武漢市江夏一中創(chuàng )新素質(zhì)實(shí)踐行6
村級集體負債的現狀、原因及化解途徑
--來(lái)自鐘祥市尤集、三岔河兩村集體負債情況的素質(zhì)調查報告
高一（3）班 周夢(mèng)來(lái)
今年寒假，我在鐘祥市尤集、三岔河兩村進(jìn)行社會(huì )實(shí)踐調查工作。通過(guò)走訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)，我初步摸清了當前農村集體負債的現狀，解剖分析了集體債務(wù)形成的原因，在此基礎上重點(diǎn)與村民進(jìn)行調查，與村干部交流，共同探討了化解集體負債的具體方法和途徑。
一、當前村組的負債的現狀
這次調查了尤集、三岔河兩村共十二個(gè)組，有530多戶(hù)，2030人，1085個(gè)勞動(dòng)力，4308畝耕地，其中還有水田1493畝。
在村財務(wù)科表明來(lái)意后，辦公人員熱情的接待了我，并拿出該村的負債情況統計表。到2004年底，尤集、三岔河兩村集體累計負債182.88萬(wàn)元，村均91.44萬(wàn)元，每戶(hù)平均3450元，這是一個(gè)比較龐大的數字，其中，三岔河村集體負債105.45萬(wàn)元，每戶(hù)負債達到7223元。尤集村集體負債77.43萬(wàn)元，平均2016元。鐘祥市平均負債為61.97萬(wàn)元，而三岔河村和尤集村的負債額為全市的170.16%和124.95%。每一戶(hù)負債額占全市平均水平的1881元的384%和107.18%，這是多么觸目驚心的數字。為了方便起見(jiàn)。我列了一個(gè)負債表，如下圖所示： 單位:百元
單位 負總
債務(wù) 欠銀行借款 欠財政周轉 金 欠鄉鎮上交 款 欠農戶(hù)借款 其中:欠農戶(hù)高息借款 其他
借款 欠村內外單位個(gè)人款 戶(hù)均
負債
兩村
合計 18288 3563 66 6672 4924 3200 798 2265 92.39
尤 集 7743 880 0 5370 624 0 0 869 20.16
三岔河 10545 2683 66 1302 4300 3200 798 1396 72.23
二、當拿到以上數據材料后，我備感震驚，此村負債情況如此嚴重，讓人擔憂(yōu)。經(jīng)過(guò)有關(guān)人員的解說(shuō)和對村民的調查，我也了解到了造成該現象的原因，經(jīng)過(guò)總結，歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）盲目辦企業(yè)，管理不善，使集體積累虧了一塊。
據村民介紹，尤集村在九十年代中期貸款14萬(wàn)元購買(mǎi)了一套面粉加工設備，但由于管理原因，前前后后近十年，每年集體僅獲利3000~4000元，連利息都不保，現在該廠(chǎng)半死不活。該村又于2004年向銀行貸款5.67萬(wàn)元引進(jìn)廣西紅甘蔗，種植面積達100畝。但由于本地地力、氣候、溫度均不適應甘蔗的生長(cháng)，導致當年甘蔗平均桿長(cháng)不足1米，且節很密又短小。在市場(chǎng)上銷(xiāo)售無(wú)人問(wèn)津，僅獲收入700元，此借款長(cháng)達5年，連本帶息，共需10萬(wàn)元。
九里的三岔河村情況就更糟。該村于2003年未作市場(chǎng)和項目論證盲目投資2萬(wàn)元興建隔音板廠(chǎng)，由于市場(chǎng)不景氣，加之質(zhì)量太差，該廠(chǎng)運行不到一年就停產(chǎn)關(guān)閉。了解到這里，我感觸很多，但接下來(lái)的事更讓我表示無(wú)奈。該村為了彌補隔音板廠(chǎng)的損失，又盲目投資30萬(wàn)元（含有土地折價(jià)）與浙江金華縣水產(chǎn)總公司合作興辦100畝珍珠養殖廠(chǎng)；4年收入14.78萬(wàn)元，現在該企業(yè)已倒閉，村集體虧損近20萬(wàn)元。
上述企業(yè)虧損的深層次原因是村“兩委”沒(méi)從根本出發(fā)，不做信息收集，不根據市場(chǎng)變化而變化，僅憑一腔熱血，主觀(guān)臆斷，草率從事，加之管理水平低，最終企業(yè)虧多盈少，負債累累。
（二）超越財力，開(kāi)支失控，使集體積累空了一塊。
