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深化文化體制改革實(shí)施方案
為確保事情或工作高質(zhì)量高水平開(kāi)展，預先制定方案是必不可少的，方案是為某一行動(dòng)所制定的具體行動(dòng)實(shí)施辦法細則、步驟和安排等。那么應當如何制定方案呢？下面是小編為大家整理的深化文化體制改革實(shí)施方案，歡迎大家分享。
我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區之一，按照省委、省政府的要求，20xx年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化力，努力打造“文化三亞”，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。
二、改革的總體目標
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導，政府，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營(yíng)的管理體制和統一、開(kāi)放、競爭、有序的文化體系。
�。ㄒ唬┤嫱瓿晒嫘晕幕聵I(yè)單位、收入分配、社會(huì )保障等三項內部改革，健全目標責任制，增強服務(wù)功能；
�。ǘ⿲�(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。
�。ㄈ┙�(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
�。ㄋ模┘哟笳度�，逐步形成覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系。
三、改革的任務(wù)和措施
我市文化體制改革堅持“區別對待、分類(lèi)指導、全面鋪開(kāi)”的工作方針，按照《國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔20xx〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規定的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)〔20xx〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔20xx〕25號）的規定，根據《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過(guò)改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
�。ㄒ唬└母镂幕芾眢w制
1、進(jìn)一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，抓好宏觀(guān)管理，支持政府職能部門(mén)依法，進(jìn)一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導地位。
2、切實(shí)轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會(huì )轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀(guān)、定政策、做規劃、抓監管上來(lái)，轉到依法行政上來(lái)。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機構，調整人員編制，實(shí)現社會(huì )管理和公共服務(wù)的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度�，�?shí)現由“養人”到“養事”的轉變。
�。ǘ┺D換文化事業(yè)單位運行機制
要按照“增加投入、轉換機制、增強活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì )保障等三項內部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。
第二、改革現行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門(mén)按照有關(guān)規定實(shí)行公開(kāi)選聘，中層以下干部實(shí)行競爭上崗。
第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務(wù)能力。
第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績(jì)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動(dòng)廣大干部職工積極性。根據上級有關(guān)規定，明確崗位績(jì)酬，突出績(jì)效，拉開(kāi)差距，實(shí)行二次分配。
第五、繼續實(shí)行工資統發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個(gè)月根據單位績(jì)效考核結果報下個(gè)月工資，仍通過(guò)財政統發(fā)至個(gè)人工資帳戶(hù)。
第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類(lèi)節目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門(mén)從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來(lái)的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止20xx年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿(mǎn)30年或工作年限滿(mǎn)20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規定的時(shí)間內，經(jīng)本人申請，主管部門(mén)批準，市組織人事部門(mén)審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的計算繳納各項社會(huì )保險費，達到國家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會(huì )保險費及住房公積金均由財政統一支付，不占用單位經(jīng)費。
�。ㄈ⿲�(shí)行經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制。
按照“創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，對三亞市電影公司實(shí)行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內容是：
1、轉企改制的界定時(shí)間為20xx年12月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時(shí)間）。
2、規范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門(mén)依法對市電影公司的收入和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實(shí)施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止20xx年12月31日，在職職工凡工作年限滿(mǎn)28年或工作年限滿(mǎn)20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區別對待。對“老人”實(shí)行“留殼過(guò)渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時(shí)享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實(shí)行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會(huì )保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養老保險費、基本醫療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動(dòng)保障局、市地方稅務(wù)社會(huì )保險費征稽局等相關(guān)部門(mén)核定，從單位國有資產(chǎn)變現收入中支付，不足部分由市財政安排專(zhuān)項資金解決。在市國資委設立專(zhuān)戶(hù)管理，由市文化廣電出版體育局負責監管。
5、以20xx年12月31日為止點(diǎn)，把在職職工拖欠的各項社會(huì )保險費（個(gè)人部分由個(gè)人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會(huì )保險費征稽局。
6、辦理提前退休的“老人”經(jīng)市組織人事部門(mén)審核確定后，只繳納基本養老保險、基本醫療保險，不再繳納失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金
7、被界定為“老人”的職工，在規定時(shí)間內，經(jīng)本人申請，主管部門(mén)批準，市組織人事部門(mén)審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數。按照截止辦理提前退休時(shí)的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時(shí)，按規定程序辦理退休手續，并確定退休費標準。
8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養老金的調整按企業(yè)執行，所需經(jīng)費從基本養老統籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統一出臺事業(yè)單位退休費調整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現行有關(guān)規定執行。離休人員醫藥保障待遇，繼續執行現行辦法。
