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關(guān)于我市廣播電視村村通的調研
黨的十六屆六中全會(huì )《決定》要求：“突出抓好廣播電視村村通工程�！绷⒆悖兀貙�(shí)際，落實(shí)中央要求，必須從建設社會(huì )主義新農村和構建和諧社會(huì )的新視角，重新審視全市廣播電視發(fā)展思路，切實(shí)將建設重心落到農村，力爭在未來(lái)5年，基本消除ＸＸ廣播電視明顯存在的城鄉差距。
一、ＸＸ廣播電視發(fā)展基本情況
1、基本現狀。我市廣播電視事業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，現已有市級播出機構2個(gè)，廣播電視發(fā)射臺1座；有縣級廣播電視播出機構6個(gè)，廣播電視發(fā)射臺、差轉臺46個(gè)；鄉村兩級廣播電視設施完好率在50%左右；全市城鄉有線(xiàn)電視入戶(hù)率總計達25%；市級臺有自辦電視頻道4個(gè)，廣播頻道2個(gè)；各縣（市、區）臺都有自辦廣播電視節目。
2、存在的主要問(wèn)題。與中央、省、市的要求比，與同行業(yè)先進(jìn)地區比，我市廣播電視事業(yè)存在的突出問(wèn)題是城市和農村有效覆蓋不平衡。目前我市城市居民幾乎全部能看有線(xiàn)電視，能收看40套左右的高指標節目，能收聽(tīng)10套以上廣播。而在農村，有線(xiàn)電視入戶(hù)率只有12%；有近68%的農戶(hù)還在使用落后的室外拉桿天線(xiàn)，接收效果無(wú)保障，看不多、看不好、不安全、不能接收中央臺節目。有20%的農戶(hù)還存在聽(tīng)廣播、看電視難，甚至有的地方只能接受一套電視節目信號。
農村群眾希望通過(guò)廣播電視了解黨的方針、政策，學(xué)習科學(xué)知識，獲取市場(chǎng)信息，提高生活水平的愿望日益迫切。鄉村兩級組織對發(fā)展農村廣播電視事業(yè)的要求越來(lái)越強烈。中央要求在2010年之前，農村至少能收看8套電視節目，收聽(tīng)4套廣播節目（包括中央一套、七套、少兒頻道和省、市主要頻道）。我市農村廣播電視的落后情況和明顯的城鄉差距，已經(jīng)同社會(huì )主義新農村建設和構建和諧社會(huì )的新形勢不相適應，已成為構建和諧廣電首當其沖的問(wèn)題。
3、農村廣播電視發(fā)展的主要障礙。一是自然條件障礙。我市有山區、丘陵、平壩，地形復雜，廣播電視有效覆蓋難度較大。采用單一方式無(wú)法實(shí)現全面覆蓋，必須采用多種技術(shù)方式，覆蓋成本相對較大。特別是在丘陵農村，人口占全市的40%以上，但廣播電視基礎設施和公共服務(wù)體系卻十分薄弱。二是思想觀(guān)念障礙。發(fā)展農村廣播電視是為了農村群眾了解黨的路線(xiàn)、方針、政策，學(xué)習經(jīng)濟、科技、文化知識的公益性事業(yè)。但是長(cháng)期以來(lái)，我們一些管理者、經(jīng)營(yíng)者卻把農村廣播電視看成一種純商品，把發(fā)展農村廣播電視看成由市場(chǎng)主導的營(yíng)銷(xiāo)行為。存在著(zhù)重城市輕農村、重產(chǎn)業(yè)輕事業(yè)、重經(jīng)濟效益輕社會(huì )效益的思想觀(guān)念，導致城鄉廣播電視工作失衡。三是管理體制障礙。在計劃經(jīng)濟體制下，農村廣播電視是鄉鎮屬地管理。有的鄉鎮由于資金困難，又沒(méi)有專(zhuān)職的廣播電視工作人員，設施、設備常年失修，廣播電視常年不通。2000年農村機構改革后，許多地方實(shí)行縣鄉分級投資、分級所有、分級管理，呈條塊分割格局。由于缺乏規劃、建設、營(yíng)運的統一性，農村廣播電視無(wú)法實(shí)現集約化發(fā)展。
二、加快發(fā)展我市農村廣播電視的對策
1、抓住“村村通”契機，盡快改善農村廣電事業(yè)現狀。國家新一輪“村村通”的目標是在“十一五”期間實(shí)現20戶(hù)以上自然村村村通廣播電視。我市有6000多個(gè)“村村通”建設點(diǎn)。完成好這項任務(wù)，將從根本上改變我市農村廣播電視事業(yè)落后面貌。結合農村經(jīng)濟和自然條件的實(shí)際，采用以有線(xiàn)電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大農村群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源。有線(xiàn)電視應用先進(jìn)的光纖技術(shù)，既能夠滿(mǎn)足群眾看好電視，還能將廣播信號和電視信號共纜傳送，為鄉、村兩級廣播站（室）節省大量費用。我們必須加大重視力度，利用“村村通”工程契機，力爭在2010年之前，將有線(xiàn)電視延伸到全市20戶(hù)以上自然村。
