市長(cháng)述職報告
市人大常委會(huì )：
現將xxx年我履行職責的主要情況報告
過(guò)去的一年里，在省委、省政府和晉城市委的正確領(lǐng)導下，在市人大監督下，在政府一班人的密切配合下，我認真貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，嚴格按照市人大三屆五次會(huì )議確定的工作目標，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，思想上積極進(jìn)取，工作上奮發(fā)努力，作風(fēng)上務(wù)實(shí)創(chuàng )新，生活上從嚴要求，認真履行市長(cháng)職責，團結和帶領(lǐng)全市人民，迎難而上，奮力拼搏，使全市經(jīng)濟和社會(huì )呈現出健康狀況發(fā)展的良好態(tài)勢，基本上完成了年初市三屆五次人代會(huì )議上提出的各項任務(wù)，全市國內生產(chǎn)總值完成147.56億元，比上年增長(cháng)3.2%；農業(yè)和農村經(jīng)濟持續增長(cháng)，糧食總產(chǎn)量達到73.26萬(wàn)噸，獲歷史上第四個(gè)豐收年，農民人均純收入達到2576元，操除價(jià)格因素，比上年有所增長(cháng)；鄉鎮企業(yè)增加值完成59.6億元，比上年增長(cháng)11.02%；營(yíng)業(yè)收入完成176.33億元，比上年增長(cháng)10.6%；國有和國有控股企業(yè)工業(yè)增加值完成27.8億元，比上年增長(cháng)3.9%；財政總收入完成110318萬(wàn)元，比上年增長(cháng)8.6%；一般預算收入完成6.72億元，比上年增長(cháng)8.7%；城鎮居民人均可支配收入達4384元，比上年增長(cháng)5.1%；全市社會(huì )消費品零售總額達到40.5億元，比上年增長(cháng)4.1%；商品零售價(jià)格總指數為97%。與此同時(shí)，社會(huì )主義精神文明建設和各項社會(huì )事業(yè)都取得了新的成績(jì)，全市跨入了全國科技先進(jìn)市行列并再次獲得了全國衛生城市的榮譽(yù)。
一、認真貫徹執行黨和國家的政策、法律和法規，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟的持續發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步
在過(guò)去的一年，共產(chǎn)黨員務(wù)必“學(xué)習馬克思主義理論，爭強辯別是非的能力，掌握做好本職工作的知識和本領(lǐng)，努力創(chuàng )造一流的成績(jì)”的精神，認真學(xué)習和貫徹黨和國家各項方針的政策、法律和法規，創(chuàng )造性地做好本職工作，積極而穩妥地推進(jìn)各項改革，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的全面發(fā)展和進(jìn)步。
1.認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴大內需、實(shí)行積極的財政政策的方針，全力拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)率。
擴大國內需求，實(shí)行積極的財政政策是中央確定的經(jīng)濟工作的基本方針，是克服當前經(jīng)濟疲軟，有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要舉措。1999年，我指示計委等有關(guān)部門(mén)，抓住國家啟動(dòng)內需、增發(fā)國債、擴大投資規模的機遇，積極爭取國家投資，努力擴大固定資產(chǎn)投資規模，積極探索多元化的投資方式，堅持集中財力辦大事和保重點(diǎn)、保掃尾尾、保與國家和省投資配套的原則，使全市固定資產(chǎn)投資31億元，比上年增長(cháng)13.1%。特別是市級10項重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，完成投資6.62億元，占全年計劃安排投資的132%。其中晉焦高速公路累計完成投資13.65億元，隧道、路基、橋梁工程基本完成，明年“十一”可建成通車(chē)。城市煤氣工程氣源廠(chǎng)的雙電源、儲配站、中低壓管網(wǎng)鋪設基本完成，已基本形成2萬(wàn)戶(hù)供氣能力。集中供勢工程熱源廠(chǎng)、主管網(wǎng)及其它配套設施建設基本完工，年底投入試運行，今年全部建成后，可新增供熱能力130萬(wàn)平方米。杜河水電站引水隧道全部貫通，大壩工程完成70%以上。10項實(shí)事工程完成投資11783萬(wàn)元，其中鳳臺街、鳳城路、科技圖書(shū)館7項工程已基本完成。8項重點(diǎn)技改工程完成投資1.96億元，其中一化技改等3個(gè)項目已投產(chǎn)試車(chē)，等4個(gè)項目完成年度目標。在重點(diǎn)工程和辦實(shí)事工程建設中，我一再強調堅持質(zhì)量第一的原則，全面推行了項目法人制、招投標制和工程監理制，確保了工程質(zhì)量和投資效益，基本實(shí)現了建一項，成一項，見(jiàn)效一項。通過(guò)加強基礎設施建設有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)。據初步統計，去年通過(guò)加大投資帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)率3個(gè)百分點(diǎn)。以建材業(yè)為例，地方建材產(chǎn)品在10大重點(diǎn)工程中的市場(chǎng)份額占到30%以上，不僅要建材產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，而且促進(jìn)了建材業(yè)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)升級。
