學(xué)習國有資產(chǎn)管理概論心得

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會(huì )主義現代化建設中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎。隨著(zhù)事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個(gè)新的課題。

　　一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┤狈�理論研究與創(chuàng )新，思想認識不足

　　由于缺乏理論研究與創(chuàng )新，對思想認識以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現在以下幾個(gè)方面：

　　1、對國有資產(chǎn)監管的重要性認識及重視程度均不足

　　目前，對國有資產(chǎn)的“重有形資產(chǎn)、輕無(wú)形資產(chǎn)”、“重使用、輕監管”的現象仍在一些單位和部門(mén)明顯存在。這些單位對國有資產(chǎn)監督管理工作重視程度不夠，同時(shí)思想認識不夠清晰。由此導致的后果是國有資產(chǎn)的閑、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。

　　2、事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理過(guò)程艱巨性的認識，無(wú)長(cháng)期作戰的思想準備

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)監管所面臨的挑戰為：在參與各種社會(huì )經(jīng)濟與市場(chǎng)競爭活動(dòng)中，作為獨立承擔民事經(jīng)濟責任的主體，如何依據國有資產(chǎn)保值增值的要求，來(lái)評價(jià)各事業(yè)單位的市場(chǎng)活動(dòng)與行為。這是一

　　個(gè)復雜長(cháng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中會(huì )出現各種的情況與問(wèn)題，這就要求國有資產(chǎn)監管部門(mén)以長(cháng)期作戰的思想準備去面對及解決這個(gè)過(guò)程中出現的各種問(wèn)題。因此對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)監管部門(mén)而言，當務(wù)之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規模、質(zhì)量、結構、效益及管理等因素，做到服務(wù)功能以及監督職能均到位，從而充分體現監督的嚴肅性與管理的服務(wù)性，并將二者結合起來(lái)。

　�。ǘ�）宏觀(guān)管理體制不完善，部門(mén)職能定位不明晰

　　面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動(dòng)性不斷增強的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對此缺乏宏觀(guān)、統一的監督管理體制框架，國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責，更有甚者有的單位并未設立國有資產(chǎn)監督管理機構，從而導致了監督管理職能的缺失。當事業(yè)單位進(jìn)行體制改革和布局調整時(shí)，就會(huì )導致部分管理部門(mén)間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見(jiàn)，僅靠各部門(mén)間的自覺(jué)性與道德修養，而缺乏對各職能部門(mén)對國家各種管理制度執行的監督，以及對國有資產(chǎn)保值增值情況的監督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會(huì )導致國有資產(chǎn)嚴重流失，還將導致各部門(mén)間相互攀比、各自為政的現象，從而增加協(xié)調難度，降低工作效率。

　�。ㄈ�）管理制度不健全，制度建設嚴重滯后

　　一些人受傳統觀(guān)念的影響，認為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無(wú)形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無(wú)償占用。尤其在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關(guān)停并轉、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)評估

　　等方面又具有較大的隨意性�！叭�產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)管理人員無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標，單位內部也未建立業(yè)績(jì)考核體系，導致這些人員并沒(méi)有激勵約束機制來(lái)進(jìn)行約束。在國家以及當地政府的要求下，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執行，這種管理體制將會(huì )導致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權益。

　　二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問(wèn)題原因分析

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為：國家所有、政府監管，單位使用。而實(shí)際情況是，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門(mén)對國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統，而且出現管理職責及效能缺失的現象。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┕芾聿块T(mén)的監管職能不夠到位

　　在事業(yè)單位資產(chǎn)購、使用、處的全過(guò)程中，國資管理部門(mén)受力量不足等因素的影響，并未進(jìn)行事前、事中以及事后的全過(guò)程監督。同時(shí)也未對單位購買(mǎi)、報損、報廢、出售財產(chǎn)報批進(jìn)行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實(shí)有資產(chǎn)底數。

　�。ǘ�）事業(yè)單位內部控制制度不健全

　　事業(yè)單位未制定對包括固定、流動(dòng)以及無(wú)形資產(chǎn)有效的內部管理制度。這些事業(yè)單位對購、出租、出借、出售、報廢財產(chǎn)等有很大的主動(dòng)權，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。

　�。ㄈ�）事業(yè)單位重錢(qián)輕物，未對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理

　　事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數是屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如主要為財政性資金形成的公共財產(chǎn)。這種資產(chǎn)的特點(diǎn)是：不計成本，無(wú)償使用，不核

　　算盈虧，這就導致了事業(yè)單位重錢(qián)輕物，未對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的現象。

　　三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

　�。ㄒ唬┙�立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預算制度，嚴格控制國有資產(chǎn)的入口

