- 相關(guān)推薦
推行公訴改革深化主訴辦案責任制情況的調研
近年來(lái)，我院根據最高人民檢察院《關(guān)于在審查起訴部門(mén)全面推行主訴檢察官辦案責任制的工作方案》和上級院的有關(guān)要求，從提高檢察工作效率、保證辦案質(zhì)量著(zhù)手，在公訴部門(mén)積極、穩妥地實(shí)施了主訴檢察官辦案責任制，同時(shí)，結合本地區實(shí)際，在實(shí)踐中積極探索、敢于創(chuàng )新，取得了一定成效。經(jīng)調研分析其基本情況和主要做法如下：
一、率先試點(diǎn)，為全面實(shí)行主訴檢察官辦案制打下了堅實(shí)基礎。
20xx年1月高檢院《工作方案》發(fā)布之前，我院于xx年初在上級院安排下，在全省率先開(kāi)展了主訴檢察官辦案制試點(diǎn)工作。在無(wú)現成模式可遵循的情況下，積極探索，根據刑事訴訟法、人民檢察院組織法、人民檢察院刑事訴訟法規則等有關(guān)規定及精神，制定了主訴檢察官實(shí)施辦法，對主訴制的目標、組織形式、主訴檢察官的選任辦法、職責、考核、獎懲等方面作出了具體規定，在全院范圍內聘任了三名主訴檢察官，并分別配備了助手和書(shū)記員，按照有關(guān)規定獨立行使職權，主訴檢察官辦案制的實(shí)施，突破了原有的辦案模式，把公訴工作推向一個(gè)全新的層面，由于行動(dòng)早、措施當、見(jiàn)效快，為第二年主訴檢察官辦案責任制的正式實(shí)施打下了堅實(shí)的基礎。目前，我院公訴部門(mén)現有人員7人，其中檢察員6人，已取得主訴檢察官任職資格6人，根據受理案件數和人員結構，并從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，我們確定了三個(gè)辦案組，每二名主訴檢察官組成一個(gè)辦案組。
二、慎重選任，確保主訴檢察官的素質(zhì)達到要求。
主訴檢察官具有較大的權力和職責，決定了所選任的主訴檢察官要具有較高的政治和業(yè)務(wù)水平。我們認為，主訴檢察官即不是職務(wù)，也不是職級，而是一個(gè)公訴人政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，思維敏捷、表達力強、紀律作風(fēng)優(yōu)秀的象征。對于主訴檢察官，并不是每位檢察官都能勝任，只有素質(zhì)條件都成熟，才能擔當這一重任，如果責任過(guò)大而素質(zhì)不高，會(huì )帶來(lái)不良后果。所以，我院在選任中嚴格把關(guān)，公開(kāi)、公正選拔，不局限于公訴部門(mén)，面向全院干警，滾動(dòng)選任，雙向選擇，近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)本院的嚴格考核和上級院的業(yè)務(wù)、能力考評，先后有六名干警被選任為主訴檢察官，并較好地履行了主訴檢察官的職責。同時(shí)，選任的嚴格要求，也促使了主訴檢察官和其他干警在辦案中自我加壓，不斷強化學(xué)習和自身修養，以培養更多高層次，高素質(zhì)的公訴人才，只有這樣，才能適應新的訴訟制度，推動(dòng)主訴檢察官辦案責任制的現實(shí)需要。
三、明確職權，把握限度，保證主訴檢察官權力的正確實(shí)施。
主訴檢察官的權力和職責，包括主訴檢察官可以履行決定的事項及報請檢察長(cháng)或檢察委員會(huì )決定事項兩類(lèi)，也就是說(shuō)，主訴檢察官在檢察長(cháng)的領(lǐng)導下有權獨立處置與刑事案件審查起訴相關(guān)的檢察事務(wù)，但在執行中要嚴格把握權力的限度，主訴檢察官的自主權獨立只是有限獨立，只能享有一定范圍內的檢務(wù)自主權。因此，我們在推行主訴檢察官制度中，強化對主訴檢察官辦案中的宏觀(guān)決策指導作用，通過(guò)相應的監督機制來(lái)約束其行為，從而防止兩種傾向，一是主訴檢察官權力不用。從思想意識上繼續沿用以前的辦案模式，被動(dòng)履行職務(wù)，把可疑自行處理的案件全部推向檢察長(cháng)、檢委會(huì )。形成了一種用權不力的不良格局；二是主訴檢察官權力亂用。為此，我們按照《工作方案》首先明確了主訴檢察官的權力和義務(wù)，同時(shí)，要求主訴檢察官必須堅持重大事項，重大案件向檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )報告的組織原則，再者主訴檢察官意見(jiàn)如與主管檢察長(cháng)意見(jiàn)不一致時(shí)，應提交檢委會(huì )討論決定，主訴檢察官必須無(wú)條件服從。
四、大力推行主訴檢察官辦案責任制，取得良好效果。
一是工作效率大大提高，我院平均每年受理審查起訴案件200件左右，雖然案件多，人員少，任務(wù)重，但是，實(shí)施主訴檢察官辦案責任制，明確了責、權、利，建立了激勵競爭機制，極大地提高了干警的工作積極性，辦案效率不但沒(méi)有降低，反而有了較大提高，有力地推動(dòng)了公訴工作的發(fā)展，
