公共管理學(xué)試題與答案

　　公共管理學(xué)是70年代末期以后因為受到公共政策學(xué)科范式和工商管理學(xué)科范式的影響而在原新公共行政學(xué)的基礎上形成的。下面是小編為大家整理的關(guān)于公共管理學(xué)的試題與答案，歡迎大家的閱讀。

　　公共管理學(xué)試題與答案 1

　　一、 名詞解釋?zhuān)�每題6分，共30分）

　　1、管理幅度與管理層次

　　答案參考：管理層次是指公共組織內部縱向劃分的等級數，一般而言，公共組織具有三個(gè)層次，即高層、中層、基層。管理幅度是指一名上級管理者或一個(gè)組織有效管理的下級人員或單位、部門(mén)的數目。管理幅度是衡量管理工作復雜性的重要標志，一項工作越復雜，管理幅度一般也越寬。管理層次與管理幅度在一定規模的組織內成反比關(guān)系。

　　2、POSDCORB

　　答案參考：POSDCORB是美國學(xué)者古立克創(chuàng )立的管理七職能說(shuō)。計劃（Planning），即為需要解決的問(wèn)題設計總體計劃并采取措施以實(shí)現組織的目標；組織（Organizing）即通過(guò)為特定目標而進(jìn)行的對次級結構的安排、確立和協(xié)調來(lái)建立權威的正式結構；人事（staffing），即為雇傭、培訓員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能；指揮（directing）是由以下各項組成的一種連續工作：做出決策，并以特殊的和一般的指令使決策具體化，同時(shí)作為企業(yè)的領(lǐng)導者發(fā)揮對下屬的督導和關(guān)懷作用。協(xié)調（coordinating）即為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔的所有重要職責；報告（reporting）即使對執行負有責任的人能夠隨時(shí)得到進(jìn)展情況的信息，包括使其本人和其下屬通過(guò)記錄、研究和檢查隨時(shí)獲得信息；預算（budgeting）即與所有以財務(wù)計劃、賬目和監控的形式表現的與預算相關(guān)的活動(dòng)、職能等的統稱(chēng)。

　　3、第三部門(mén)

　　答案參考：第三部門(mén)就是指介于政府部門(mén)與營(yíng)利性部門(mén)之間，依靠會(huì )員繳納的會(huì )費、民間捐款或政府財政撥款等非營(yíng)利性收入從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì )公益事業(yè)，從而實(shí)現服務(wù)社會(huì )公眾、促進(jìn)社會(huì )穩定與發(fā)展的宗旨的社會(huì )公共部門(mén)，其組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。

　　4、拉焦爾模式

　　答案參考：拉焦爾根據分權的程度將政府間關(guān)系的類(lèi)型分為三種：一是政治性分權，其特征是財政上高度自主，權限基礎是憲法而非中央政府，地方政府的首長(cháng)通過(guò)選舉產(chǎn)生，二是行政性分權，地方政府的法律基礎在中央政府。三是行政權轉讓?zhuān)�地方在法律上根據中央授予的權限從事行政管理活�?dòng)。

　　5、公共財政管理

　　答案參考：公共財政管理是公共部門(mén)為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進(jìn)行的決策、管理、監督等活動(dòng)的總和。主要包括三大部分：公共預算管理、公共收入管理和公共支出管理。

　　二、 簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）

　　1、 簡(jiǎn)述公共管理與私人管理的區別

　　答案參考：

　�。�1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營(yíng)利為目的。

　�。�2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。政府沒(méi)有削減開(kāi)支和有效運作的誘因，而商業(yè)組織必須在市場(chǎng)中靠競爭獲得生存與發(fā)展的機會(huì )。

　�。�3）與私人管理相比，公共部門(mén)尤其是政府管理更強調責任。在私人組織中，權威和責任的劃分是比較清楚的，而在政府中一系列因素導致了責任機制的擴散，這種擴散加深并復雜化了公共決策的過(guò)程。

　�。�4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統比私人組織中的人事管理系統要復雜和嚴格得多。

　�。�5）與私人部門(mén)的管理不同，公共管理有明顯的政治性和公共性。

　　2、 簡(jiǎn)述公共政策在公共管理中的地位和作用

　　答案參考：公共管理與公共政策是密切相關(guān)的，公共組織尤其是政府針對社會(huì )生活中存在的或正在發(fā)生的問(wèn)題做出決策，并轉化為相關(guān)的公共項目，通過(guò)調動(dòng)各種組織機構，調配各種社會(huì )資源，運用各種功能手段，達到問(wèn)題的解決、政治的穩定和經(jīng)濟的發(fā)展以及規范人們的行為。因此，公共政策是公共管理過(guò)程中極為重要的.一環(huán)，是公共管理的基礎。

