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節能熱改的論文
1、危機帶來(lái)新機遇
全球性金融危機，其后蔓延到經(jīng)濟危機，它不僅嚴重沖擊著(zhù)我國的經(jīng)濟增長(cháng)，而且也深刻影響了我國的體制改革包括供熱體制改革的進(jìn)程。我們應該看到這場(chǎng)全球經(jīng)濟衰退遠未結束，其滯后影響還將逐步表現出來(lái)。
化石能源是中國的主導消費能源，危機來(lái)臨后，節能減排成為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)之一。低碳時(shí)代、清潔技術(shù)、替代燃料、再生能源等比以往任何時(shí)候都更受到全社會(huì )的高度關(guān)注，成為中國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然選擇，而以節能減排和順應社會(huì )發(fā)展為宗旨的供熱體改就是對這一選擇的實(shí)踐。所以經(jīng)濟危機一方面向我們的經(jīng)濟發(fā)展提出了挑戰，一方面又為我們的經(jīng)濟結構調整、重構和改革帶來(lái)了機遇。
應對危機不僅僅是要解決供熱企業(yè)眼前的建設、就業(yè)、收費等急需的經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，更應該把體制改革作為應對危機的主要精力和根本舉措，在明確供熱市場(chǎng)化方向、推行計量用熱的同時(shí)，保持供熱產(chǎn)品的公共屬性，保障低收入人群的民生權益，加強市場(chǎng)監管，抑制過(guò)度壟斷，在深化熱改中化解危機和持續地增長(cháng)經(jīng)濟。
應對危機不僅僅是要解決供熱企業(yè)眼前的建設、就業(yè)、收費等急需的經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，更應該把體制改革作為應對危機的主要精力和根本舉措。而供熱體制改革就是基于誰(shuí)用熱誰(shuí)負擔熱費的原則，通過(guò)經(jīng)濟杠桿，調動(dòng)行為節能，推動(dòng)設備節能，拉動(dòng)建材節能，從而全面落實(shí)建筑節能戰略。
供熱體制改革是國家行為，熱改不僅僅是緊跟在住房體制改革之后的“配套”和“伴生”改革，更是一項國家節約能源的戰略任務(wù)。中國熱改已經(jīng)成為不可逆轉的潮流;在本五年計劃和下一個(gè)五年計劃都是一個(gè)關(guān)系到民生問(wèn)題的重要改革內容。
2、改革發(fā)展與穩定
改革是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力和必須手段。沒(méi)有不斷的改革就沒(méi)有長(cháng)足的發(fā)展。發(fā)展是人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )的本質(zhì)要求和目標成果。沒(méi)有發(fā)展，改革就失去了目標，同時(shí)可持續性的發(fā)展必須依靠改革而實(shí)現。改革與發(fā)展關(guān)系是相互依存，相互協(xié)調，相互促進(jìn)，相輔相成的辯證統一關(guān)系，改革是社會(huì )發(fā)展的永恒動(dòng)力。
供熱體制改革就像其他任何改革一樣，涉及到既得利益的再分配，必然產(chǎn)生一些新矛盾、新問(wèn)題，可能會(huì )引起一定程度的社會(huì )波動(dòng)。
穩定是相對的，改革發(fā)展是絕對的。改革必然打破暫時(shí)的、低層次的穩定，達到更加牢固、更高層次的穩定。我們并不否定改革發(fā)展需要有穩定的社會(huì )和政治環(huán)境，社會(huì )進(jìn)步發(fā)展就像一條在歷史長(cháng)河中前進(jìn)的櫓船，通過(guò)改革，在暫時(shí)不穩定和相對穩定兩種狀態(tài)之間的不斷“搖櫓擺動(dòng)”，由此推動(dòng)社會(huì )由低級向高級發(fā)展。
當前有一種現象，一些地方部門(mén)出于“穩定壓倒一切”原因，決定“暫緩熱改”。但是從全國已經(jīng)實(shí)施熱改的城市看，那些認為熱改可能會(huì )產(chǎn)生社會(huì )不穩定的現象并沒(méi)有發(fā)生，熱改的社會(huì )波動(dòng)遠遠小于“養路費改燃油稅”的改革。所以說(shuō)現在的局勢應該是加快熱改而不是“暫緩熱改”。只要地方部門(mén)下定決心，方向正確，周密安排，措施到位，供熱改革就能夠得到廣大人民群眾的理解和接受。只要熱改朝著(zhù)社會(huì )進(jìn)步的方向進(jìn)行，改革后的成果一旦被全體公民所分享，社會(huì )怎么會(huì )出現不穩定?所以用“穩定壓倒一切”“暫緩”熱改的理由并不充分，在穩定中求改革才是真諦。
3、熱改政令有軟肋
政府是熱改的主導推動(dòng)力量。自八部委正式啟動(dòng)熱改六年以來(lái)，三北地區需要進(jìn)行熱改的130個(gè)地級市中，目前雖然已有約70%的城市開(kāi)始了行動(dòng)，但是仍有約30%尚未付諸任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，包括全國集中供熱很知名的城市�，F在距離八部委要求的“十一五”期間熱改進(jìn)度指標(2010年大中小城市要各完成熱計量改造的35%，25%和15%)，還剩有1年半的時(shí)間，看來(lái)已經(jīng)很難如期落實(shí)了。原因何在?
