南方網(wǎng)-南方日報 2001-05-27
在沒(méi)有經(jīng)過(guò)精神病鑒定，沒(méi)有通知家屬的情況下，西安市昌仁里小學(xué)60歲的教師王恒雷被送進(jìn)安康醫院(公安機關(guān)管理的精神病管治醫院)，非法強制治療300余天。就在王恒雷狀告教育局、派出所和安康醫院違法行政，一審獲得勝訴，二審即將開(kāi)庭之際，仍然未能離開(kāi)安康醫院的王恒雷卻突然病發(fā)猝死。
老教師失去自由身。
2000年元月7日，西安市昌仁里小學(xué)60歲的老教師王恒雷像往常一樣，趁開(kāi)課前的時(shí)間在校長(cháng)辦公室前進(jìn)行3分鐘的“演講”。這個(gè)認真得已近固執的老教師幾年前因為住房等問(wèn)題與校長(cháng)產(chǎn)生了矛盾，便不斷向有關(guān)部門(mén)反映自己的問(wèn)題。因為學(xué)校的會(huì )議不讓他參加，加之他和各方面矛盾已深，他便不再直接找校長(cháng)，而是每周一次在校長(cháng)門(mén)前宣讀自己的“申訴書(shū)”。這種狀況已持續了數月。
也就在這一天，王恒雷的妻子閆西瑩帶著(zhù)兒子回了娘家。等她下午回來(lái)時(shí)，發(fā)現家門(mén)敞開(kāi)著(zhù)，丈夫洗了一半的衣服還泡在水盆里，而丈夫卻不見(jiàn)蹤影。她四處尋找打聽(tīng)，都沒(méi)有找到。一直到王恒雷“失蹤”幾天后，她才知道丈夫已被當作“精神病”送到了位于西安南郊的安康醫院進(jìn)行強制治療。
當時(shí)的一些報道和王恒雷的訴狀及反映材料是這樣講述那天所發(fā)生的事情的：當天，王恒雷在“演講”完后便回到學(xué)校內自己的家門(mén)前洗衣服，不料學(xué)校保衛處一干部抓住他，說(shuō)他擾亂學(xué)校秩序并將他帶到教室前。雙方為此爭吵起來(lái)。其后，學(xué)校給中山門(mén)派出所打了電話(huà)。王被帶到了派出所。對于王恒雷到派出所后的情況和他怎樣被送進(jìn)安康醫院進(jìn)行強制治療的，可以從王恒雷狀告安康醫院等的行政判決書(shū)中看到有關(guān)敘述。
判決書(shū)認定，中山門(mén)派出所民警將王恒雷帶到所里后進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。在詢(xún)問(wèn)期間，因王恒雷語(yǔ)言表達不完整，對其責任能力產(chǎn)生了懷疑。中山門(mén)派出所便要求昌仁里小學(xué)通知新城區教育局到場(chǎng)共同研究處理此事。隨后，中山門(mén)派出所、新城區教育局、昌仁里小學(xué)根據王恒雷的“表現”研究認為，王恒雷屬精神不正常。中山門(mén)派出所電話(huà)通知了西安市公安局安康醫院，安康醫院派醫生和救護車(chē)到派出所看了王恒雷在學(xué)校干擾教學(xué)秩序的材料，對王恒雷進(jìn)行了初步接觸，初步判定王恒雷屬精神狀態(tài)不正常，決定必須住院進(jìn)一步診斷、治療。后教育局、昌仁里小學(xué)派員與安康醫院醫生一同將王恒雷送至安康醫院住院治療。教育局和學(xué)校為王恒雷支付了住院費用。
就這樣，在家屬毫不知情的情況下，王恒雷被當作“精神病人”送進(jìn)了精神病院進(jìn)行強制治療。這一天到他最終猝死的2000年11月15日，王恒雷都是在這所精神病院度過(guò)的。三單位被推上被告席。
“沒(méi)有進(jìn)行鑒定，憑什么說(shuō)我的丈夫是‘精神病’？為什么沒(méi)有經(jīng)過(guò)我們家屬同意就要將他送到精神病院強制治療？”王恒雷的妻子閆西瑩想不通。她帶著(zhù)丈夫的反映材料，開(kāi)始四處奔走，希望盡快接丈夫回家。但她向公安局遞交的復議材料卻遲遲未得到回音。與此同時(shí)，王恒雷在精神病院的日子卻在一天天地延長(cháng)。