10、轉企改制時(shí)，“新人”在規定時(shí)間內自愿申請解除勞動(dòng)關(guān)系的，由本人書(shū)面申請，任免機關(guān)批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續，按規定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過(guò)規定時(shí)間申請辦理與單位解除勞動(dòng)關(guān)系手續的職工或競崗落崗而被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：
�。�1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動(dòng)合同基準日前12個(gè)月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個(gè)月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。
�。�2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數。
12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動(dòng)保障廳等部門(mén)〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》（瓊辦發(fā)〔20xx〕17號）規定，移交當地街道社區，實(shí)行屬地管理。
�。ㄋ模┘訌娢幕袌�(chǎng)和掃黃打非工作的建設與管理
理順文化市場(chǎng)管理體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場(chǎng)管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì )監督的立體監管體系。切實(shí)抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協(xié)調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場(chǎng)綜合行政執法支隊”建設，形成權責明確，行為規范，監督有效，保障有力的執法體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng )新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過(guò)改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場(chǎng)主體，規范文化市場(chǎng)行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項目帶動(dòng)”發(fā)展策略，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
�。ㄒ唬┘哟笳度�，發(fā)揮社會(huì )力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會(huì )資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門(mén)要根據三亞市“十一五”規劃，結合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┘哟笸度谫Y力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場(chǎng)主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動(dòng)落筆洞文化旅游區項目建設，整合國有文化資源，盤(pán)活國有文化資產(chǎn)，按照建立現代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營(yíng)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
�。ㄈ┏闪⑽幕糜萎a(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )管理機構，建立文化管理社會(huì )化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場(chǎng)提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
�。ㄋ模┰O立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場(chǎng)。市財政每年在年度預算中安排專(zhuān)項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
�。ㄎ澹┓e極探索農村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉”等公益文化項目納入農村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運作，發(fā)展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂(lè )項目。
�。┌l(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動(dòng)農村文化陣地建設。各鎮黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導，配備專(zhuān)業(yè)人員，安排專(zhuān)項經(jīng)費，圍繞建設社會(huì )主義新農村的任務(wù)和目標，把開(kāi)展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來(lái)抓，加強管理，創(chuàng )新機制，激活經(jīng)營(yíng)，增強實(shí)力，推進(jìn)農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會(huì )化”，文化娛樂(lè )發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實(shí)解決農民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，不斷提高農民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導
文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì )系統工程，必須建立健全黨委統一領(lǐng)導，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門(mén)協(xié)調指導，行政主管部門(mén)具體落實(shí)，有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導體制和工作機制，加強領(lǐng)導，統一思想，搞好協(xié)調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。
�。ㄒ唬┱{整組織機構，健全工作機制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導小組”。
組長(cháng)：張萍（市委常委、宣傳部部長(cháng)）
常務(wù)副組長(cháng)：李柏青（市政府副市長(cháng)）
副組長(cháng)：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）
寧光榮（市委副秘書(shū)長(cháng)）
林貽秀（市政府副秘書(shū)長(cháng)）
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）
劉關(guān)山（市政府研究室主任）
王永敏（市委組織部副部長(cháng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(cháng)）
黃淑貞（市委宣傳部副部長(cháng)、三亞晨報社總編）
莫英�。ㄊ形麄鞑扛辈块L(cháng)）
廖民生（市文化廣電出版體育局局長(cháng)）
周雄（三亞廣播電視臺負責人）
潘國華（市機構編制委員會(huì )辦公室主任）
周高明（市財政局局長(cháng)）
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長(cháng)）
關(guān)進(jìn)敏（市國資委主任）
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(cháng)）
溫孝廉（市社會(huì )保險事業(yè)局局長(cháng)）
劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì )保險費征稽局局長(cháng)）
領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領(lǐng)導小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。
�。ǘ┘訌娬哐芯�，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門(mén)，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì )保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。
�。ㄈ┘哟笮麄髁Χ�，做好思想工作。全市宣傳文化系統各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務(wù)，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開(kāi)展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現的傾向性問(wèn)題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩定大局，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。
六、組織實(shí)施，確保成效
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。
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