造成這種困窘局面可以解釋為，供熱體改相對其它改革來(lái)說(shuō)起步較晚，供熱基礎設施落后，改造工程量巨大，居民幾十年來(lái)養成的福利采暖的思想根深蒂固，社會(huì )保障體系發(fā)育不完善等客觀(guān)原因。然而，當從地方部門(mén)的主觀(guān)能動(dòng)性來(lái)看，政企難分的保護主義(一些地方財政補貼寧給企業(yè)不給民眾、熱價(jià)聽(tīng)證過(guò)程不透明)，不敢觸動(dòng)錯縱復雜的利益格局的畏難情緒，更潛伏著(zhù)不求改革有功，但求“穩定”無(wú)過(guò)的保守思想。
無(wú)須諱言，供熱體制改革在一定程度上發(fā)生了政令不通。如果探究“熱改政令腸梗阻”的病因，除了地方部門(mén)原委之外，還有一個(gè)重要原因：就是國家熱改政令的行政級別偏低——不是國務(wù)院文件，僅僅是部委文件;法律位階不高——不是法規或規章，僅僅是“紅頭”文件。而與此同時(shí)，一些地方部門(mén)的“現代法制”觀(guān)念很強，他們看到了熱改政令的“軟肋”，摸準了熱改政令的“剛性和硬度”，所以一些地方部門(mén)就會(huì )說(shuō)出八部委頒發(fā)的系列熱改“通知”“僅僅是個(gè)規范性文件”，“沒(méi)有什么約束性”的話(huà)來(lái)!由此下去，這種消極行為就會(huì )在不知不覺(jué)當中醞釀成一個(gè)涌動(dòng)的暗流，并逐漸擴散。
供熱體制改革涉及到了半個(gè)中國的15個(gè)省區直轄市，如果要想繼續推動(dòng)和深化這項改革，就應該加強政令的執行剛性，不應該像哄孩子一樣哄著(zhù)地方部門(mén)推進(jìn)熱改。如果國務(wù)院轉發(fā)八部委“熱改政令”，或者把“通知”形式的“紅頭文件”政令變成“部委令”形式的規章，將各城市熱改進(jìn)度納入對地方相關(guān)官員的政績(jì)考核硬性指標，由此建設剛性機制，深化供熱改革，就可能會(huì )更有效落實(shí)國家三大基本國策。
4、熱改對象要明晰
熱改對象是誰(shuí)?這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上也有不少混亂�，F在有兩種流行的觀(guān)念，第一種是，很多人認為供熱采暖生產(chǎn)服務(wù)鏈中，中上游的設備節能是“西瓜”，下游節能是“芝麻”，不能撿了芝麻丟了西瓜。甚至用“熱量表不是節能設備”為由，反對行為節能。
供熱采暖是一條完整的生產(chǎn)服務(wù)長(cháng)鏈，上至高端的熱力生產(chǎn)，中到中段的熱力輸送交換，下至低端的用戶(hù)消費，每一個(gè)鏈段和環(huán)節都涉及到節能減排的責任。然而我們從八部委的系列文件中可以看出來(lái)，供熱體制改革的重點(diǎn)是針對供熱采暖生產(chǎn)服務(wù)鏈的下游低端的“熱”的消費過(guò)程與方式，即商品化和計量化用熱，換句話(huà)說(shuō)，上游和中游的節能減排的舉措基本不涉及重大體制改革問(wèn)題，八部委的供熱體改文件就是通過(guò)經(jīng)濟杠桿，打破中國供熱采暖鏈下游低端的半個(gè)世紀沉積下來(lái)的大鍋“熱飯”陋習，撬動(dòng)供熱體制的改革，最大限度地發(fā)揮行為節能效果。
現實(shí)的問(wèn)題一是，行為節能并不是個(gè)可以忽略不計的小芝麻，眾多學(xué)者研究西方發(fā)達國家的結果表明，計量用熱后可降低20-30%的能耗;二是，設備節能與行為節能并不發(fā)生矛盾和沖突。我們“西瓜和芝麻”都要有何不妥?所以，這種“西瓜芝麻論”沒(méi)有什么道理。
第二種流行的觀(guān)念是試圖用大型公用建筑熱計量系統改造來(lái)替代和推延民用建筑熱計量系統改造。這個(gè)觀(guān)念的錯誤之處顯然是想避重就輕或者就是想轉移熱改的主要對象。在我國各城市中的全部建筑中，一般商用和公用建筑的占比約為40%，一半以上是住宅建筑。
從八部委熱改文件中，不難讀出民用住宅建筑才是熱改的主要對象。
5、節能建筑率先改