2、推行縣鄉廣電垂直管理，建立“村村通”長(cháng)效機制。國家廣電總局在廣播影視改革工作實(shí)施方案（廣發(fā)〔2006〕27號文件）中明確要求：“要逐步理順縣鄉廣播電視事業(yè)體制，推進(jìn)縣鄉廣播電視的垂直管理�！苯衲�，羅江縣在農村綜合改革試點(diǎn)中，根據川委辦〔2006〕17號文件精神，實(shí)行縣鄉廣電垂直管理，得到了市委、市政府、國家廣電總局和省廣電局的充分肯定。對縣鄉管理體制探索的實(shí)踐證明，縣鄉廣電垂直管理體制有利于把握正確的輿論導向；有利于整合開(kāi)發(fā)農村廣播電視資源；有利于不斷提升農村廣播電視服務(wù)工作水平；有利于防范和遏止不法分子破壞和插播。特別是發(fā)展農村有線(xiàn)電視，建立“村村通”長(cháng)效機制，縣鄉垂直管理體制有決定性作用，能夠解決各鄉各鎮各管一片網(wǎng)的分割問(wèn)題，解決規劃、建設、營(yíng)運、服務(wù)缺乏統一性、規范性問(wèn)題。
3、整合網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)城鄉廣電全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。解決我市城鄉廣播電視管理體制問(wèn)題，不僅要推行縣鄉垂直管理，而且還要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )整合。全市選擇以有線(xiàn)電視為主的農村覆蓋方式，就必須要加強對全市廣播電視的統籌領(lǐng)導、統籌規劃、統籌協(xié)調、統籌服務(wù)，必須實(shí)現全市有線(xiàn)電視發(fā)展“一盤(pán)棋”。所以網(wǎng)絡(luò )整合是必然選擇。目前，各縣（市、區）農村有線(xiàn)電視發(fā)展不平衡。截止2006年6月，入戶(hù)率分別為：旌陽(yáng)區26.8%、羅江縣19.2%、什邡市18.6%、綿竹市15.4%、廣漢市6.6%、中江縣4.7%。這與缺乏全市性統一規劃，缺乏全方位建設的指揮協(xié)調機制，各自為政的體制有直接關(guān)系。在新一輪“村村通”建設中，ＸＸ從實(shí)際出發(fā)，采取有線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)為主，直播衛星、小片網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)電為輔的綜合覆蓋方式，把4套以上廣播和8套以上高質(zhì)量電視信號傳送到全市20戶(hù)以上自然村。要實(shí)現這個(gè)目標，沒(méi)有科學(xué)、合理、符合實(shí)際的管理體制，就根本不可能。實(shí)行網(wǎng)絡(luò )整合，建立市、縣、鄉、村四級貫通的有線(xiàn)電視管理服務(wù)機制，是實(shí)現全市農村廣播電視“十一五”規劃，縮小城鄉廣播電視差距，確�！按宕逋ā遍L(cháng)期通，構建ＸＸ和諧廣電所必需的體制要求。
4、政府主導是城鄉廣播電視和諧發(fā)展的根本保障。國務(wù)院要求：“以政府為主導，加強領(lǐng)導、統籌協(xié)調、加大投入、強力推進(jìn)，不斷提高農村廣播電視基本服務(wù)水平”（國辦發(fā)〔2006〕79號）。建立農村廣播電視服務(wù)機構，建立“村村通”長(cháng)效機制，單靠廣電部門(mén)難以完成任務(wù)，需要財政、人事、稅務(wù)和農、林、水、電等部門(mén)的支持配合，需要建立黨委政府統一領(lǐng)導、部門(mén)密切配合的工作協(xié)調機制。只有在黨委、政府領(lǐng)導下，才能按中央要求把縮小城鄉差距、構建和諧廣電工作“納入新農村建設總體規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內容”。因此，始終堅持政府主導是發(fā)展農村廣播電視，實(shí)現城鄉廣播電視長(cháng)期協(xié)調、和諧發(fā)展的根本保障。
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