　�。�1）公共政策是公共管理的起點(diǎn)。整個(gè)公共管理就是政策的制定、執行、評估，再決策、再執行、再評估的循環(huán)過(guò)程。公共政策較之于行政管理過(guò)程，是首要的環(huán)節，是起點(diǎn)；沒(méi)有政策，就沒(méi)有目標明確和卓有成效的執行以及評估活動(dòng)。

　�。�2）公共政策是公共管理履行各項功能的基礎。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調等各項基本功能。所有這些功能環(huán)節都是以公共決策為基礎的。

　�。�3）公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終。公共政策既是管理過(guò)程的一個(gè)環(huán)節或階段，又貫穿于整個(gè)管理過(guò)程。公共管理的其他環(huán)節或階段都包含著(zhù)決策的活動(dòng)，同時(shí)這些功能的執行又有各自的決策。公共管理過(guò)程就是一個(gè)不斷決策和實(shí)施決策的過(guò)程。

　　3、 簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jì)效評估的重要意義

　　答案參考：公共部門(mén)績(jì)效評估為政府改革實(shí)踐和公共行政學(xué)理論研究提供給了新的視野，并在相當程度上帶來(lái)了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會(huì )危機和矛盾得到了相對緩和。

　�。�1）、績(jì)效評估是公共管理的必要手段。公共管理人員能夠對公共政策和項目的結果進(jìn)行評估至關(guān)重要，否則，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理為公眾服務(wù)。

　�。�2）、績(jì)效評估是提高公共部門(mén)績(jì)效的動(dòng)力機制。首先績(jì)效評估有助于實(shí)現和落實(shí)政府的責任。其次，績(jì)效評估有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。再次績(jì)效評估有助于改進(jìn)政府公共部門(mén)與社會(huì )公眾之間的關(guān)系。

　�。�3）、績(jì)效評估有利于政府信譽(yù)和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽(yáng)光行政”的重要途徑�？�(jì)效評估實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評估過(guò)程的透明和信息的公開(kāi)，把政府在各方面的表現情況作出全面、科學(xué)的描述并公之于眾，無(wú)疑有助于廣大群眾了解、監督和參與政府工作

　�、倏�(jì)效評估可以用以證明政府開(kāi)支的合理性，有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。

　�、诹硪环矫�，控制、監督政府的供給。

　�。�4）、績(jì)效評估是一種有效的管理工具。

　�、倏捎米饕环N誘因機制。

　�、谶M(jìn)行資源配置的重要手段。

　�、凼窃\斷組織發(fā)展的有力措施。

　　此外，績(jì)效評估及其措施在公共行政實(shí)踐中的而運用，極大的推動(dòng)了公共管理方法與技能的改進(jìn)和發(fā)展，導致了傾聽(tīng)顧客聲音、提高服務(wù)質(zhì)量、項目評估、管理信息系統、電子政務(wù)等公共管理方法應運而生，為政府公共管理開(kāi)拓了新的視野。

　　4、 簡(jiǎn)要回答馬克斯·韋伯官僚制理論的主要特點(diǎn)

　　答案參考：官僚理論與古典理論在許多認識上是一致的，但官僚理論更加堅信穩定的服從模式必須依靠合法性的信念和對系統命令的服從，韋伯認為，官僚模型是最適合復雜組織的形式。官僚組織的基礎是理性—合法權威，即根據在組織內所處地位而產(chǎn)生的職權，行政人員的職權依理性建立的標準、法律和規章制度來(lái)確定，也就是說(shuō)，組織不是靠服從個(gè)體而是靠非人格化的規則來(lái)管理的，理性意味著(zhù)效率。

　　特點(diǎn)：

　�、倩�于職能專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)分工。

　�、谟忻鞔_的職權等級制。

　�、塾信c任職者和職責相關(guān)的規章制度。

　�、苡刑幚砉ぷ鞯某绦蛳到y。

　�、萑伺c人之間關(guān)系的非人格化。

　�、薰蛦T的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎。

　　三、 辨析題（20分）

　　公共部門(mén)人力資源管理與傳統的人事管理僅僅是語(yǔ)詞上的差異，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區別。

　　答案參考：公共部門(mén)人力資源管理來(lái)源于傳統的人事管理，但又超越并取代了后者。人力資源管理把傳統的人事管理的某些基本內容包括在自身之中，有某些共同點(diǎn)，但是二者并不僅僅是語(yǔ)詞上的差異，而是有著(zhù)實(shí)質(zhì)性的區別：