2.加大經(jīng)濟結構調整力度，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
為了從根本上改變我市產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高級化發(fā)展，我主持制定了《調整經(jīng)濟結構的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺了《晉城市關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見(jiàn)》。8月份在高平市召開(kāi)了全市調整經(jīng)濟結構工作會(huì )，進(jìn)一步理清了思路，明確了工作重點(diǎn)和目標，確定了推動(dòng)“三加一新”，促進(jìn)”兩個(gè)提升“的結構調整方向，加快了全市經(jīng)濟結構調整的步伐，在三大加工轉化上取得了些進(jìn)展。煤炭加工轉化能力持續提高，高附加值產(chǎn)品不斷增多。全市煤炭加工轉化產(chǎn)品已發(fā)展到了3種類(lèi)型13個(gè)品種，加工轉化能力達415萬(wàn)噸，加工轉化率達到16%，由于塊炭率和洗精煤比重提高，使平均煤炭售價(jià)比同期增加5元/噸，精煤價(jià)比煤價(jià)高出80元/噸。在原煤產(chǎn)量減少的情況下，煤炭利稅增加400余萬(wàn)元。在生鐵加工轉化方面，各類(lèi)鑄造企業(yè)發(fā)展740多家，轉化能力達到180多萬(wàn)噸，轉化率達到62.1%。農副產(chǎn)品加工業(yè)繼續保持良好發(fā)展勢頭，系列產(chǎn)品平居全國領(lǐng)先水平。通過(guò)大力實(shí)施名牌戰略和加大對技術(shù)改造投入，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、推廣新技術(shù)發(fā)展勢頭看好。企業(yè)自我開(kāi)發(fā)創(chuàng )新能力有了提高，蘭花集團技術(shù)中心籌建完畢并已投入運行。加大了關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作力度，到3月份全市共關(guān)閉非法和布局不合理礦井367處（其中取締私開(kāi)礦212處），壓減煤炭產(chǎn)量755萬(wàn)噸。為鞏固成果，防止回潮，5、6月份又連續兩次與國家督導組進(jìn)行了拉網(wǎng)式督查驗收，通過(guò)以上措施，有力地促進(jìn)了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，提高了經(jīng)濟效益，規范了煤炭生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)秩序。
3.堅持不懈地推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力增加農民收入。
增加農民收入，是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，落腳點(diǎn)，是中央確定的農村工作的兩件大事之一。我始終把積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為提高農民收入的主要措施下大力去抓。去年市政府全面組織實(shí)施了“四六一五”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，加大了投資力度，拉動(dòng)了農民增收。市政府建立了500萬(wàn)元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項基金，引導和帶動(dòng)金融系統、企業(yè)以及社會(huì )投資達2.3億元，集中扶持了16個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，預計可新增產(chǎn)值2—3億元，增加各類(lèi)農副產(chǎn)品轉化量5萬(wàn)噸。實(shí)施組建大龍頭、大集團的發(fā)展戰略，帶動(dòng)了農民增收。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)立足于本地實(shí)際，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，通過(guò)深度加工和系列開(kāi)發(fā)，拉長(cháng)了產(chǎn)品鏈條，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。廈普賽爾集團通過(guò)擴股兼并，企業(yè)規模迅速膨脹，形成了3萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，成為全省三大農副產(chǎn)品加工企業(yè)之一，年轉化黃梨1000多萬(wàn)公斤，僅此一項即可使果農增收700余萬(wàn)元。建立經(jīng)濟利益共同體，確保了農民增收。積極探索和運用了利用契約、合同、股份合作制、股份制等形式，把龍頭企業(yè)和基地、農戶(hù)的利益聯(lián)結起來(lái)，形成了比較合理的利益共同體，在利益分享、風(fēng)險共擔的機制下，使農民得到的實(shí)惠。