閆西瑩最后找到了陜西法智律師事務(wù)所，委托該所張西安律師為代理人，走上了漫長(cháng)的行政訴訟道路。2000年3月初，張西安律師和閆西瑩向新城區法院遞交了王恒雷的行政訴狀，將西安市新城區教育局、新城公安分局中山門(mén)派出所和安康醫院推上了被告席。認為三被告將他強行按照精神病人收治，事先既沒(méi)有向他送達行政處罰決定書(shū)，告知他本人應有的權利，事后又沒(méi)有及時(shí)通知家屬，使他一直被限制人身自由。而且沒(méi)有按照有關(guān)規定進(jìn)行司法精神病鑒定，嚴重違反了法律規定，粗暴踐踏了他作為公民的權利，要求法院確認三被告強制治療的行為違法；立即解除強制治療措施；向原告賠禮道歉，并依法賠償。
就在訴訟期間，也就是在王恒雷被強制治療40多天后的2000年3月22日，處理王恒雷一事的派出所民警將王恒雷帶到西安市精神衛生中心進(jìn)行了司法精神醫學(xué)鑒定。鑒定中大量引用了派出所提供的有關(guān)證言，結論為：“被鑒定人王恒雷患分裂性人格障礙，偏執性精神障礙。建議住院診療進(jìn)一步觀(guān)察，以排除精神分裂癥(偏執性)，建議給予治療，設立監護�！�
誰(shuí)實(shí)施了強制行為
2000年5月18日，西安新城區人民法院就此案正式開(kāi)庭。四方圍繞三被告是否對王恒雷實(shí)施了強制行為展開(kāi)辯論。
西安市新城區教育局答辯稱(chēng)，王恒雷長(cháng)期在學(xué)�！把葜v”、喊叫，致使學(xué)校教學(xué)工作不能正常進(jìn)行，多次教育勸說(shuō)和制止都收效甚微。事發(fā)當日上午，王恒雷又在教學(xué)樓前“演講”，嚴重影響了教學(xué)秩序。后派出所認為根據其行為特征應該對其責任能力進(jìn)行確定。為維護學(xué)校秩序，同時(shí)也確定王恒雷的身體情況，教育局才同意安康醫院對王恒雷進(jìn)行診斷，并派人陪同前往，是經(jīng)醫生檢查應住院治療后才辦住院手續的。作為王恒雷所在單位及主管機關(guān)，同意并支付醫療費用是對王恒雷本人的負責關(guān)心，也是為使學(xué)生有一個(gè)正常有序的學(xué)習環(huán)境。故而自己的做法無(wú)可非議，不應承擔責任。
中山門(mén)派出所在答辯中也認為，王恒雷的住院和派出所沒(méi)有關(guān)系，是醫院根據王恒雷的病情決定的，與派出所無(wú)關(guān)，要求駁回王恒雷的訴訟請求。
安康醫院則辯稱(chēng)，醫院沒(méi)有給王恒雷采取強制性治療，王恒雷是以普通精神病患者的身分進(jìn)入醫院治療的。既然王恒雷本人有病又缺乏對疾病的認識，拒絕治療，在家屬不將其送到醫院治療的情況下，單位協(xié)助派出所將其送到醫院是對王恒雷的關(guān)心，醫院在接到病人后，對其初步診斷后收住入院并無(wú)不當，因此認為自己的行為沒(méi)有錯。
針對三被告的答辯意見(jiàn)，張西安律師提出，既然三被告都不約而同地否認對王恒雷采取了強制治療措施。那么，根據行政訴訟法有關(guān)精神，王恒雷是否違反了治安處罰條例以及是否患有精神疾病不應屬于本案的審查范圍，此案審查范圍應該是2000年元月7日三被告是否對王恒雷實(shí)施了強制治療行為。
張西安律師發(fā)表辯護意見(jiàn)認為：中山門(mén)派出所雖稱(chēng)原告住院和其無(wú)任何關(guān)系，但無(wú)法否認原告被傳喚到派出所并且從派出所被帶走的事實(shí)。作為國家公安機關(guān)，如認為王恒雷有違反治安的行為，應該依法作出處理。如認為原告精神異常，可以進(jìn)行司法精神病鑒定并通知其家屬予以治療和監護。但此案中派出所卻沒(méi)有這樣做。教育局作為教育行政機關(guān)，根本無(wú)權插手治安行政案件的處理，卻濫用職權以“陪同”的名義將原告送到醫院并協(xié)助辦理有關(guān)手續，顯然違背了原告的意志，也是強制治療的行為。
根據1988年1月29日公安部印發(fā)的《全國公安機關(guān)第一次精神病管制工作會(huì )議紀要》，全國公安機關(guān)管理的精神病管治醫院統稱(chēng)為“安康醫院”。其收治的對象是危害社會(huì )治安的精神病人，根據有關(guān)規定，收治上述精神病人都應經(jīng)精神病司法醫學(xué)鑒定。顯然，將王恒雷收治住院的過(guò)程不符合上述的有關(guān)規定。
