新常態(tài)下中國經(jīng)濟政策將現九大調整

　　中新社北京12月11日電 (記者 周銳 陳康亮 李曉喻 龐無(wú)忌 董冠洋)11日閉幕的2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議首度明確了“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟九方面趨勢性變化。中新社記者采訪(fǎng)專(zhuān)家，對這一發(fā)展大邏輯下，中國經(jīng)濟政策所將出現的調整進(jìn)行解讀。

　　全面刺激退場(chǎng) 增速目標微調

　　雖然此次會(huì )議將“努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)”放在各項任務(wù)之首，但“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”的判斷和“科學(xué)進(jìn)行宏觀(guān)調控”的要求明確宣示新常態(tài)下“全面刺激”將退場(chǎng)。

　　而“合理確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標”、“調速不減勢”等要求也釋放出經(jīng)濟增速有可能向下調整的信號。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁告訴中新社記者，經(jīng)濟增長(cháng)目標適當下調，可以避免一些地方會(huì )因為穩增長(cháng)“繃太緊”放緩調結構、促改革步伐。

　　生態(tài)屋頂顯現 環(huán)境稅將來(lái)臨

　　新常態(tài)下“環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限”，官方要求“推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”。

　　國家行政學(xué)院教授董小君說(shuō)，在這種情況下，中國料結合國際實(shí)踐，抬高環(huán)境污染的成本，遲早會(huì )征收資源稅、碳稅；從明晰產(chǎn)權角度看，碳排放交易所、企業(yè)建立碳匯賬戶(hù)、碳排放銀行都是將會(huì )推廣的經(jīng)濟杠桿。

　　打破山頭割據 填平稅收洼地

　　新常態(tài)下，“統一全國市場(chǎng)，提高資源配置效率”成為“經(jīng)濟發(fā)展內生要求”。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才指出，加快形成統一大市場(chǎng)有四個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：一是在基礎設施融資方面積極推廣PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式，更多吸納社會(huì )資本參與；二是打破地方保護主義，促進(jìn)要素自由流動(dòng)；三是大力清理不合理的稅收優(yōu)惠政策，填平“稅收洼地”，促進(jìn)公平競爭；四是使各地區不是同質(zhì)化而是差異化競爭，加強彼此分工合作。

　　人口紅利衰減 突破創(chuàng )新瓶頸

　　新常態(tài)下，“人口老齡化、農村富余勞動(dòng)力減少”引發(fā)中國人口紅利衰減，中國“必須讓創(chuàng )新成為驅動(dòng)發(fā)展新引擎”。

　　中國社科院副院長(cháng)蔡昉表示，要延長(cháng)紅利，讓中國獲得更多時(shí)間突破中等收入陷阱，可以通過(guò)推進(jìn)戶(hù)籍改革，通過(guò)改變農民工40歲左右返鄉來(lái)增加勞動(dòng)力供給。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良認為，中國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略須突破三方面的瓶頸：一是教育問(wèn)題；二是科技轉化成生產(chǎn)力問(wèn)題；三是和金融領(lǐng)域相關(guān)的風(fēng)險投資對創(chuàng )新的保障問(wèn)題。

　　排浪特征消退 消費政策糾偏

　　新常態(tài)下“模仿型排浪式消費階段基本結束”，會(huì )議要求“須采取正確的消費政策”。

　　國家統計局經(jīng)濟景氣監測中心副主任潘建成解釋說(shuō)，過(guò)去中國民眾消費層次低，普遍性、基礎性需求的不飽和容易引發(fā)“排浪式”的消費特征。但一個(gè)浪過(guò)去，產(chǎn)能就過(guò)剩了。在消費個(gè)性化日趨凸顯的情況下，類(lèi)似于家電下鄉這樣的直接刺激手段作用有限，著(zhù)眼于增加收入、健全社會(huì )保障才能系統性的挖掘消費潛力。

　　刷新出口優(yōu)勢 注重資本輸出

　　新常態(tài)下，“中國低成本優(yōu)勢發(fā)生了轉化”，會(huì )議要求“抓緊培育新的比較優(yōu)勢”。

　　中國商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員白明說(shuō)，要滿(mǎn)足培育外貿新優(yōu)勢的要求，中國可充分利用電子商務(wù)這一新生事物向國外滲透。此外，在中國成為資本凈輸出國指日可待的情況下，要更注重資本輸出與商品輸出的聯(lián)動(dòng)，完善整體布局。

　　打破行業(yè)壁壘 消除投資障礙

　　新常態(tài)下，“傳統產(chǎn)業(yè)投資飽和，基礎設施等領(lǐng)域機會(huì )顯現”。官方要求“消除投資障礙，繼續支撐經(jīng)濟增長(cháng)”。

　　潘建成告訴中新社記者，消除投資障礙意味著(zhù)官方將通過(guò)減少審批，打破壟斷約束，讓民間資本進(jìn)入過(guò)去無(wú)法進(jìn)入的領(lǐng)域。此外，完善融資體系，強化企業(yè)信息公開(kāi)，也是消除投資障礙的有效舉措。

　　化解顯現風(fēng)險 打破*擔保

　　“各類(lèi)隱性風(fēng)險逐步顯性化”也是新常態(tài)的特征之一。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出，未來(lái)官方將進(jìn)一步研究分析中國經(jīng)濟杠桿的構成，采取有針對性的措施，建立健全化解各類(lèi)風(fēng)險的體制機制；在解決中小企業(yè)融資難的同時(shí)，必須糾正國企、地方融資平臺對資金不敏感的弊病，必須推進(jìn)政策落地，對地方政府性債務(wù)進(jìn)行甄別與清理，打破隱性擔保。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩 推進(jìn)結構升級

　　對于新常態(tài)下“傳統產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求”的特征，北京金融衍生品研究院首席宏觀(guān)研究員趙慶明表示，化解產(chǎn)能過(guò)剩，結構調整和產(chǎn)業(yè)升級仍是工作重心，未來(lái)財政政策和貨幣政策的著(zhù)力點(diǎn)亦在于此，官方將通過(guò)定向降準、信貸差異化等政策，引導產(chǎn)業(yè)升級。

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