目前，我市的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初步呈現出以“四大集團”為龍頭，以“六大企業(yè)”為骨干，以畜牧、果品、蔬菜、蠶桑.“四大基地”為依托、聯(lián)接農戶(hù)、輻射農區的發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí)，注重了農業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣，以科技興農為突破口狠抓農業(yè)結構調整。去年在農業(yè)生產(chǎn)xxxx推廣地膜覆蓋、精量半精量播種、立體種植等十項農業(yè)實(shí)用技術(shù)，同時(shí)還因地制宜引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種100余種。以此帶動(dòng)農村種植結構的調整。全市推廣優(yōu)良品種124萬(wàn)畝，比上年增加10萬(wàn)畝，推廣包衣種子77.8萬(wàn)畝，比上年增長(cháng)13.8萬(wàn)畝，小麥等種子的統供率達66.6%，大力實(shí)施省級工程和市級基地建設，用占全市47.9%的糧田面積拿回了全市62%的糧食總產(chǎn)。
4.加大國企改革力度，注重體制和機制創(chuàng )新。
改革是加快發(fā)展的根本動(dòng)力。按照省委、省政府“三年實(shí)現三個(gè)基本”的要求和我市實(shí)施趕超戰略，建設經(jīng)濟強市和一流文明城市的實(shí)際要求，我們把打好國有企業(yè)基本走出困境硬仗作為整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節來(lái)抓，以黨的初級階段理論為依托，認真貫徹落實(shí)國企改革的各項政策規定，以產(chǎn)權制度為核心，全面推進(jìn)了企業(yè)改革和各項配套改革。同時(shí)十分注重了投融資體制、環(huán)境機制、經(jīng)營(yíng)機制等體制和機制創(chuàng )新，以改革促進(jìn)體制和機制創(chuàng )新，以體制和機制創(chuàng )新來(lái)支持改革的進(jìn)一步深入。去年，市政府緊緊圍繞“386”攻堅計劃，以建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度為目標，進(jìn)一步引深了國有企業(yè)的改革，有力促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。一是以?xún)?yōu)化資源配置、推進(jìn)資產(chǎn)重組為突破口，加大了企業(yè)兼并重組力度，實(shí)現了企業(yè)的低成本擴張。在組建蘭花股份有限公司并發(fā)行股票上市的基礎上，又進(jìn)行了巴公化肥廠(chǎng)的工作，使巴化走出了困境，公司總資產(chǎn)規模也由9.8億元增加到15.14億元。同時(shí)煤氣化公司兼并了軍工6013廠(chǎng)，盤(pán)活存量資產(chǎn)5402萬(wàn)元，彌補了該公司地處市區，不便擴大規模以及環(huán)保制約等不利因素，實(shí)現了共同發(fā)展。二是以完善法人治理結構為突破口對已改制企業(yè)進(jìn)行機構和制度完善。針對一些改制企業(yè)職責不明、各項規章制度不完善等問(wèn)題，根據《公司法》和有關(guān)規定，及時(shí)對陽(yáng)繅、鳳織等6家改制企業(yè)的法人治理機構進(jìn)行了調整，實(shí)現了規范運行。三是鄉鎮企業(yè)改革成效顯著(zhù)。全市鄉企從實(shí)際出發(fā)，宜股則股，宜賣(mài)則賣(mài)，宜租則租，使全市鄉企改革呈現出多制并舉、多路推進(jìn)、百花齊放的新格局。到年底全市鄉企改制面達80.4%，經(jīng)過(guò)改組改制，吸納股金4億元，盤(pán)活存量資產(chǎn)4.44億元，收回拍賣(mài)金6230萬(wàn)元，救活停產(chǎn)虧損企業(yè)569個(gè)，繳活了企業(yè)的內在動(dòng)力，促進(jìn)了鄉鎮企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)機制取得突破，經(jīng)營(yíng)觀(guān)念不斷更新。蘭花股份有限公司充分利用閑散資金，通過(guò)國債投資、資金委托管理、委托貸款等方式取得投資效益1500萬(wàn)元，使公司在煤炭市場(chǎng)持續疲軟的情況下仍實(shí)現了利潤大幅度增長(cháng)。五是注重了體制和機制創(chuàng )新，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )造良好的政治和社會(huì )環(huán)境。積極探索了適應現代企業(yè)制度要求的選人用人機制，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機制、公開(kāi)向社會(huì )招聘結合起來(lái)。加快了培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理者人才市場(chǎng)的建設，推進(jìn)了企業(yè)激勵機制和約束機制的建立。推進(jìn)了國有企業(yè)管理創(chuàng )新，引導企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向，從重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向重視市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的轉變。大力推行推銷(xiāo)員制，營(yíng)銷(xiāo)提成獎勵制和營(yíng)銷(xiāo)股份制，創(chuàng )新了營(yíng)銷(xiāo)機制。積極探索新形勢下的銀企關(guān)系，有效解決企業(yè)資金短缺情況。積極用好倒貸資金為晉鋼、太印企業(yè)倒貸逾期款達5000萬(wàn)元，減少了企業(yè)的利息支出。認真實(shí)施了減員增效和建立健全社會(huì )保障體系工作，為改革提供了有力保障。
