fā)事件。建立完善的突發(fā)事件應對機制和程序也是中國海油發(fā)展的必然要求。
根據中國海油建立國際能源公司的目標，結合實(shí)際情況，根據危機事件從爆發(fā)到引起組織、社會(huì )、政府協(xié)同應對危機等發(fā)展規律，建立起中國海油特色的危機響應原則。
“以人為本、安全第一”，保障公司員工和社會(huì )公眾的生命是突發(fā)事件應急響應的根本出發(fā)點(diǎn)。重要性排序為:人、環(huán)境、財產(chǎn)、業(yè)務(wù)。平時(shí)和危機狀態(tài)下各項工作有效轉換，應對突發(fā)事件時(shí)，仍能保持其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運轉。在平時(shí)要注意預防工作，保持常態(tài)危機意識，常備不懈；面對突發(fā)事件時(shí)，各級應急機構應能科學(xué)、快速、簡(jiǎn)捷、有效地處理，采取一切必要的措施，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，防止事件的進(jìn)一步惡化，盡可能將損失降低到最小程度。
分級響應、統一協(xié)調。分級響應是指由作業(yè)單位、各所屬單位及總公司北京總部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總部)的三級響應，各級指揮人員職責明確。強調“第一反應”，以現場(chǎng)應急及現場(chǎng)指揮為主，從初級響應到擴大應急的過(guò)程中實(shí)行分級響應。作業(yè)現場(chǎng)、各所屬單位對突發(fā)事件以現場(chǎng)指揮為主，擴大應急級別的主要依據是突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和事態(tài)控制能力�？偛繎表憫且詧�(chǎng)外協(xié)調為主。統一協(xié)調是一旦啟動(dòng)上一級應急響應系統，則所有的應急活動(dòng)必須在應急指揮系統的統一組織協(xié)調下行動(dòng)，有令則行，有禁則止，統一號令，步調一致；信息及時(shí)、坦誠公眾。及時(shí)坦誠的面向公眾和媒體，在信息不完整的情況下向各層次利益相關(guān)方提供階段性信息，主動(dòng)聯(lián)系政府、依靠社會(huì )，通過(guò)社會(huì )資源共同應對危機。以上的原則也就是指導公司的《危機管理預案》的編制和執行過(guò)程的主要原則，以此原則制定更細化的應對程序和資源安排。
《危機管理預案》不僅對中國海油總部危機管理組織機構、應急組織職能、相應程序作了明確規定，還從制度上對中國海油下屬各單位的一般應急管理、預案編制、修訂及報備，應急指揮中心建設，應急管理信息系統建設等方面內容作出了詳細的要求，已經(jīng)成為中國海洋石油應急管理工作依據和指導性文件，逐步實(shí)現了三級應急預案的有機聯(lián)系。
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