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縣經(jīng)濟發(fā)展與對策的調研材料
縣縣城搬遷到以來(lái)，大力深化改革，加大招商引資力度，充分發(fā)揮區位、交通、資源等優(yōu)勢，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，但如何做到既促進(jìn)經(jīng)濟健康、持續的良性發(fā)展，又做到鞏固稅基、培植稅源以增加稅收收入，形成一種經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長(cháng)的“雙贏(yíng)”局面，是縣域經(jīng)濟工作中需要著(zhù)重考慮的問(wèn)題：
一、縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的幾個(gè)問(wèn)題：
目前縣新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)尚未迅速發(fā)展起來(lái)，主要稅源不足，還未從根本上擺脫“農業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”的局面，以下幾個(gè)較為突出的問(wèn)題，嚴重地制約著(zhù)縣社會(huì )、經(jīng)濟的發(fā)展。
1、企業(yè)的規模普遍較小。以國稅收入為例，全縣去年年稅額100萬(wàn)元以上企業(yè)僅5戶(hù)，10-100萬(wàn)元企業(yè)38戶(hù)，年稅額10萬(wàn)以下企業(yè)403戶(hù)，占企業(yè)總戶(hù)數的90%以上，而且還呈逐步下降的趨勢。
2、經(jīng)濟結構不合理�？h是典型的農業(yè)大縣，第一產(chǎn)業(yè)的比重與二三產(chǎn)業(yè)比重幾乎平分秋色，全縣擁有農業(yè)人口105萬(wàn)人，耕地面積113萬(wàn)畝（根據《縣志》材料），以糧為主的結構未能實(shí)現根本調整，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展緩慢，湘蓮、肉食、竹木產(chǎn)業(yè)、糧食制品根本未形成規模生產(chǎn)，工業(yè)、鄉鎮企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品結構老化，企業(yè)布局也極為分散，存在著(zhù)嚴重不合理性，如全縣大大小小的水泥廠(chǎng)12家分布在全縣的四面八方。
3、依賴(lài)于本地資源較多，而真正外引內聯(lián)、借船出海、引雞下蛋的較少，縣煤碳、錳業(yè)、建材等是主體稅源，如譚家山鎮的煤炭、茶恩寺的竹業(yè)、響塘的錳礦、花石的湘蓮等。
4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，縣的眾多企業(yè)缺乏有效的市場(chǎng)競爭機制，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)仍以小打小鬧為主，難以贏(yíng)得更多更大的市場(chǎng)，離集約化、規�；牡缆飞杏幸欢尉嚯x。
5、發(fā)展后勁相對不足�？萍际堑谝簧�，未來(lái)市場(chǎng)競爭是人才的競爭、科技的競爭，這方面縣明顯不足，科技含量高的企業(yè)過(guò)少，同時(shí)還存在機制不靈活的問(wèn)題，從勞動(dòng)用工方面看，大多數企業(yè)缺乏科技人才，以技術(shù)粗糙和手工為主，從分配上看，勞動(dòng)成果與勞動(dòng)付出并不成正比，收入差距過(guò)大的現象比較嚴重，分配未按勞動(dòng)的數量和質(zhì)量拉開(kāi)差距，挫傷了勞動(dòng)者的積極性；有的企業(yè)缺乏較寬松的外部環(huán)境；有的起步較晚，承受風(fēng)險的能力較弱，創(chuàng )新意識較差等。
此外，企業(yè)負擔過(guò)重也是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要原因：一是各職能部門(mén)的收費過(guò)多過(guò)濫，且項目繁多，標準很高；二是稅負不均，因為受?chē)叶愂照叩闹萍s，有些以采掘為主的企業(yè)進(jìn)項較少，稅負偏重，如煤炭和石膏行業(yè)，稅負達到9-10%，甚至更高，礦業(yè)有限公司欠稅至底已達到1800多萬(wàn)元。（根據縣國稅局辦稅大廳的統計）
二、充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)展具有縣域特色的經(jīng)濟。