5.積極鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
針對我市非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟構成中的比重較低和一些人觀(guān)念陳舊落后的狀況，我多次強調一定要確立非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟結構中應有的地位，一視同仁平等對待。大力鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。號召政府各部門(mén)真正從大局出發(fā)，按照“政策到位，服務(wù)從優(yōu)，手櫝從簡(jiǎn)”的要求，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境，幫助解決非公有經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。認真傾聽(tīng)非公有制經(jīng)濟人士的意見(jiàn)和要求，大力宣傳了在發(fā)展非公有制經(jīng)濟中做出突出貢獻的企業(yè)家，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。截止年底，全市個(gè)體、工商戶(hù)發(fā)展到34340戶(hù)，注冊資金4118萬(wàn)元，從業(yè)人員56283人，分別比上年增長(cháng)1.4%、65%和5%，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到1271戶(hù)，注冊資金47157萬(wàn)元，從業(yè)人員20279人，分別比上年增長(cháng)5%、5.1%和36.6%，其中資產(chǎn)過(guò)百萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)達到了79戶(hù)。
6.認真實(shí)施科教興市戰略，推進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我在工作中認識到，經(jīng)濟要實(shí)現可持續發(fā)展，必須把經(jīng)濟發(fā)展轉移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，而且更加清醒地認識到科教不僅是興市之策，更是立市之本。因此，我在工作中用了相當一部分精力來(lái)抓科教工作，并一抓到底，努力抓出成果來(lái)。圍繞科技工作要面向經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)，大力推進(jìn)科技體制改革，加快科技創(chuàng )新體系建設，抓好科研成果轉化，不斷提高科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。去年圍繞創(chuàng )建全國科技工作先進(jìn)市的奮斗目標，組織推廣了10項重點(diǎn)科技成果、培育發(fā)展6個(gè)高新技術(shù)企業(yè)和6個(gè)民營(yíng)科技企業(yè)、建設提高6個(gè)科技成果示范基地和6個(gè)公司加農戶(hù)科技型實(shí)體，鞏固發(fā)展6個(gè)星火技術(shù)密集區和農業(yè)科技示范園區，新建鞏固6個(gè)科技當家人培訓基地工作，基本上都達到了預期目標。我市榮獲全國科技工作先進(jìn)市稱(chēng)號。全市六個(gè)縣（市、區）全部跨入了全國科技先進(jìn)縣行列，并有110個(gè)鄉鎮跨入了省級科技工作先進(jìn)鄉鎮，占鄉鎮總數的91.06%，在全省名列前茅。并以創(chuàng )建全國科技工作先進(jìn)市為契機，進(jìn)一步加大宣傳力度，使科教興市的思想深入人心，全市上下形成共識。水東農業(yè)高示范園區是我親自抓的包牌工程，一年中我多次到園區了解情況。同時(shí)，多次深入到蓄電池、鎳氫電池等省級火炬項目實(shí)施單位，現場(chǎng)辦公，解決難題，使科技型企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售大為改觀(guān)。在科技投入方面，市財政在并不寬裕的情況下，科技三項費用達到了市財政預算支出的1.15%，達320萬(wàn)元�？萍汲晒D化資金400萬(wàn)元，并通過(guò)實(shí)施“六六”工程，有力地促進(jìn)了科技成果轉化。