二是辦案質(zhì)量有了明顯改進(jìn)。公訴工作的好壞，優(yōu)劣，效果最終都要體現在辦案質(zhì)量上公訴工作的發(fā)展歸根結底就是辦案質(zhì)量的不斷提高，主訴檢察官辦案責任制的實(shí)施，使公訴人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷加強，主觀(guān)能動(dòng)性不斷提高，辦案力度不斷加大，同時(shí)，通過(guò)建立一定的辦案質(zhì)量督導機制，確定辦案質(zhì)量標準，加強辦案質(zhì)量檢查，使公訴案件質(zhì)量在各個(gè)環(huán)節和方面有了長(cháng)足進(jìn)步，取得了較好的法律效果和社會(huì )效果。
三是公訴隊伍得到了鍛煉和發(fā)展。隨著(zhù)主訴檢察官辦案責任制的實(shí)施，在院領(lǐng)導的重視下，一批勤學(xué)肯干、奮發(fā)向上、知識結構高、年齡結構輕的檢察干部逐漸充實(shí)到公訴工作崗位，通過(guò)對政治素質(zhì)和實(shí)際能力的不斷鍛煉和培養，一支吃苦耐勞、思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)純熟，團結奮進(jìn)的公訴隊伍逐漸成長(cháng)起來(lái)。同時(shí)，每一位主訴檢察官、每一位公訴人都看到一個(gè)嚴酷的現實(shí)，不學(xué)習、不調研、思想就無(wú)法進(jìn)步，專(zhuān)業(yè)就無(wú)法精深、能力就無(wú)法提高，我院公訴部門(mén)有六名法律本科，其中有三名在讀法律研究生，努力創(chuàng )建一個(gè)學(xué)習型的公訴人，不斷提高公訴人的知識積累能力，法律思維能力，判斷推理能力，開(kāi)拓創(chuàng )新能力和綜合素質(zhì)能力，為造就一支職業(yè)化的公訴隊伍和專(zhuān)家型公訴人打下了堅實(shí)的基礎。
五、實(shí)踐中存在的問(wèn)題和解決對策。
一是不利于保證案件的質(zhì)量。如遺漏犯罪事實(shí)，遺漏犯罪嫌疑人，審查辦案期限是否超期、撤回起訴、變更起訴是否符合法律程序得不到有效監督機制。報表得不到統一管理，各辦案小組只對自己小組負責，報表容易出差錯。辦案中要突出重點(diǎn)。要改變求大圖全的監督心態(tài)，把監督的重點(diǎn)放在制約力強，易見(jiàn)成效，副作用小的的環(huán)節上。
二是主訴檢察官在工作中缺乏規范化準則，在訴訟環(huán)節上缺乏統一程序標準。要制定和完善主訴檢察官考核標準，將主訴檢察官辦案的數量、效率、質(zhì)量分解成量化標準，用直觀(guān)的方式對主訴檢察官的工作進(jìn)行考核，并以此作為獎懲主要依據。對因違法辦案、工作嚴重無(wú)誤，無(wú)法勝任工作及其他原因應承擔責任的主訴檢察官、要嚴格按照規章制度處理，追究責任，充分發(fā)揮監督的警示、教育、制約作用。
三是公訴部門(mén)滿(mǎn)負荷甚至超負荷工作，使“厭戰”情緒加劇，其他部門(mén)是忙一陣子，公訴部門(mén)是一年忙到頭，同時(shí)不可避免的重復性、機械性、單調性、使公訴干警往往感到身心疲憊。要建立健全主訴檢察官教育制度和激勵機制，以提高主訴檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和品格素質(zhì)為目標，拓寬教育培訓的渠道，讓主訴檢察官擁有更多受教育的機會(huì )，采取靈活的方式，減少工學(xué)矛盾，增加教育投入，減少主訴檢察官的個(gè)人負擔，使主訴檢察官的知識結構得到及時(shí)，經(jīng)常性地更新，培育良好的學(xué)習氣氛，營(yíng)造自助學(xué)習、自我提高的環(huán)境，促使主訴檢察官成為工作上的行家里手，培養一批專(zhuān)家性公訴人，使之成為主訴檢察官的專(zhuān)業(yè)權威，檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)尖子。同時(shí)，建立一套全新的激勵競爭機制勢在必行，在政治待遇，經(jīng)濟保障，人事管理方面向主訴檢察官傾斜，不斷推動(dòng)主訴檢察官制度持續健康地發(fā)展。
四是至今主訴檢察官津貼未納入財政統一預算，缺乏保障落實(shí)機制，加重單位負擔。建議將主訴檢察官津貼統一納入財政預算，協(xié)調出切實(shí)可行的辦法，保障主訴檢察官的隊伍穩定。
【推行公訴改革深化主訴辦案責任制情況的調研】相關(guān)文章：
公訴意見(jiàn)書(shū)03-10
質(zhì)量終身責任制03-15
關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)04-16
安全生產(chǎn)責任制12-18
崗位責任制03-07
廠(chǎng)長(cháng)責任制度（精選10篇）09-24
學(xué)校安全工作責任制03-11
安全生產(chǎn)責任制（精華）03-14
安全生產(chǎn)責任制(范本)03-11