　　作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“入口”，資產(chǎn)配連接著(zhù)資產(chǎn)管理與預算管理。為了杜絕盲目、重復購的現象，使預算安排與事業(yè)單位已占有、使用資產(chǎn)的狀況間建立科學(xué)的聯(lián)系，就需要建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預算制度，并遵循如下原則：

　　1、事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配的互相適應

　　事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配的互相適應包括兩方面的含義：一是在履行職能過(guò)程中，事業(yè)單位應滿(mǎn)足資產(chǎn)配的合理需求；二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產(chǎn)配會(huì )造成資產(chǎn)的閑浪費，事業(yè)單位不應盲目追求此類(lèi)的資產(chǎn)配。

　　2、科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結構

　　科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結構包括以下內容：一是為了使存量資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮并避免重復配，應按照工作的需要來(lái)科學(xué)編制配規劃；二是不同單位、單位內部各部門(mén)間的調劑、共享應加以推動(dòng)。對于臨時(shí)需要且能通過(guò)市場(chǎng)租用的資產(chǎn)，則無(wú)需重新配。三是加強對資產(chǎn)存量增量配的管理，以達到優(yōu)化資產(chǎn)配，提高使用效益的目的。

　　3、勤儉節約、嚴格控制

　　對于有無(wú)規定配備標準的資產(chǎn)，應當分別按照標準或實(shí)際需要來(lái)配，同時(shí)在保證質(zhì)量性能的基礎上，應當盡量降低采購成本。

　　4、資產(chǎn)管理與預算管理相結合

　　單位年度部門(mén)預算應包括資產(chǎn)購項目等，各單位應將批復文件及有關(guān)材料報送至同級財政部門(mén)，若是未經(jīng)批準，就不得列入部門(mén)預算以及單位經(jīng)費支出。

　�。ǘ�）強化資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益

　　資產(chǎn)運轉過(guò)程中一個(gè)比較重要的環(huán)節就是資產(chǎn)使用，在使用國有資產(chǎn)時(shí)，強化資產(chǎn)使用管理是事業(yè)單位需要特別關(guān)注的。事業(yè)單位應將國有資產(chǎn)管理責任落實(shí)到人，建立嚴格的管理責任制，以此來(lái)提高資產(chǎn)使用效益。具體而言有以下幾方面：

　�。�1）建立單位法人代表責任制。

　�。�2）通過(guò)指定專(zhuān)人來(lái)負責資產(chǎn)管理的日常性、基礎性工作，包括負責規范賬卡管理、實(shí)物管理以及統計報告等工作。

　�。�3）建立崗位責任制，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，建立資產(chǎn)使用人責任制，以便達到責權分明，層層負責的目的。

　�。�4）建立定期清查盤(pán)點(diǎn)制度。對所占有以及使用的國有資產(chǎn)，為了做到清楚家底，賬、卡、實(shí)相符，事業(yè)單位應建立定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，對其進(jìn)行定期或不定期清查盤(pán)點(diǎn)，避免國有資產(chǎn)流失的現象。

　�。ㄈ�）強化資產(chǎn)出口管理，保證國有資產(chǎn)的安全及完整為了有效防止國有資產(chǎn)流失，就需要抓住資產(chǎn)處這個(gè)重要環(huán)節。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應盡量采用如招投標、拍賣(mài)、協(xié)議轉讓等公開(kāi)

　　的處方式，遵循公開(kāi)、公正、公平的原則來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)處。對國有資產(chǎn)的處應嚴格履行審批手續，未經(jīng)批準事業(yè)單位則不能處。當事業(yè)單位面對以下情況時(shí)，如撤銷(xiāo)、分立、改制、合并等或是隸屬關(guān)系發(fā)生改變，事業(yè)單位清查登記其所占有、使用的國有資產(chǎn)，并對其編制清冊并報送財政部門(mén)審核、處，及時(shí)辦理資產(chǎn)轉移手續。按照政府非稅收入管理的規定，對此過(guò)程中的變價(jià)收入和殘值收入實(shí)施“收支兩條線(xiàn)”的管理。

　�。ㄋ模┎扇⌒姓�干預手段，引入獎懲機制

　　應加強國有資產(chǎn)使用者的管理意識，采取行政干預手段，引入獎懲機制，量化國有資產(chǎn)管理目標，對國有資產(chǎn)管理基礎工作應規范考核獎懲，對業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，并進(jìn)行嚴格的考評。同時(shí)為了增強對于國有資產(chǎn)管理的嚴肅性以及權威性，對造成國有資產(chǎn)浪費損失的直接責任人，視情節予以經(jīng)濟或行政處罰，如若構成犯罪，則交付司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是一個(gè)龐大而又復雜的工程，需要各個(gè)層面的共同努力。伴隨著(zhù)我國國有經(jīng)濟體制的深化改革，國有資產(chǎn)面臨越來(lái)越多的問(wèn)題，所以只有不斷進(jìn)行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

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