通過(guò)精心組織實(shí)施國家、盛市級各類(lèi)科技計劃40項，科技總投資1.25億元，當年實(shí)現產(chǎn)值1.58億元，年利稅達5160萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施各類(lèi)科技項目和技術(shù)創(chuàng )新工作的開(kāi)展，全市開(kāi)發(fā)了20多個(gè)名優(yōu)特新產(chǎn)品和50多個(gè)系列產(chǎn)品，陽(yáng)城諾威化工公司步進(jìn)電機、高平化肥廠(chǎng)的高效節能增產(chǎn)技術(shù)、沁水玻璃廠(chǎng)的易折安瓶和陽(yáng)城曙光電器廠(chǎng)的真空斷路器等四個(gè)項目列入省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新計劃；陽(yáng)城諾威化工公司、高平化工公司、陵川高新技術(shù)公司三戶(hù)企業(yè)被推薦為“省科技型小企業(yè)”的重點(diǎn)培養對象，有力地推進(jìn)了我市高新技術(shù)發(fā)展的過(guò)程，為經(jīng)濟的持續發(fā)展培育了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。我認為市場(chǎng)競爭是科技實(shí)力的競爭，說(shuō)到底是人才的競爭。我任市長(cháng)后對教育工作不敢有絲毫的懈怠，1999年教育工作以提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為中心，以實(shí)施素質(zhì)教育和發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，制定出臺《關(guān)于加快教育改革發(fā)展步伐全面實(shí)施素質(zhì)教育的方案》等三個(gè)文件，為我市教育下一步發(fā)展確定的目標和方向，全市教育系統不斷深化改革，狠抓對隊伍建設，鞏固提高“兩基”成果，夯實(shí)職教、成教基礎，取得了較大的成績(jì)。
7.堅持兩手抓，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
我始終把“兩手抓，兩手都要硬”貫穿于政府工作的全過(guò)程，以提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養社會(huì )主義“四有”新人為目標，大力開(kāi)展了愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義思想教育，大力開(kāi)展了社會(huì )公德、職業(yè)道德家庭倫理道德教育，為建設經(jīng)濟強市和一流文明城市提供強大的精神動(dòng)力、有力的思想保證、良好的文化條件和健康的輿論環(huán)境。城市管理以創(chuàng )建一流文明城市為目標，以迎接建國50周年和澳門(mén)回歸為契機，以城市“凈化、綠化、硬化、亮化、美化”等“五化”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大了市容市貌治理的力度取得了新的進(jìn)展，種植草坪達5000多平方米，對晉韓路、南環(huán)路、太行路、澤州東路等部分路段投資144.31萬(wàn)元進(jìn)行全面整治。進(jìn)一步強化了市容監察管理，針對群眾反映強烈的南北大街臟、亂、差和交通阻塞問(wèn)題進(jìn)行了集中整治。深入開(kāi)展了出租車(chē)星級文明服務(wù)達標活動(dòng)，加大依法管理力度，使出租車(chē)行業(yè)向規范營(yíng)運又邁進(jìn)了一步。在加強社會(huì )治安全治理方面，把維護社會(huì )穩定放在突出位置，進(jìn)一步完善了城鄉治安防范網(wǎng)絡(luò )，積極創(chuàng )建安全文明城市、安全文明小區和安全文明單位，促進(jìn)了社會(huì )治安和社會(huì )風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉。注重加強政法隊伍建設，努力提高執法人員素質(zhì)。以“追逃犯”為主攻方向，依法打擊了各種刑事犯罪和黃、賭博、毒等社會(huì )丑惡現象。加大了查處大案要案、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)力度，把反腐敗斗爭進(jìn)一步引向深入。在全市推廣“村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)”的“三公開(kāi)”活動(dòng)，增強了依法行政和透明度，接受人民群眾的監督，保證了人民群眾直接行使民主權利。
二、自覺(jué)接受人大監督，認真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì )的決定和決議
1.認真貫徹和執行市人大常委會(huì )決議和決定，主動(dòng)接受人大監督。
一年來(lái)，我認真貫徹落實(shí)市人大三屆五次會(huì )議決議，在非常艱難的情況下，克服種種不利因素，迎難而上，排難而進(jìn)，團結和帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏，比較好地完成了年初預期目標。同時(shí)，對市人大常委會(huì )《關(guān)于加快節水農業(yè)的決議》等有關(guān)決議和決定也得到了很好的貫徹執行。在執行《1999年財政收支預算安排方案》中，根據預算安排的指導思想，基本原則，在支出安排上，做到了“三高兩保一控制”，在提高資金使用效益上積極推廣陽(yáng)光作業(yè)，在預算執行中，嚴格按《預算法》辦事，主動(dòng)接受人大監督，財政局采取了扎實(shí)措施落實(shí)市人大意見(jiàn)和建議。在工作中我注意了積極取得人大的支持，自覺(jué)接受人大監督，廣泛聽(tīng)取人民群眾的呼聲。在過(guò)去的一年里，市政府重大決策和部署出臺之前，我都要征求市人大領(lǐng)導的意見(jiàn)以取得支持。對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調查處理，對重大方針、政策落實(shí)情況的督促檢查，都要邀請市人大領(lǐng)導和人大常委會(huì )組成人員參加。對政府行政執法督查體系建設，突出強調把接受人大監督作為最重要的內容。對人大常委會(huì )要求報告的工作，都及時(shí)報告，接受審議，認真整改。同時(shí)，積極主動(dòng)地通過(guò)各種渠道和方式，支持人大代表參政議政，有效地監督政府工作。
