教育公平近日成為熱點(diǎn)話(huà)題。教育部部長(cháng)周濟日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，教育公平是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，教育部已經(jīng)采取了一些措施，力爭處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統籌和協(xié)調，比如，把教育投入的增加部分主要用于農村，從根本上促進(jìn)教育公平。
這是一個(gè)好跡象。解決教育公平，涉及到更為廣泛的公共政策問(wèn)題，的確需要教育
部及整個(gè)政府轉變觀(guān)念，需要對長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的教育政策進(jìn)行重新檢視和修正。
由于經(jīng)濟、社會(huì )、文化條件千差萬(wàn)別，因而，地區之間、城鄉之間、各級各類(lèi)教育之間，肯定會(huì )存在某種失衡現象。比如，東部地區經(jīng)濟發(fā)達，比如城市政府財政收入高，有能力創(chuàng )辦更多條件先進(jìn)的學(xué)校等。教育機會(huì )不可能絕對平均地被所有人享有，這樣的失衡在任何國家都難以避免。但問(wèn)題在于，政府采取什么樣的政策才算合理、正當。
判斷教育是否公平，主要應當考察政府的教育資源--其中主要是財政撥款的分配是否公平。從這個(gè)角度看，目前的教育政策多有不公平之處。
首先是地區之間教育資源分配不公平。過(guò)去，發(fā)達的省份從中央政府那里得到的教育資源越多，發(fā)達的縣市從省級政府那里得到的資源越多。政府的教育政策是錦上添花，而非雪中送炭。
其次是城鄉之間教育資源分配不公平。城市本來(lái)比較富裕，但從政府那里得到的教育資源遠多于農村；高等院校錄取的規則本身就不公平，城市考生比農村考生有著(zhù)更大的錄取機會(huì )。
第三，教育資源分配的結構性不公平，也即本來(lái)就不充足的教育撥款，大量被投向非義務(wù)的高等教育，而最需要政府投資的義務(wù)教育、基礎教育，反而得不到應有的保障。還有，即政府的資源更多地投向好學(xué)校，盡管這些學(xué)校已經(jīng)得到市場(chǎng)的追捧，并不缺錢(qián)；相反，亟待政府扶持的普通學(xué)校，卻得不到很好的幫助，于是，學(xué)校之間的差距被政府人為擴大。
教育部部長(cháng)周濟最近還表示，教育所面臨的最大問(wèn)題是投入不足。誠然。但除此之外，教育所面臨的最大問(wèn)題，還有投入方向上的偏差。政府的教育資源不是在縮小地區之間、城鄉之間的差距，相反，某些地方卻在維持甚至擴大這種差距。政府的教育政策，正是目前相當嚴重的教育不公平之根源。
從較長(cháng)時(shí)期看，教育的效率效應與公平效應可并行不悖。但在短期內，在目前，在資源有限的約束條件下，這兩個(gè)效應無(wú)法兼得。所以，政府在決定教育資源的投向時(shí)，需要作出公共政策上的選擇。假如政府致力于城市的現代化，致力于發(fā)展現代技術(shù)和現代產(chǎn)業(yè)，就會(huì )傾向于將有限的政府教育資源集中運用于發(fā)展基礎較好的城市和發(fā)達地區，投資于高等教育。
我們長(cháng)期以來(lái)奉行的教育資源分配模式，正是以效率為導向的，它以發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)為宗旨，以城市為中心，將高等教育和各級重點(diǎn)學(xué)校作為投資重點(diǎn)。它確實(shí)可以使有限的政府教育資源在較短時(shí)間內產(chǎn)生出較高的經(jīng)濟效率，但歸根到底，它有悖于政府的基本職能，也有悖于公共財政的基本宗旨。事實(shí)上，從長(cháng)遠來(lái)看，不公平的政策也不可能是有效率的。
教育發(fā)展的失衡并不可怕，可怕的是實(shí)施的不公平的教育資源配置政策。實(shí)現教育公平，關(guān)鍵在于政府，政府的教育政策應以公平為主要追求目標，并據此安排政府的教育資源，也即制定公平的教育規則框架，確保人們享受教育的平等機會(huì )，通過(guò)政府--主要是中央政府和省級政府的教育投入，促進(jìn)地區之間、城鄉之間、各級各類(lèi)學(xué)校之間的均衡發(fā)展。
(本文為與新京報同發(fā)社論)
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