農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度
農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度
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農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度1
第一章 總則
第一條 為加強農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，規范農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果，保障農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合農村集體經(jīng)濟組織實(shí)際情況，制定本制度。
第二條 中華人民共和國境內依法設立的農村集體經(jīng)濟組織適用本制度。
第三條 農村集體經(jīng)濟組織應當建立健全財務(wù)管理制度，如實(shí)反映農村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況。合理籌集資金，管好用好集體資產(chǎn)，建立健全收益分配制度和激勵約束機制，加強財務(wù)信息管理，完善財務(wù)監督，控制財務(wù)風(fēng)險，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。
第四條 農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動(dòng)應當遵循以下原則：
�。ㄒ唬┟裰鞴芾�。保障農村集體經(jīng)濟組織成員對財務(wù)活動(dòng)和財務(wù)成果的知情權、參與權、表達權、監督權，實(shí)行民主管理和民主監督。
�。ǘ┕_(kāi)透明。財務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟事項等應當向全體成員公開(kāi)。
�。ㄈ┏蓡T受益。保障全體成員享受農村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。
�。ㄋ模┲С止�。農村集體經(jīng)濟發(fā)展成果應當用于村級組織運轉保障、農村公益事業(yè)。
第五條 農村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動(dòng)應當依法依規接受鄉鎮人民政府（包括街道辦事處，下同）和農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)的監督指導，接受審計等相關(guān)部門(mén)的監督。
第六條 建立健全農村集體經(jīng)濟組織負責人任期和離任審計制度，將新增債務(wù)作為重點(diǎn)審計內容。
第二章 財務(wù)管理主體及職責
第七條 農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作應當在農村基層黨組織領(lǐng)導下，由成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )和會(huì )計人員等按規定履行職責。農村集體經(jīng)濟組織應當依法依規配備專(zhuān)（兼）職會(huì )計人員，也可以根據實(shí)際需要實(shí)行委托代理記賬。
重大財務(wù)事項決策參照執行“四議兩公開(kāi)”機制，并報鄉鎮黨委、政府或農業(yè)農村部門(mén)審核或備案。
第八條 成員（代表）大會(huì )的財務(wù)管理職責主要包括：
�。ㄒ唬⿲徸h、決定本集體經(jīng)濟組織內部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計劃、重大財務(wù)收支事項、年度收益分配方案等；
�。ǘ⿲徸h、決定本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項；
�。ㄈ⿲徸h、決定本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬，并對其實(shí)施監督和考核；
�。ㄋ模⿲硎聲�(huì )和監事會(huì )年度財務(wù)管理、監督工作提出質(zhì)詢(xún)和改進(jìn)意見(jiàn)；
�。ㄎ澹┢渌枰蓡T（代表）大會(huì )決定的重大財務(wù)事項。
第九條 理事會(huì )的財務(wù)管理職責主要包括：
�。ㄒ唬┢鸩�、執行本集體經(jīng)濟組織內部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計劃、年度收益分配方案等；
�。ǘ⿲�(shí)施本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，簽訂經(jīng)濟合同并督促合同履行；
�。ㄈ┨岢霰炯w經(jīng)濟組織主要經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬的建議，決定其他工作人員薪酬；
�。ㄋ模┫虺蓡T（代表）大會(huì )報告年度財務(wù)執行情況；
�。ㄎ澹﹫绦斜炯w經(jīng)濟組織章程規定及成員（代表）大會(huì )決定的其他財務(wù)事項。
第十條 監事會(huì )的財務(wù)管理職責主要包括：
�。ㄒ唬┍O督農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動(dòng)，組織開(kāi)展民主理財；
�。ǘ┍O督理事會(huì )、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和會(huì )計人員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟組織利益，違反法律、法規、行政規章、組織章程或者成員（代表）大會(huì )決議的財務(wù)行為提出質(zhì)詢(xún)和改進(jìn)建議，對理事、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和會(huì )計人員提出罷免或解聘建議；
�。ㄈ﹨f(xié)助地方政府及有關(guān)部門(mén)做好對農村集體經(jīng)濟組織的審計監督工作；
�。ㄋ模┫虺蓡T（代表）大會(huì )報告年度財務(wù)監督情況；
�。ㄎ澹﹫绦斜炯w經(jīng)濟組織章程規定及成員（代表）大會(huì )決定的其他財務(wù)監督事項。
第十一條 會(huì )計人員的財務(wù)管理職責主要包括：