2.認真辦理人大代表建議，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。
一年來(lái)，在我的主持下，市政府辦理人大代表建議135件，接受市長(cháng)熱線(xiàn)電話(huà)55個(gè)，接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)上千人次，其中，我本人親自接待處理200人次，基本上做到了事事有著(zhù)落，件件有回音，群眾所關(guān)心的水、電、氣等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了及時(shí)解決，受到了人民群眾的廣泛遷贊譽(yù)。在辦理135件人大代表建議中，其中：屬于工業(yè)、計劃、交通、能源方面的35件，占建議總數的26%；農林、水利、畜牧方面的19件，占總數的14%；財貿、物價(jià)、金融方面的8件，占總數6%；文教、衛生、科教方面的18件，占總數的13%；公安、司法、民政方面的12件，占總數的9%；城建、環(huán)保方面的33件，占總數的25%；其它方面的10件，占總數和7%。辦理這些建議涉及了政府的40多個(gè)部門(mén)和單位，在法定時(shí)限全部辦理完畢。在辦理建議過(guò)程中，我們始終注意和堅持了幾個(gè)方面：一是不斷提高對辦理代表建議重要性的認識。要求政府各承辦部門(mén)認真負責地辦理好代表建議。二是加強了對辦理代表建議工作領(lǐng)導。我多次強調單位一把手要親自過(guò)問(wèn)，嚴格把關(guān)，提高人事質(zhì)量。去年在辦理135件代表建議中，我與其他副市長(cháng)認真審批了18件，都做到了對辦理工作認真對待，一絲不句，每當代表建議送上案頭，都能及時(shí)認真閱讀，慎重提出辦理意見(jiàn)，有時(shí)還要專(zhuān)門(mén)召集會(huì )議，研究解決問(wèn)題。三是嚴格落實(shí)“四定責任制”，進(jìn)一步建立健全了各項規章制度。市政府堅持了行之有效的“定承辦領(lǐng)導、定承辦人員、定辦復時(shí)間、定辦復質(zhì)量”的四定責任制。辦理過(guò)程中在“件件有答復”的基礎上，更加注重了落實(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題，注意辦理進(jìn)度，又注重抓辦理質(zhì)量，切實(shí)搞好辦理工作規范化、制度化、程序化建設，努力使我市的辦理工作再上了一個(gè)新水平。比如針對近兩年來(lái)人大代表對我市環(huán)境保護方面的建議較多的問(wèn)題，市政府加大了環(huán)保工作的力度，去年元月份成立了由我任組長(cháng)，雷振聲副市長(cháng)、李富林副市長(cháng)任副組長(cháng)，由計委、經(jīng)委、環(huán)保等職能部門(mén)負責人參加的市環(huán)境達標領(lǐng)導組，制定出臺了《全市XX年環(huán)境達標工作實(shí)施方案》，召開(kāi)了各縣（市、區）黨政一把手及分管工業(yè)的副職和環(huán)保局長(cháng)，有關(guān)職能部門(mén)和重點(diǎn)達標企業(yè)負責人的全市達標動(dòng)員大會(huì )，對我市達標工作的目標、任務(wù)和落實(shí)措施提出了具體要求，明確了各部門(mén)的職責。并按照《實(shí)施方案》要求對達標任務(wù)進(jìn)行了分解，并把它納入縣（市、區）長(cháng)環(huán)保目標責任制。各縣（市、區）又將達標任務(wù)層層分解到各鄉鎮有關(guān)主管部門(mén)，對所有污染源下達了分年度治理目標。通過(guò)采取以上措施并狠抓落實(shí)，全市28個(gè)重點(diǎn)達標企業(yè)已有22個(gè)完成了治理達標任務(wù)，通過(guò)了省市組織的達標驗收，并核發(fā)了合格證書(shū)。212個(gè)市屬重點(diǎn)達標企業(yè)，已有144個(gè)完成了治理達標任務(wù)。
3.強化法制意識，促進(jìn)依法治市向深度、廣度推進(jìn)。
一年來(lái)，我在工作中始終堅持把法制建設擺到重要位置，努力推進(jìn)民主化、法制化進(jìn)程，把依法治市貫穿到所有的工作中，并突出地把依法治市與建設經(jīng)濟強市和創(chuàng )建一流文明城市緊密地結合起來(lái)，把它上升為上層建筑與經(jīng)濟基礎的關(guān)系，以依法治市促進(jìn)經(jīng)濟建設和社會(huì )穩定，以實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標推動(dòng)依法治市的全面展開(kāi)。在工作中，我十分注意帶頭學(xué)習和遵守憲法和法律，依法履行職責，并身體力行，一年中多次走上街頭發(fā)放法律知識傳單，發(fā)表電視講話(huà)，宣傳依法行政的重要性。去年在《晉城市1998—XX年依法治市實(shí)施意見(jiàn)》的基礎上，又制定出臺了《晉城市人民政府1999—XX年進(jìn)一步落實(shí)行政執法責任工作的意見(jiàn)》，明確提出了要以依法管理城市、保護資源環(huán)境、打擊各種違法犯罪、整頓經(jīng)濟秩序、加強三亂治理、搞好計劃生育六個(gè)方面為重點(diǎn)，狠抓領(lǐng)導隊伍建設，努力提高行政執法水平，實(shí)現一切行政機關(guān)都要依法行政的目標，進(jìn)一步強化了執法責任制意識。