市場(chǎng)供應生活必需品突發(fā)事件應急預案

　　一、總則

　　1、編制目的

　　建立健全生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的預警和應急機制，有效預防并及時(shí)消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，滿(mǎn)足居民日常生活需要，維護社會(huì )穩定。

　　2、編制依據

　　根據市商務(wù)局等十七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《**市生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案》的通知制定本預案。

　　3、適應范圍

　　本預案適用于因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛生時(shí)間和突發(fā)社會(huì )安全事件等造成或可能造成糧食、食用油、肉類(lèi)、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和衛生清潔用品等生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供求嚴重失衡，在較大范圍內引起搶購，價(jià)格猛漲或商品脫銷(xiāo)，影響社會(huì )穩定，需要立即處理的突發(fā)公共事件的應對工作。

　　4、工作原則

　　統一指揮，分級負責：生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的處置工作由區政府有關(guān)部門(mén)組成的生活必需品市場(chǎng)供應協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組）統一領(lǐng)導和指揮，根據事件的性質(zhì)和影響，區別不同情況由區政府有關(guān)部門(mén)和各林場(chǎng)（所）分級負責，具體組織實(shí)施。

　　職責明確，分工合作：區政府有關(guān)部門(mén)和各林場(chǎng)（所處置生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的職責任務(wù)和分工，以國家和省有關(guān)法律法規及區政府確定的各部門(mén)職能為基礎確定，各相關(guān)部門(mén)應加強溝通，密切配合。

　　預防為主，平戰結合：各部門(mén)和各單位要按市里的部署做好應對突發(fā)事件的應急準備，認真做好日常信息收信、監測預警等工作。

　　二、組織指揮體系及職責

　　1、區生活必需品市場(chǎng)供應協(xié)調小組

　　成員有：經(jīng)科貿委、計統局、工商局、公安局、財政局、區委宣傳部、交通局、農委、畜牧局、衛生局、質(zhì)監局、食品藥品監督管理局、糧食局等部門(mén)及有關(guān)單位負責同志組成。生活必需品市場(chǎng)供應協(xié)調小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在經(jīng)科貿委。

　　2、區生活必需品市場(chǎng)供應協(xié)調小組的責任：確定各成員單位的具體職責任務(wù)及工作分工；在區政府統一領(lǐng)導下，指揮、協(xié)調應急響應行動(dòng)，下達應急處置任務(wù)，判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應對措施進(jìn)行決策，協(xié)調有關(guān)部門(mén)和各單位組織實(shí)施，并監督檢查落實(shí)情況；決定突發(fā)事件信息發(fā)布的有關(guān)事宜；研究、落實(shí)區政府交辦的其他有關(guān)應急處置工作的重大事項。3、區生活必需品市場(chǎng)供應協(xié)調小組成員單位職責

　　經(jīng)科貿委負責生活必需品供應工作，做好肉類(lèi)、食糖等商品的市場(chǎng)調控工作，加強生活必需品市場(chǎng)運行監測，完善應急商品投放網(wǎng)絡(luò )建設，組織部分重要商品的調入與進(jìn)口。

　　區委宣傳部負責組織和協(xié)調新聞單位，根據主管部門(mén)提供的口徑，按照有利于市場(chǎng)穩定的原則組織好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。

　　計統局和糧食局負責糧食、食用油、食鹽的投放和市場(chǎng)供應，組織糧油和食鹽銷(xiāo)售工作。

　　物價(jià)部門(mén)負責生活必需品價(jià)格監測和預警，加強價(jià)格監督管理，開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格檢查，打擊價(jià)格違法行為，必要時(shí)按市里的要求實(shí)施價(jià)格干預措施或緊急措施，保持市場(chǎng)價(jià)格穩定。

　　公安局負責維護生活必需品供應場(chǎng)所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。

　　財政局負責保障市場(chǎng)供應應急事項所需合理費用及時(shí)拔付。

　　農委和畜牧局根據市場(chǎng)需求，及時(shí)組織應急農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的供應，并負責質(zhì)量安全監管工作。

　　衛生局負責組織處理食品污染及危害人體建康的事件和醫療救治，并負責對食品流通及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的衛生監督管理。

　　工商局負責流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監督和檢測，負責規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行市場(chǎng)監管，依法查處侵害消費者合法權益的案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

　　質(zhì)量技術(shù)監督局負責生產(chǎn)領(lǐng)域的生活必需品的監督管理，負責流通領(lǐng)域生活必需品的計量監督管理，強制性標準實(shí)施管理強制性認證、商品條碼的監督管理及棉花、毛、蠶絲、麻類(lèi)纖維等商品的質(zhì)量監督管理。