　�。�1）關(guān)于人的假定上。傳統人事管理視人為成本；人資管視人為資源。

　�。�2）在管理原則上。傳統人事管理以事為中心；人資管以人為中心。

　�。�3）在管理方法上。傳是強制性，被動(dòng)型的“管家式”管理；人為主動(dòng)開(kāi)發(fā)型,強調定性與定量結合,心測與量化并重。

　�。�4）在管理內容上。傳為本組織招募新人，填補空缺；人注重全社會(huì )人力資源的開(kāi)發(fā)與利用。

　�。�5）在管理部門(mén)的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不了決策層;人咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的中樞性機構，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導。

　�。�6）在對國家公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運用同樣管理手段；人致力于公共人力資源的開(kāi)發(fā)利用，重視現代國家公務(wù)員制度的建立與完善。

　　四、 論述題（每題30分，共60分）

　　1、 試述當代西方政府改革的主要內容，并對其作出評價(jià)。

　　答案參考：

　�。ㄒ唬�、當代西方政府改革的內容及措施

　�。�1）政府職能的優(yōu)化�；�本途徑是通過(guò)采取民營(yíng)化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì )。

　�。�2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì )化。主要采取以下形式：1政府業(yè)務(wù)合同出租；2以私補公。打破政府壟斷，建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。

　�。�3）分權。當代西方國家行政改革的目標之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實(shí)行分權與權力下放。分權既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及中央政府內部上下級的關(guān)系。

　�。�4）引入現代化管理技術(shù)。當代政府內部公共管理體制改革的最顯著(zhù)特征是公共行政中的管理主義傾向，即引進(jìn)現代化管理技術(shù)尤其是私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)來(lái)“重塑政府”實(shí)現政府管理的現代化，建立一個(gè)“市場(chǎng)化”“企業(yè)化政府”。被廣泛運用于政府管理的工商管理方法如：戰略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理等。

　�。�5）人力資源管理改革。主要措施有：1放松管制、增強靈活性2公共管理者的非職業(yè)化3績(jì)效評估以及靈活的付酬制度

　�。�6）機構的重組。通過(guò)對政府部門(mén)和機構的合并與撤銷(xiāo)實(shí)現對權力和功能更合理配置，使政府活動(dòng)更有計劃性和協(xié)調性。

　�。ǘ�）、對當代西方政府改革的評價(jià)

　　A、積極：“新公共管理模式”克服了傳統公共行政模式的弊端且更具現實(shí)性及生命力。第一，官僚體制是一種過(guò)時(shí)、僵化、無(wú)效率的政府體制模式。第二，政府機構不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。第三，政治與行政分開(kāi)在實(shí)踐中難以做到，不現實(shí)。

　　B、消極：理論上的矛盾――

　�、倨髽I(yè)自主與民主負責之間的價(jià)值沖突。

　�、诠�共企業(yè)圖景與公民參與價(jià)值之間的沖突。

　�、燮髽I(yè)運轉的隱弊性與民主所要求的開(kāi)放性之間的沖突。

　�、芷髽I(yè)管理要求敢于承擔風(fēng)險與公共財政處置責任的沖突。

　　實(shí)踐中――人員精簡(jiǎn)問(wèn)題、規章制度刪除問(wèn)題、權力下放問(wèn)題、等級問(wèn)題、政治與行政分離問(wèn)題、是公民還是顧客的問(wèn)題、誰(shuí)來(lái)負責、價(jià)值取向、改革的力度與持久性問(wèn)題。

　　2、 在服務(wù)型政府建設的背景下，我國政府應該承擔的職能。

　　答案參考：

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的日益成熟，政府的政治、管理職能與經(jīng)濟、社會(huì )服務(wù)職能出現了此消彼長(cháng)的趨勢。政府作為管理和服務(wù)組織應是一個(gè)開(kāi)放的系統，它與市場(chǎng)和社會(huì )之間是相互聯(lián)系相互作用的，現階段更應將政府職能引向推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )總體進(jìn)步。因而在很大程度上說(shuō)，現代政府促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與提供社會(huì )服務(wù)的職能更具有更重要的意義。具體而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的現代政府職能應更多的體現在以下幾方面：

　�。�1） 確定制度框架

　　這主要包括確定社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的規范和維護競爭秩序和社會(huì )生活秩序的規范。以實(shí)現市場(chǎng)機制和社會(huì )生活在公正和共和的制度框架內良性運行，從而推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府應主要從兩個(gè)方面來(lái)保證市場(chǎng)機制的正常運行：1建立并實(shí)施保證市場(chǎng)機制正常運行所需要的法律制度2維護競爭秩序，防止壟斷，保證市場(chǎng)機制正常的發(fā)揮作用。政府制定制度框架還包括其他方面，如維護社會(huì )公共安全的法律制度，推進(jìn)公民參政的法律和制度，管理政府內部事務(wù)的法律好人制度等。顯然這是市場(chǎng)或社會(huì )自組織無(wú)法有效提供的，因而需要政府職能的有效介入。