從而使我市的依法治市工作做到了有規劃、有目標、有章可循。同時(shí)，注重加強行政執法隊伍建設，完善落實(shí)行政執法責任制的監督體系。在努力提高行政執法人員的素質(zhì)，提高行政執法水平的基礎上，加大了對違法違紀的查處力度，僅公安部門(mén)就有30名民警被出示黃牌警告，有4人被清退出公安機關(guān)，有300余名臨時(shí)人員被解雇，有34名因各種違紀受到黨政政紀處分。大力倡導政府內部上下之間、各部門(mén)之間、前后程序之間互相監督，特別重視建立單位內部、機關(guān)內部的自我監督約束機制，虛心接受群眾監督，認真接受各民主黨派和新聞輿論媒體的社會(huì )監督。市政府將法律顧問(wèn)團成員增至7名，各級政府共聘請法律顧問(wèn)8家，依法行政逐步走上規范化。
三、努力加強自身建設，不斷提高思想政治素質(zhì)和決策水平
面對復雜的國內外環(huán)境、艱巨的經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展任務(wù)，我深知要當好市長(cháng)，必須不斷提高自己的思想政治素質(zhì)和決策水平。因此，在自身建設上，我注意從以下幾個(gè)方面下功夫。
1、加強理論學(xué)習，不斷提高理論素養。
政治上的頑強和堅定，于理論上的成熟，而理論素養的提高，就必須不斷地學(xué)習。特別是在市級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“三講”教育開(kāi)展以后，經(jīng)過(guò)集中學(xué)習，使我更加深刻地認識到，深入開(kāi)展“三講”教育，既是一次對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論再學(xué)習、再教育的過(guò)程，也是一次廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，深刻剖析和提高自己的極好機會(huì )。為了總結經(jīng)驗，吸取教訓，解決問(wèn)題，改進(jìn)工作，我自覺(jué)對照黨中央“三講”文件精神，按照省委要求和市委安排，在省委巡視組的具體指導下，在學(xué)習提高、廣泛征求和聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，重點(diǎn)查找了在黨性黨風(fēng)和工作中存在的主要問(wèn)題，并從世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)深處查找了產(chǎn)生問(wèn)題的根源。民主評議之后，我又進(jìn)行了深刻的自我反思和自我剖析，明確了今后工作的努力方向和重點(diǎn)，真正使自己在思想上有了明顯提高，政治上有了明顯進(jìn)步，作風(fēng)上有了明顯轉變，紀律上有了明顯增強。
2、注重調查研究，努力提高決策水平。
一年來(lái)，我把深入實(shí)際、調查研究作為一項經(jīng)常性的工作，不僅組織有關(guān)部門(mén)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一些重要問(wèn)題進(jìn)行調查研究，而且親自抽出時(shí)間下基層進(jìn)行調查研究。去年上半年，我針對工業(yè)增加值增幅不大，利稅完成情況也不達進(jìn)度的問(wèn)題，多次到企業(yè)實(shí)地了解情況，發(fā)現全市工業(yè)企業(yè)普遍存在著(zhù)兩金占用過(guò)高，企業(yè)流動(dòng)資金普遍緊張的情況，為此，我立即召集計委、經(jīng)委、財政、人行等有關(guān)部門(mén)的負責人召開(kāi)會(huì )議，對企業(yè)產(chǎn)品潛在市場(chǎng)，流動(dòng)資金緊缺情況進(jìn)行排隊，根據實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行解決，使企業(yè)大都恢復了正常生產(chǎn)。同時(shí)對全市糧食、蔬菜、干果、牧畜業(yè)等重點(diǎn)農產(chǎn)品生產(chǎn)情況進(jìn)行專(zhuān)題調查，提出了相應的對策，增強了決策的科學(xué)性、準確性、民主性。實(shí)踐證明，調研出思路，調研出成果，調研出效益。開(kāi)展調查研究工作時(shí)我十分注意把著(zhù)重點(diǎn)放在對全局有影響的重大問(wèn)題上，放在關(guān)系人民群眾切身利益上。去年針對農民增收困難的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行了調研，找到了一些成功的經(jīng)驗和辦法，有效地遏制了增收放緩的局勢。同時(shí)還在全市進(jìn)行了企業(yè)改革與發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、對外開(kāi)放和三引進(jìn)等四個(gè)對全局有影響的重大問(wèn)題調查，對調查的內容、方法、步驟進(jìn)行了具體的安排，通過(guò)深入細致的調查，對這些問(wèn)題有了詳細的了解，為解決存在的問(wèn)題提供了客觀(guān)依據。
3、加強政府班子建設，努力調動(dòng)一班人的積極性。