　　食品藥品監督管理局負責食品安全的綜合監督、組織協(xié)調和依法組織對重大食品安全事故的查處。

　　其他相關(guān)部門(mén)根據本部門(mén)職責，配合相關(guān)工作。

　　三、預警和預防機制

　　1、預警信息監測

　　經(jīng)科貿委（商務(wù)局）逐步建立和完善生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的預警信息監測體系。為及時(shí)發(fā)現并有效控制市場(chǎng)異常波動(dòng)，對生活必需品市場(chǎng)進(jìn)行監測實(shí)施信息報送制度，檢測范圍和報送時(shí)間由經(jīng)科貿委（商務(wù)局）確定。物價(jià)部門(mén)要深入當地大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合超市和其他商品銷(xiāo)售場(chǎng)所，現場(chǎng)檢查生活必需品價(jià)格，供應變化情況。

　　2、預警級別

　　按照突發(fā)事件的嚴重性和緊急程度確定預警分為2級：紅色預警警報對應于發(fā)生Ⅰ級市場(chǎng)異常波動(dòng)；黃色預警警報對應于發(fā)生Ⅱ級市場(chǎng)異常波動(dòng)。

　　3、市場(chǎng)異常波動(dòng)的報告、確定及預警發(fā)布

　　四、應急響應1、分級響應機制和程序

　　糧食、食用油、食鹽的應急工作，由計統局、糧食局會(huì )同經(jīng)科貿委（商務(wù)局）等部門(mén)按照《**市糧食應急預案》的有關(guān)規定組織實(shí)施。其他生活必需品的市場(chǎng)異常波動(dòng)的應急工作，屬于Ⅰ級市場(chǎng)異常波動(dòng)的由商務(wù)部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織協(xié)調。

　　2、信息共享和處理

　　區政府接到生活必需品供應突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應及時(shí)核實(shí)、了解情況，并向市商務(wù)局通報。

　　啟動(dòng)1級響應后，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收集和報告有關(guān)突發(fā)事件的信息，協(xié)調小組辦公室要及時(shí)匯總、科學(xué)分析、綜合評價(jià)監測數據，并抄報有關(guān)部門(mén)。

　　報送突發(fā)事件信息時(shí)，應包括：報送信息單位名稱(chēng)、人員姓名和聯(lián)系電話(huà)，事情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、造成的影響，已采取的措施，可能造成的進(jìn)一步危害、下一步應采取措施的建議等內容。

　　啟動(dòng)Ⅰ級響應后，協(xié)調小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，向協(xié)調小組報告，并確定向區政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )公眾等通報和公布。

　　3、指揮和協(xié)調

　　現場(chǎng)指揮遵循屬地化為主的原則，建立事發(fā)地政府統一領(lǐng)導下的以商務(wù)部門(mén)為主，其他部門(mén)參與的應急處置機制。

　　4、信息引導

　　宣傳部門(mén)及時(shí)組織協(xié)調廣播、電視等新聞媒體向社會(huì )通報市場(chǎng)供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。

　　5、企業(yè)供應鏈采購

　　商務(wù)部門(mén)督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動(dòng)用商品庫存，保障市場(chǎng)供應。

　　6、動(dòng)用儲備

　　動(dòng)用儲備物資投放市場(chǎng)。區的儲備物資不能保證應急供應的情況下，按規定程序申請市級儲備物資投放市場(chǎng)。

　　7、定量或限量銷(xiāo)售

　　在情況特別嚴重時(shí)，對食品等基本生活必需品暫時(shí)實(shí)行統一發(fā)放、分配和定量或限量銷(xiāo)售。

　　8、依法征用

　　政府依照有關(guān)法律規定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設施。

　　五、應急結束

　　生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件處置完畢，由協(xié)調小組批準，終止應急響應，并由辦公室通知有關(guān)單位。

　　突發(fā)事件處置完畢后，商務(wù)主管部門(mén)寫(xiě)出總結報告，上報市商務(wù)局。

　　六、應急保障

　　1、物質(zhì)保障

　　應建立與本地區市場(chǎng)相適應的地方儲備制度，農業(yè)龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)，應保留必要的企業(yè)周轉儲備。

　　2、資金保障

　　對于按照政府指令組織調運、拔放應急商品發(fā)生的各項額外費用，由財政合理補助。

　　3、治安保障

　　公安、工商、質(zhì)監、物價(jià)部門(mén)加強執法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)依法查處違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)實(shí)行價(jià)格干預措施或緊急措施。

　　七、附則

　　本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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