“主攻工業(yè)，提升農業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”是縣委、縣政府提出的戰略口號，下決心與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，重振天下第一壯縣的雄風(fēng)，在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，也找準了切入點(diǎn)：一是將新縣城各條道路進(jìn)行了硬化、亮化、美化，提升了新縣城的品位；二是加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立了一批以響水青竹村為示范基地的果木基地、牲豬基地，古城的香茹基地，花石的湘蓮基地和茶恩寺護湘村的竹藝基地，農村經(jīng)濟呈現出勃勃生機；三是發(fā)展和利用品牌文化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。如烏石鎮以彭德懷故居大做文章，依此建立彭德懷紀念館、陵園、陳列館、開(kāi)發(fā)烏石峰；白石鄉大打“白石文化旗”，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；排頭鄉正在開(kāi)發(fā)“隱山文化”，挖掘湖湘文化的源頭；四是大力招商引資，發(fā)展縣城經(jīng)濟。吳家巷工業(yè)園內40余戶(hù)各類(lèi)型企業(yè)已全部啟動(dòng)，而且發(fā)展勢頭極好，一批大手筆，大投入企業(yè)，如胖哥檳榔基地、小龍王檳榔基地和以五洲通、一笑堂為代表的醫藥企業(yè)，以振云塑膠為代表的外資企業(yè)都在近幾年來(lái)得到了長(cháng)足的發(fā)展；四是企業(yè)改制工作已初步完成，政企分開(kāi)更有利于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中自由博擊，并初步得到鍛煉進(jìn)而成熟。如縣化工廠(chǎng)，花石水泵廠(chǎng)等。作為地方政府，一定要以引導的方式，扶持企業(yè)、幫助企業(yè)，使之在市場(chǎng)經(jīng)濟中更好地發(fā)展。具體來(lái)講要在以下幾個(gè)方面著(zhù)手。
1、有效控制資源，合理利用資源。對于縣城內以資源優(yōu)勢而創(chuàng )辦的企業(yè)，如譚家山煤炭行業(yè)、響塘的猛業(yè)、花石的湘蓮和茶恩的竹藝，要加強引導，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理布局，充分利用，杜絕浪費和掠奪性開(kāi)采，確保資源性物資的經(jīng)濟效益取得最大化。具體講，可以對小煤窯和小猛礦實(shí)行限井壓產(chǎn)，禁止非法開(kāi)采和掠奪性，浪費性開(kāi)采等，有計劃的種植湘蓮和輪伐竹木，使之后續資源綿綿不斷。
2、保護老字號招牌和知名品牌，充分發(fā)揮其潛在的價(jià)值，使之在新的市場(chǎng)經(jīng)濟中發(fā)揮出更多更大的作用。
縣的具有知識產(chǎn)權的老字號招牌和知名品牌并非沒(méi)有，而是沒(méi)有很好的利用，如今只有“湘蓮”品牌仍然在市場(chǎng)上有名，但是圍繞“湘蓮”所做的文章卻不多�；ㄊ南嫔徤a(chǎn)仍然是上百年來(lái)的傳統產(chǎn)品，處于初加工階段，深加工的產(chǎn)品仍然沒(méi)有很好的發(fā)展。也沒(méi)有占領(lǐng)市場(chǎng)，“湘蓮汁”系列飲品沒(méi)有開(kāi)發(fā)成功，“蓮邦”實(shí)業(yè)的蓮心茶和蓮仁含片還沒(méi)有更大的市場(chǎng)�！败饺亍贬u油，“白石”文化、“德懷”品牌沒(méi)有很好的利用，在今后的政府的招商引資活動(dòng)中，要將這些品牌文化市場(chǎng)化、價(jià)值化，使無(wú)形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。
3、政府牽頭，將龍頭行業(yè)成立協(xié)會(huì )，使之自我調節，共同發(fā)展，做到社會(huì )信息共享，減少同行業(yè)內耗，防止企業(yè)的兩極化。
我縣的龍頭行業(yè)較多，如建材行業(yè)（水泥）、湘蓮行業(yè)、竹藝行業(yè)和陽(yáng)極板行業(yè)等，這些已基本形成了規模，在市場(chǎng)上有一定的知名度，但如何更好地發(fā)展龍頭行業(yè)，保持這種強勁的勢頭，我們政府各部門(mén)應以保護和扶植的態(tài)度助其發(fā)展。如響水的陽(yáng)極板行業(yè)，六個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的陽(yáng)極板占領(lǐng)了全國市場(chǎng)的80%以上，而且產(chǎn)品價(jià)格堅挺，極有發(fā)展勢頭，為了爭取市場(chǎng)，各廠(chǎng)之間相互拆臺拉客戶(hù)，競相降價(jià)，幾成兩敗俱傷的局面。對于出現的這種情況，政府應當出面協(xié)調，成立行業(yè)性協(xié)會(huì )，互相通氣，公平競爭、合理競爭，以質(zhì)量和服務(wù)來(lái)贏(yíng)得客戶(hù)，而不是靠犧牲既得利益來(lái)擠跨同行，防止“窩里斗”現象的發(fā)生。
4、利用政府的權力，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。