在工作中，我不僅自覺(jué)服從市委領(lǐng)導，接受人大和政協(xié)的監督，積極主動(dòng)的搞好市級四大班子之間協(xié)調配合，而且特別注重市政府的班子建設，自覺(jué)做到與班子成員同誠以待，積極支持各位副市長(cháng)的工作。凡事關(guān)全市經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，我始終堅持在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì )議集體研究，從不搞個(gè)人“一言堂”既保證了決策的民主性和科學(xué)性，又充分發(fā)揮每個(gè)同志的才智膽識，增進(jìn)團結友愛(ài)。1999年，共召開(kāi)市長(cháng)常務(wù)會(huì )14次，辦公會(huì )5次，研究重要議題56個(gè)，都做到民主決策和科學(xué)決策。同時(shí)我認真貫徹黨的民主集中制原則，正確處理上級與下級、個(gè)人與組織、“班長(cháng)”與成員之間的關(guān)系，維護和加強黨的團結領(lǐng)導班子的團結，糾正和防止了各種違反民主集中制現象的發(fā)生。
4、加強勤政廉政建設，努力當好人民公仆。
我始終把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要以人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成、答應不答應作為衡量標準，努力做到全心全意為人民服務(wù)，認真嚴肅地對人民負責，爭當人民滿(mǎn)意的公仆。這幾年我不斷增強反腐倡廉意識和拒腐防變能力，自覺(jué)抵制資產(chǎn)隊伍腐朽思想和生活方式的侵蝕，堅持摒棄講排嘗比闊氣、圖享樂(lè )和用公款“吃喝玩樂(lè )”等奢侈浪費之風(fēng)，從嚴管好家屬、子女和身邊工作人員，在廉法自律上起到了表率作用，嚴格履行《廉潔準則》，堅持做到“39個(gè)不準”。同時(shí)，注重發(fā)揮市監委和糾風(fēng)辦的職能作用，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，切實(shí)搞好政府部門(mén)的反腐斗爭，加大政府部門(mén)公開(kāi)辦事力度，推進(jìn)政府部門(mén)作風(fēng)建設，真正把政府權力的動(dòng)作置于制定和規定的約束之中置于人民群眾的監督之下，為人民掌好權，用好權。為更好地體現人民群眾在政府工作中的意愿，增強辦事透明度，提高工作效率，繼1997年市直15個(gè)窗口單位推行公開(kāi)辦事制度后，1999年我又明確提出“各級領(lǐng)導抓公開(kāi)，誰(shuí)不公開(kāi)誰(shuí)下臺”，把政務(wù)公開(kāi)作為領(lǐng)導干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制和反腐倡廉工作責任制考核的重要內容，把政務(wù)公開(kāi)工作推向了一個(gè)新的高度。為了保證政務(wù)公開(kāi)制度見(jiàn)實(shí)效，全市初步建立了考核獎懲制度，建立了三級投訴網(wǎng)絡(luò )。在我的積極倡導下，政府組成部門(mén)實(shí)行工作日記制度得到了繼續堅持，并一季度召開(kāi)一次全體會(huì )議，對工作日記記錄情況進(jìn)行通報，有力地促進(jìn)了各級領(lǐng)導的工作積極性和責任心。為了有的精力為人民辦實(shí)事，我建議的“無(wú)會(huì )月”已正式確定了下來(lái)。
擔任市長(cháng)以來(lái)，我雖然一直想多為群眾辦些實(shí)事、好事，也做到了盡職盡責，盡心盡力，兢兢業(yè)業(yè)，發(fā)奮工作，但同時(shí)我也清醒地認識到，就我個(gè)人思想和工作來(lái)講，都還存在著(zhù)許多不盡如人意的地方，特別是通過(guò)這次“三講”教育，通過(guò)集中學(xué)習，群眾評議，自我剖析，對存在的問(wèn)題有了更加全面的認識，對產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次的原因也有深刻的認識。自身的理論素質(zhì)和組織協(xié)調能力、統籌全局，宏觀(guān)把握的能力，思想解放的程度和觀(guān)念更新的速度，政治敏銳性、世界觀(guān)改造、科學(xué)決策水平都需進(jìn)一步提高，特別是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、黨和國家的政策法律以及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論的學(xué)習還需要進(jìn)一步加強，用科學(xué)的理論武裝自己的頭腦，并用以指導工作和運用工作中仍需要下大的功夫。我有信心、有決心結合“三講”教育，認真進(jìn)行整改，繼續發(fā)揚成績(jì)，努力彌補不足，本著(zhù)對黨對人民的事業(yè)高度負責的態(tài)度，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)一步加強理論學(xué)習，努力提高政治思想素質(zhì)，切實(shí)增強改造主觀(guān)世界的自覺(jué)性，把學(xué)習理論的過(guò)程變成堅持真理，修正錯誤，增強黨性觀(guān)念，加強黨性修養的過(guò)程，牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，堅持正確的政治方向和政治立場(chǎng)，不斷提高拒腐防變的能力，永葆共產(chǎn)黨員和人民公仆的本色。要不斷提高依法行政和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，竭盡全力為建設經(jīng)濟強市和一流文明城市作出更大的貢獻。
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