　�。�2） 調控宏觀(guān)經(jīng)濟

　　市場(chǎng)機制的自由運轉、企業(yè)和個(gè)人的自由選擇并不能自動(dòng)地保證社會(huì )總供給與總需求的平衡。因此需要政府來(lái)對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控，以熨平市場(chǎng)經(jīng)濟的周期性波動(dòng)，保持經(jīng)濟穩定，從而達到總體資源優(yōu)化配置的目的。為此，政府需要通過(guò)制定經(jīng)濟計劃、確定經(jīng)濟中長(cháng)期目標、指引經(jīng)濟發(fā)展方向以及通過(guò)各種必要公共政策對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行干預，使總供給和總需求趨于基本平衡。

　�。�3） 提供公共物品和服務(wù)

　　公共物品包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)兩個(gè)構成部分， 前者如國防公路等，后者如制度法規政策等。由于公共物品的非排他性和非競爭性，要排除他人使用這種物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多數公共物品只能由政府提供。

　�。�4） 協(xié)調和解決社會(huì )沖突，特別是群體沖突

　　群體沖突的計劃會(huì )破壞正常的經(jīng)濟秩序和社會(huì )秩序，因此政府應該以法治的方式有效化解群體矛盾，維護社會(huì )正義和社會(huì )公平，保護弱勢群體利益促進(jìn)社會(huì )穩定和協(xié)調發(fā)展。

　�。�5） 治理外部效應

　　外部效應是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟主體之間，一個(gè)經(jīng)濟主體的活動(dòng)對其他經(jīng)濟單位的影響，而該主體又沒(méi)有根據這種影響從其他主體獲得報酬或向其他主體支付賠償。政府應通過(guò)補貼或直接的公共部門(mén)的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)外部正效應的產(chǎn)生，通過(guò)直接的管制來(lái)限制或遏制外部負效應的產(chǎn)生。

　�。�6） 調節和再分配社會(huì )收入

　　各種收入不公平很難通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟自身的機制來(lái)矯正與調節，因此政府有責任以公共權力的力量，通過(guò)調節生產(chǎn)要素相對借個(gè)、稅收和財政轉移支付、建立社會(huì )保障制度等手段，以實(shí)現社會(huì )共皮南瓜燈而目標，保持社會(huì )穩定，并為市場(chǎng)積極的健康協(xié)調發(fā)展提供良好的社會(huì )環(huán)境。

　　公共管理學(xué)試題與答案 2

　　1.公共部門(mén)區別于私人部門(mén)的本質(zhì)特征是(A )。

　�。�.計劃性

　�。�.公共性

　�。�.效率性

　�。�.單一性

　　2.公共管理活動(dòng)的合法性基礎是(C )。

　�。�.公共性和私人利益

　�。�.效率性和私人利益

　�。�.公共性和公共利益

　�。�.效率性和公共利益

　　3.有效的政府組織應認識到，公共性的起點(diǎn)是(A )。

　�。�.公民

　�。�.政府

　�。�.企業(yè)

　�。�.政黨

　　4.公共管理運動(dòng)產(chǎn)生于(D )。

　�。�.19世紀60年代末到70年代初

　�。�.19世紀70年代末到80年代初

　�。�.20世紀60年代末到70年代初

　�。�.20世紀70年代末到80年代初

　　5.被稱(chēng)為“組織理論之父”的`是(D )。

　�。�.威爾遜

　�。�.懷特

　�。�.杰弗遜

　�。�.韋伯

　　6.威爾遜指出行政研究建立的基礎是(B )。

　�。�.法律

　�。�.管理

　�。�.經(jīng)濟

　�。�.政治

　　7.公共選擇理論的創(chuàng )始人是(C )。

　�。�.詹森

　�。�.麥克林

　�。�.布坎南

　�。�.林德布魯姆

　　8.一個(gè)人的行為對旁觀(guān)者福利的影響，稱(chēng)為(D )。

　�。�.內部性

　�。�.排他性

　�。�.競爭性

　�。�.外部性

　　9.與私人產(chǎn)品比較，公共產(chǎn)品的基本特征是(C )。

　�。�.競爭性和排他性

　�。�.競爭性和非排他性

　�。�.非競爭性和

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