整頓企業(yè)周邊環(huán)境，是需要堅持不懈的長(cháng)期的工作，對于那些故意找企業(yè)麻煩、偷盜企業(yè)財物、以非法手段對企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索的違法分子要從重從快處理，同時(shí)也要砍斷伸向企業(yè)的打著(zhù)“合理合法”牌子的亂收費、亂攤派、亂集資、亂推銷(xiāo)的黑手，筆者到企業(yè)去調查和走訪(fǎng)，不止一次的聽(tīng)到上述的抱怨：各種各樣名目繁多的收費、贊助、攤派、集資，甚至整套整套的政論性書(shū)籍和無(wú)關(guān)企業(yè)的讀本，幾千上萬(wàn)元一套，都是以權推銷(xiāo)，“面子”攤銷(xiāo)。政府職能部門(mén)、（紀檢部門(mén)）要給企業(yè)印制負擔卡，逐一登記，真正做到為企業(yè)拒絕各種不合理不合法的上交而撐腰。
5、要牢固樹(shù)立為經(jīng)濟服務(wù)的思想，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與完成稅收任務(wù)的關(guān)系。
稅收是組織財政收入的主要手段，更是調節經(jīng)濟的重要杠桿，我們要自覺(jué)地把稅收工作置于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展大局之中，在稅收收入任務(wù)的實(shí)現過(guò)程中，既要考慮需要，更要考慮現實(shí)的可能性。如果不顧現實(shí)的可能性一味地強調完成和超額完成稅收收入任務(wù)，強求稅收增長(cháng)的高指標，則可能帶來(lái)某些負面影響，會(huì )破壞稅收法制，違背稅收的本質(zhì)要求，會(huì )出現為完成任務(wù)而預征稅收，攤派稅收、貸款繳稅、包稅、引稅，甚至直接空轉稅收，會(huì )產(chǎn)生層層加碼，收“過(guò)頭稅”，有意緩收、“藏富于民”的現象，造成越窮越收、越富越藏，嚴重影響公平稅負原則的貫徹，因此，稅務(wù)部門(mén)既不能預征預繳，也不能有欠不收，針對當前欠稅有所抬頭的現象，稅務(wù)部門(mén)要組織強有力的收欠隊伍，充分利用法律賦予的行政權利，收回陳欠，杜絕新欠，由此有必要改革稅收計劃的制定和執行，應在充分考慮經(jīng)濟增長(cháng)速度和稅源結構變化的情況下制定更加合理、更加科學(xué)、更加切合實(shí)際的稅收計劃，使稅收的增長(cháng)真正建立在地方經(jīng)濟發(fā)展基礎之上。
6、各級政府要為縣域經(jīng)濟發(fā)展當好參謀，提供更直接、更有效的服務(wù)。首先要提高自身素質(zhì)，發(fā)揮信息靈、政策通的優(yōu)勢，為企業(yè)多出主意，多想辦法，提供決策參考意見(jiàn)；其次，稅務(wù)部門(mén)要為廣大的企業(yè)和個(gè)體戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，堅持依法行政、規范稅收管理，做到管理歸口，統一集中稅務(wù)檢查權，實(shí)行檢查時(shí)間的限制，計劃控制，避免重復檢查，根據企業(yè)納稅信譽(yù)等級和工作需要，區別對待。稅務(wù)部門(mén)對企業(yè)要拓寬服務(wù)渠道，認真開(kāi)展稅法和稅收咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)正確選擇經(jīng)營(yíng)方式，正確計算申報應稅收入，按時(shí)足額納稅提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴格執行公開(kāi)辦稅服務(wù)承諾和文明用語(yǔ)等制度，維護納稅人的合法權益，促進(jìn)縣縣域經(jīng)濟持續、健康、穩定地發(fā)展。再次是積極穩妥地清理收費項目，推進(jìn)稅費改革。我省正在進(jìn)行非稅收入的管理改革，必須對所有的收費項目進(jìn)行徹底清理，取消不合理的收費項目，對合理的收費則應加大管理的工作進(jìn)度和力度，使其規范化。通過(guò)這項工作既要達到降低企業(yè)負擔的目的；又要規范政府收入機制，徹底割斷收費對經(jīng)濟稅源的侵蝕，杜絕費擠稅的現象。
總之，地方各級黨委政府的正確引導，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，放水養魚(yú)，規范管理是促進(jìn)縣經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，并且要自覺(jué)地從思想觀(guān)念，管理方式等方面適用經(jīng)濟發(fā)展的要求，并采取切實(shí)有力的措施，積極利用好各項國家優(yōu)惠政策，使之適用經(jīng)濟建設新形勢的需要，從而為湘潭縣的經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。
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