�。ㄒ唬⿻�(huì )計主管人員負責組織本集體經(jīng)濟組織的會(huì )計工作，審核本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會(huì )計報告，在財務(wù)會(huì )計報告上簽名并蓋章；
�。ǘ⿻�(huì )計人員負責本集體經(jīng)濟組織會(huì )計憑證審核及填制、會(huì )計賬簿登記及核算、財務(wù)會(huì )計報告編制及報送、稽核、會(huì )計檔案保管、財務(wù)公開(kāi)等日常工作。配合開(kāi)展集體資產(chǎn)年度清查、審計和調查工作。
第三章 資金籌集
第十二條 農村集體經(jīng)濟組織可依法依規采取多種形式籌集資金�；I集資金應當履行本集體經(jīng)濟組織決策程序，確定籌資方式、規模和用途，控制籌資成本和風(fēng)險。
第十三條 農村集體經(jīng)濟組織從各級政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，按照有關(guān)規定執行并接受監管。通過(guò)接受捐贈獲得資金或其他資產(chǎn)的，應當及時(shí)入賬，加強管理。
第十四條 農村集體經(jīng)濟組織采用“一事一議”方式籌資的，應當符合有關(guān)法律法規和政策要求，遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金用途的合法性、合理性和有效性。
第十五條 農村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)；舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應當納入村級重大事項決策范圍，參照執行“四議兩公開(kāi)”機制，并報鄉鎮黨委、政府或農業(yè)農村部門(mén)審核或備案。
農村集體經(jīng)濟組織直接與社會(huì )資本合作從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當在合同中明確權責邊界及收益分配。
嚴禁將農村集體經(jīng)濟組織債務(wù)轉嫁給地方政府。
第四章 資產(chǎn)運營(yíng)
第十六條 農村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規、政策以及組織章程加強現金、銀行存款、應收款項、存貨等流動(dòng)資產(chǎn)管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責任。嚴禁公款私存和私設小金庫，加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。
第十七條 農村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規、政策以及組織章程加強固定資產(chǎn)購建、使用、處置管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責任，依法合規計提折舊。在建工程項目驗收合格、交付使用后，應當及時(shí)辦理竣工決算手續。
第十八條 農村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規、政策以及組織章程加強集體的牲畜、林木等生物資產(chǎn)管理，做好增減、攤銷(xiāo)、死亡毀損等核算工作，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責任。
第十九條 農村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規、政策明確無(wú)形資產(chǎn)權屬及價(jià)值，納入賬內核算，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責任，依法合規進(jìn)行攤銷(xiāo)。
第二十條 農村集體經(jīng)濟組織對外投資應當遵守有關(guān)法律、法規和政策規定，符合農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規劃，履行民主程序，做好風(fēng)險評估和控制，進(jìn)行嚴格管理。
第二十一條 農村集體經(jīng)濟組織應當對發(fā)生產(chǎn)權轉移的廠(chǎng)房、設施、設備等大宗資產(chǎn)及集體土地使用權，未納入賬內核算的、非貨幣資產(chǎn)對外投資的或其他特定目的'的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估。
第二十二條 農村集體經(jīng)濟組織以出售、置換、報廢等方式處置資產(chǎn)時(shí)，應當按照有關(guān)法律、法規和政策規定的權限與程序進(jìn)行。發(fā)生的資產(chǎn)損失，應當及時(shí)核實(shí)，查清責任，追償損失，并進(jìn)行賬務(wù)處理。
第二十三條 農村集體經(jīng)濟組織依法依規對外投資或進(jìn)行集體資產(chǎn)轉讓、發(fā)包、租賃等情形時(shí)，應當簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權利義務(wù)，合理確定價(jià)格。
農村集體經(jīng)濟組織以及農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供擔保。
第五章 收支管理及收益分配
第二十四條 農村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)銷(xiāo)售、提供服務(wù)、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權和政府給予的經(jīng)營(yíng)性補貼等形成的經(jīng)濟利益總流入，應當依法依規加強管理，做好賬務(wù)處理。
第二十五條 農村集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、日常管理、村內公益和綜合服務(wù)、保障村級組織和村務(wù)運轉等各種支出，應當計入相應的成本費用，加強管理，嚴格執行審批程序。
第二十六條 農村集體經(jīng)濟組織收益分配以效益為基礎，民主決策、科學(xué)分配，保障成員合法權益。
第二十七條 農村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規、政策規定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點(diǎn)事項，向全體成員公示。
第二十八條 農村集體經(jīng)濟組織可分配收益按以下順序進(jìn)行分配：
�。ㄒ唬⿵浹a以前年度虧損；
�。ǘ┨崛」e公益金；
�。ㄈ┫虺蓡T分配收益；
�。ㄋ模┢渌�。
公積公益金按組織章程確定計提比例。
