社會(huì )養老服務(wù)體系建設建議

　　社會(huì )養老服務(wù)體系建設是一項系統的工程，其基礎設施、組織網(wǎng)絡(luò )、政策落實(shí)、服務(wù)標準、運行機制等建設任務(wù)十分艱巨。為此，我們經(jīng)過(guò)調查研究，認為應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

　　一、堅持政府主導，充分發(fā)揮辦養老機構帶頭示范作用。當前公辦社會(huì )福利機構承擔著(zhù)政策基本養老服務(wù)兜底的職責。在現有福利養老機構基礎上，要籌措資金，加大投入，著(zhù)力建設以收養城鄉“三無(wú)”老人、孤老優(yōu)撫對象、失能老年人為主的供養型、養護型、醫護型養老機構。要繼續通過(guò)改擴建等方式，建立健全集中供養“三無(wú)”老人兼顧為殘疾人、孤兒、棄嬰和其他社會(huì )老人提供服務(wù)的綜合性社會(huì )福利機構。要充分利用國家級、省級模范福利院自身資源優(yōu)勢開(kāi)門(mén)辦院，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，為居家養老、社區養老提供服務(wù)指導，充分發(fā)揮出公辦養老機構帶頭示范作用。

　　二、堅持社會(huì )參與，鼓勵和支持民間資金投資養老服務(wù)業(yè)。民辦養老機構是養老服務(wù)的生力軍，發(fā)展前景廣闊。民政部門(mén)一定要組織落實(shí)好民辦養老機構按規定享受優(yōu)惠扶持政策。在鼓勵舉辦者盡可能利用現有閑置資產(chǎn)的同時(shí)，協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)好土地供應、稅費減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。二是建立補貼制度。建立民辦養老機構一次性建設補貼和床位運營(yíng)補貼制度，對接收供養“三無(wú)”對象的，按規定標準由當地財政撥付相關(guān)生活、醫療、照料等費用。主要推進(jìn)公建民營(yíng)。公辦養老機構可以在明晰產(chǎn)權的基礎上，以承包委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式，通過(guò)公開(kāi)招投標、轉給社會(huì )組織、企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)，為社會(huì )老年人提供多樣化的養老服務(wù)。

　　三、堅持體制創(chuàng )新，實(shí)現多層面提供社會(huì )養老服務(wù)。體制創(chuàng )新是完備的公共服務(wù)體系建設所不能缺少的一環(huán)。應加快建立養老服務(wù)機構市場(chǎng)化運行機制，通過(guò)改革內部管理，用工和分配制度、全面對社會(huì )開(kāi)放，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實(shí)體。在城市層面，以縣光榮院、社會(huì )福利院（社會(huì )服務(wù)中心），模范福利院等專(zhuān)業(yè)化養老護理機構為骨干，通過(guò)擴建、改建、增加設施供給等，構建社會(huì )化養老服務(wù)平臺，起到輻射社區、帶動(dòng)社會(huì )、示范民間的作用，在社區層面，結合社區綜合服務(wù)設施和衛生服務(wù)設施建設，督促完善居家養老服務(wù)中心站點(diǎn)，完善配套設施，增加服務(wù)能力。同時(shí)繼續探索完善居家養老服務(wù)群眾滿(mǎn)意度評估機制，促進(jìn)居家養老服務(wù)規范化；在農村層面，以鄉鎮敬老院、福利院為基礎，實(shí)現向區域性社會(huì )養老服務(wù)中心轉變。在確保五保老人等集中供養的基礎上，優(yōu)先保障特殊群體老人的服務(wù)需要，在加快推進(jìn)農村居家養老服務(wù)工作中起到示范和主力作用；在行政村層面，應加大農村居家養老服務(wù)工作的推進(jìn)力度，強化親情服務(wù)，貼心服務(wù)，注重規范農村居家養老服務(wù)的運作和管理，努力提升農村居家養老服務(wù)工作水平。

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