2002年兩村集體當年現金收入45.64萬(wàn)元，支出85.22萬(wàn)元，支大于收入39.58萬(wàn)元。平均每村為19.79萬(wàn)元。其中：尤集村支大于收4.4萬(wàn)元，三岔河村支大于收35.18萬(wàn)元，這部分支出大于收入的開(kāi)支數額都是由村集體出面、靠貸款或賒欠維持的分析原因，我們認為主要是集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入少，而非生產(chǎn)性開(kāi)支多，具體表現為：一是村組干部、成員報酬多。2004年9月以來(lái)，兩村共有村組干部和成員共34人，村均17人。每年要支付其工資報酬和補助11.72萬(wàn)元，占兩村當年總支出的13.75%，占兩村當年三提（提稅、提成、提留）收入9.35萬(wàn)的125.35%，即當年三提收入連干部、成員工資報酬都不夠支付。二是村級生活招待費用多。2004年兩村開(kāi)支生活招待費2.16萬(wàn)元，占兩村當年總支出的2.53%，村均1.08萬(wàn)元，三是各種培訓學(xué)習，參觀(guān)考察費用2.57萬(wàn)元，村均1.29萬(wàn)元。四是報刊資料費用多。2004年兩村共報銷(xiāo)各類(lèi)報刊資料費用1.3萬(wàn)元，村均0.65萬(wàn)元。五是支付借款利息多。2004年兩村實(shí)際支出借款付息7.3萬(wàn)元，村均3.7萬(wàn)元。六是行政干部平調資金多，三岔河從大包干以來(lái)，共有7.1萬(wàn)元資金被平調，至今掛在帳上。
（三）監管乏力，約束機制不健全，使集體積累丟了一塊。
近年來(lái)，該市各政府和農村經(jīng)營(yíng)部門(mén)為加強財務(wù)管理，扭轉財務(wù)混亂狀況做了大量工作，也取得了一定成效，但由于全市點(diǎn)的面廣，加之市、鄉兩級經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)力量相對薄弱，在控制上不到位，財務(wù)公開(kāi)沒(méi)有接觸實(shí)際性?xún)热�，各項制度執行不嚴格，導致少數地方財�?wù)管理仍呈前清后亂、邊清邊亂的狀況，集體資產(chǎn)流失嚴重，少數農村干部違規違紀時(shí)有發(fā)生。
三、當前化解農村集體負債的有效途徑
大力發(fā)展村級經(jīng)濟，切實(shí)解決負債運行問(wèn)題是擺在各級各部門(mén)面前的一項十分緊迫的任務(wù)。不僅有利于農村的穩定，而且對于加強農村基層組織建設密切黨群干群的關(guān)系，加快農民致富奔小康。根據調查工作，我認為化解其負債有以下幾點(diǎn)：
（一）下決心，制止“三亂”。
要把“三亂”問(wèn)題作為衡量一個(gè)單位或部門(mén)黨風(fēng)，政風(fēng)不正的重要標志，作為考核的重要內容。要狠剎部門(mén)不正之風(fēng)，辦一切事情，都從實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，量力而行，不能再搞強迫命令。加大對“三亂”的查處力度，沒(méi)收非法所得，對性質(zhì)嚴重的要處分主要責任人和直接責任人，決不姑息遷就。
（二）堅決制止高息借款，規范農村信貸行為。
要認真貫徹中央有關(guān)減輕農民負擔文件精神，村組嚴禁向農民高息借款，完成上交任務(wù)。嚴禁將干部工資款用作高息借款，更不得高息借款，搞非生產(chǎn)性開(kāi)支。對村組已經(jīng)發(fā)生的高息借款，一律實(shí)行掛帳停息。同時(shí)，做好債主工作，重新立據，制定還貸計劃，通過(guò)增收節支，回收欠緩和發(fā)展經(jīng)濟，逐步償還本息。
（三）加強村級基層組織，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供組織保證
嚴格按照“五好”標準加強對農村黨支部為核心的村級組織建設，配齊配強農村干部，尤其是要選配好本村黨支書(shū)記，對現有的班子要進(jìn)行分類(lèi)指導，在保持相對穩定的前提下，對管事無(wú)力，不思進(jìn)取，內耗嚴重，能力差，素質(zhì)低，缺乏凝聚力和戰斗的“軟、懶、散、腐”班子，要堅決進(jìn)行調整。大力選擇一批懂經(jīng)濟、會(huì )管理、有一技之長(cháng)的“田秀才”、“土專(zhuān)家”致富能人進(jìn)行班子和干部激勵機制，將新新發(fā)展集體經(jīng)濟的項目效益與干部政績(jì)和工資待遇掛鉤，增加村組的責任感。
江夏一中校園前面的大道（部分）
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