對于那份遲到的“司法精神醫學(xué)鑒定書(shū)”，原告方認為，鑒定書(shū)是在王恒雷被強制治療兩個(gè)多月后才去做的鑒定，顯然不能作為公安機關(guān)對王恒雷作出強制治療的依據。且鑒定書(shū)援引的大量證言中，惟獨沒(méi)有更了解王恒雷精神狀態(tài)的如王恒雷的妻子和鄰居等人的證言，鑒定結論有失客觀(guān)和公正。
老教師開(kāi)庭前夜猝死
2000年8月11日，王恒雷終于接到了他的一審判決，判決認為，安康醫院是公安機關(guān)具有治安管理和醫療雙重職能的部門(mén)，其主要任務(wù)是強制收治危害社會(huì )治安的精神病人。在未見(jiàn)公安機關(guān)對其作出《強制治療決定書(shū)》，也沒(méi)有通知其家屬的情況下，安康醫院僅憑通知單位所提供的材料與本人的詢(xún)問(wèn)接觸，主觀(guān)認定王恒雷精神狀態(tài)不正常，決定必須住院進(jìn)一步診斷、治療，將王恒雷強制治療限制人身自由至今，其行為違反了法定程序。原告要求撤銷(xiāo)強制治療、賠償損失、賠禮道歉，依法應該支持。同時(shí)認為，要求中山門(mén)派出所、新城區教育局承擔責任證據不足，不予認定。對于王恒雷要求賠償損失，依據1999年度國家職工平均工資計算予以賠償，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第54條、《中華人民共和國國家賠償法》等有關(guān)規定判決：撤銷(xiāo)西安市安康醫院2000年元月7日對王恒雷的強制治療的具體行政行為。西安市安康醫院賠償原告王恒雷從2000年元月7日到出院之日止被強制治療期間的賠償金每日32８5元；安康醫院對王恒雷口頭道歉。同時(shí)，駁回王恒雷要求西安市新城分局中山門(mén)派出所、西安市新城區教育局賠償的訴訟請求。
接到一審判決時(shí)，王恒雷還在安康醫院接受強制治療。一審判決讓王恒雷和他的代理人深受鼓舞，但同時(shí)他們堅持認為派出所和教育局也應承擔責任。
而安康醫院則提出了上訴，要求撤銷(xiāo)一審判決，駁回原告的訴訟請求。本來(lái)以為即將出院的王恒雷也不得不依然呆在醫院。2000年11月，西安市中級人民法院通知王恒雷，此案二審將于11月16日開(kāi)庭。但令人沒(méi)料到的是，就在二審開(kāi)庭的前一夜，王恒雷突然病發(fā)猝死。負責搶救的西安醫科大學(xué)第一附屬醫院開(kāi)出的死亡通知單上顯示，王是因為腦溢血而死。
王恒雷的猝死使開(kāi)庭時(shí)間再次延期。直到今年的4月11日，西安市中級人民法院行政庭才開(kāi)始正式開(kāi)庭審理此案。
在上訴狀中，安康醫院認為，醫院對王恒雷初診為精神狀態(tài)不正常后收進(jìn)住院，做進(jìn)一步診斷、治療，完全符合就診程序。新城區教育局及昌仁里小學(xué)作為王恒雷的公費醫療管理審查部門(mén)，主動(dòng)送診并交納治療費，所有這些都說(shuō)明安康醫院沒(méi)有對王恒雷進(jìn)行強制治療。派出所、教育局則在二審開(kāi)庭中表示，同意上訴人安康醫院的意見(jiàn)。
4月15日，王恒雷的妻子閆西瑩接到了法院的二審判決：二審查明一審判決認定的事實(shí)清楚，同時(shí)認為，上訴人安康醫院關(guān)于中山門(mén)派出所、新城教育局無(wú)訴訟主體資格等幾個(gè)上訴理由均不成立，法院不予支持。同時(shí)認為，原判認定事實(shí)清楚、適用法律正確，應予支持。遂依據有關(guān)法規，判決駁回上訴，維持一審原判。
要讓違法行政者承擔責任
筆者采訪(fǎng)中，張西安律師和王恒雷的妻子對中山門(mén)派出所和新城區教育局最終沒(méi)有承擔責任而耿耿于懷。張律師告訴記者，代理完這起行政官司后，他感到老百姓打行政官司不容易。在司法實(shí)踐中，因為外界因素的影響，法院在審理行政案子時(shí)仍然在自覺(jué)不自覺(jué)地維護行政機關(guān)的權利。而行政機關(guān)在作出具體行政行為時(shí)沒(méi)有足夠的法律意識，致使違法行政行為時(shí)有發(fā)生，因此引發(fā)的教訓也不少。
張律師表示，此案并沒(méi)有完全結束。下一步，當事人還準備要求國家賠償，讓違法行政者承擔他們應該承擔的責任。
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