第二十九條 年終收益分配前，農村集體經(jīng)濟組織應當清查資產(chǎn)，清理債權、債務(wù)，準確核算年度收入、支出、可分配收益。
第六章 產(chǎn)權管理
第三十條 農村集體經(jīng)濟組織應當清查核實(shí)集體資產(chǎn)，明確資產(chǎn)權屬，登記資產(chǎn)臺賬，編制資產(chǎn)負債表；建立成員名冊和份額（股份）登記簿。
第三十一條 農村集體經(jīng)濟組織變更資產(chǎn)權屬的，應當嚴格按照有關(guān)法律、法規和政策規定進(jìn)行，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第三十二條 村莊撤并的，不得混淆集體財務(wù)會(huì )計賬目，不得隨意合并、平調集體資產(chǎn)。
第七章 財務(wù)信息管理
第三十三條 具備條件的農村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )應當分設會(huì )計賬套和銀行賬戶(hù)。
第三十四條 農村集體經(jīng)濟組織應當使用科學(xué)有效的方式采集、存儲、管理和運用財務(wù)信息，逐步實(shí)現信息化管理，確保財務(wù)信息的真實(shí)性、完整性和可比性。
第三十五條 農村集體經(jīng)濟組織應當按照國家統一的會(huì )計制度有關(guān)規定編制年度財務(wù)會(huì )計報告，按要求報送鄉鎮人民政府和農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)。
第三十六條 農村集體經(jīng)濟組織應當建立財務(wù)公開(kāi)制度，以易于理解和接受的形式公開(kāi)財務(wù)信息，接受成員監督。
第三十七條 農村集體經(jīng)濟組織應當按照《會(huì )計檔案管理辦法》等有關(guān)規定，加強會(huì )計檔案建設和管理，做好會(huì )計資料的保管工作。
第八章 附則
第三十八條 依法代行農村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會(huì )、村民小組等參照執行本制度。
第三十九條 地方農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)可根據本制度，結合實(shí)際情況制定具體實(shí)施細則。
第四十條 本制度自2022年1月1日起施行。
農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度2
一、健全財務(wù)管理制度。
實(shí)行“村有、鎮管、縣審計”（村財鄉代管）的農村財務(wù)管理體制，具體要求是：在不改變其資金所有權、使用權、審批權和監督權的前提下，實(shí)行所有權、使用權、與管理權、監督權的分離，由鄉鎮農經(jīng)站代理會(huì )計業(yè)務(wù)，村級財務(wù)實(shí)行報賬制管理。各村委會(huì )要根據財務(wù)制度和會(huì )計制度的要求建立健全各項財務(wù)管理制度，主要包括民主管理制度、財務(wù)公開(kāi)制度、財務(wù)開(kāi)支審批制度、現金管理制度、債權債務(wù)管理制度、定期報賬制度、土地承包合同管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度。
二、規范財務(wù)工作流程。
嚴格實(shí)行村賬鎮管，取消村集體自有資金賬戶(hù)，由鎮農經(jīng)站統一開(kāi)立銀行賬戶(hù)，分村記賬，分戶(hù)管理。各村集體經(jīng)濟組織自有資金的所有權、使用權、收益權不變。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務(wù)事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人簽字，交民主理財小組審核同意后，加蓋民主理財小組財務(wù)章，并經(jīng)村委會(huì )主任、村支部書(shū)記同時(shí)簽批后，報鎮農經(jīng)站審批后方可入賬。嚴格執行村級招待費限額額制度，1200人以下的村每年招待費限額為8000元；1201——2000人的村每年招待費限額為15000元；2001人以上的村每年招待費限額為20000元，超出限額部分不予核銷(xiāo)。對有大宗項目建設或其他特殊情況，需要多列支招待費的村，須由村書(shū)記、村主任共同說(shuō)明理由，其招待費標準由鎮政府另行核定。對各村民小組發(fā)生的賬目，要由村民組長(cháng)簽字，村主任簽批，村報賬員整理入賬，每年結賬一次。
三、實(shí)行民主理財。
為保證農民群眾對集體經(jīng)濟組織財務(wù)的知情權、參與權、決策權和監督權，集體經(jīng)濟組織的重大財務(wù)事項，如集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)承包、集體舉債等，必須依照相關(guān)法律法規規定的程序進(jìn)行民主決策。各村要建立民主理財小組，民主理財小組由3——7人組成，在村民代表中選舉產(chǎn)生，民主理財小組成員要堅持原則、辦事公道、主持正義、認真負責。制定民主理財辦法，依法理財、科學(xué)理財，切實(shí)發(fā)揮民主理財小組的作用。
四、強化村集體資金管理。
為規范村集體經(jīng)濟組織資金管理，村集體收入必須在三日內交鎮農經(jīng)站專(zhuān)戶(hù)，不得坐收坐支。嚴禁村私設小金庫，一經(jīng)發(fā)現嚴肅處理。每發(fā)現一起對村書(shū)記、主任、報賬員各罰小金庫的33%并沒(méi)收小金庫全部款項，對當事人情節嚴重的，移交紀檢部門(mén)處理。另外，各村要本著(zhù)量入為出的原則，充分發(fā)揮村集體資金的使用效益，嚴禁舉債經(jīng)營(yíng)，有效化解舊債的同時(shí)，不允許產(chǎn)生新債。誰(shuí)借債誰(shuí)負責。
五、全面實(shí)行財務(wù)公開(kāi)。
財務(wù)公開(kāi)是村級財務(wù)管理的重點(diǎn)和核心，對村級財務(wù)要做到每半年公開(kāi)一次，接受群眾監督。公開(kāi)內容要真實(shí)全面，要堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則。充分利用好村固定公開(kāi)欄，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、明白紙等進(jìn)行輔助公開(kāi)。要進(jìn)一步豐富公開(kāi)內容，當前公開(kāi)的重點(diǎn)是：村組財務(wù)收支情況；“一事一議”籌資籌勞情況；農民種糧直補情況等。對于村民小組財務(wù)要做到每年公開(kāi)一次，讓群眾真正明白。
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