中國現存住宅大多是非節能老住宅，要普遍推行計量供熱，首先要進(jìn)行工程改造，這確實(shí)短期內難以做到。但是我們看到，在進(jìn)入新世紀后，中國新建住房普遍遵照相關(guān)建筑標準，達到了較高節能級別，預留了分戶(hù)熱量表接口，熱量表的成本也早已計算在售樓成本中了，因此在現有節能建筑中推行計量用熱改革沒(méi)有硬件障礙問(wèn)題，應該是萬(wàn)事俱備只欠政策東風(fēng)了。
隨著(zhù)人們生活水平的提高，改善住房質(zhì)量的需求增長(cháng)，人們越來(lái)越關(guān)注包括采暖費在內的住房養房的成本�？梢韵胂�，如果老百姓花了較高價(jià)格購買(mǎi)了節能建筑而見(jiàn)不到節能采暖的優(yōu)越性，無(wú)論對開(kāi)發(fā)商還是對購房者都將產(chǎn)生較大負面和消極影響。所以在現有新建節能住房中首先推行計量用熱，既是推動(dòng)現有節能建筑真正產(chǎn)生節能效果的動(dòng)力，也是拉動(dòng)未來(lái)節能建筑廣泛普及和持續發(fā)展的引力。
6、牽住熱改“牛鼻子”
對待熱改，不同的部門(mén)有不同的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)力，地方部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)力主要是來(lái)自“熱費收繳難”和沉重的財政負擔�？梢赃@樣說(shuō)，如果沒(méi)有這兩點(diǎn)困難，地方部門(mén)很難有激情投身熱改，可以理解國家層面的戰略問(wèn)題不是他們首先考慮和解決的燃眉之急。然而所幸的是中央和地方部門(mén)都認同了“熱用戶(hù)按計量用熱承擔熱費”是供熱體制改革的核心問(wèn)題，因此，熱費制度率先改革也就成為了供熱制度改革是否真正進(jìn)行的標志。
正如建設部所稱(chēng)在電費、水費、煤氣費都已經(jīng)按用量由個(gè)人承擔的局勢下，熱費改革并不存在某些地方部門(mén)所稱(chēng)的特別困難。實(shí)踐證明在一些困難較多的地區，熱費制度的改革普遍進(jìn)行的比較好。凡是實(shí)施了熱費制度改革的地方，收費難的問(wèn)題都明顯改變，供熱企業(yè)的積極性和服務(wù)質(zhì)量都有所提高。凡是沒(méi)有實(shí)施熱費制度改革的地方，要么“熱費收繳率嚴重低下”是個(gè)被夸張和放大了的偽問(wèn)題，要么地方部門(mén)有足夠的財力擔負“福利供熱”。事實(shí)上那些沒(méi)有積極進(jìn)行熱改的部門(mén)，嚴重浪費熱能的“福利供熱”的負擔，相對于他們掌握的數額可觀(guān)的供熱財政補助款項來(lái)說(shuō)微不足道，難以喚醒他們節能和熱改的緊迫意識。這“兩個(gè)凡是”是客觀(guān)存在，特別后一個(gè)“凡是”，更像一件皇帝的新衣裳。
總之熱費制度的改革是供熱體制改革的“牛鼻子”，牽住這個(gè)“牛鼻子”，熱改就會(huì )走出泥潭。
7、示范城市模范化
由于供熱事業(yè)具有屬地管理的特征，真正落實(shí)起來(lái)還要地方政府的實(shí)施。2008年建設部啟動(dòng)了12個(gè)城市為第一批供熱計量改革示范城市工作，旨在發(fā)揮以點(diǎn)帶面的領(lǐng)頭羊和表率作用。但是實(shí)際上，熱改示范城市的示范作用發(fā)揮得不很到位，原因除了各地情況千差萬(wàn)別，難以把個(gè)別城市熱改模式在全國復制以外，還有個(gè)別示范城市在某些方面拖了全國改革的后腿。
中國各城市的供熱狀況，可以說(shuō)是建設成績(jì)巨大、發(fā)展速度很快、但是同時(shí)存在著(zhù)市場(chǎng)監管無(wú)力，政策出臺落后的局面。一些城市在熱改方面做了不少工作，但也不乏紙上談兵的多，付諸行動(dòng)的少，除了“穩定第一”的理由，還有昨天給“奧運”讓路，今天給“國慶60周年”讓路的理由，明天會(huì )不會(huì )有給“國慶61周年”讓路的理由?”如此一來(lái)，熱改的“路權”在哪里?
無(wú)須贅言，制定熱改示范城市的初衷應該是選擇代表性城市進(jìn)行試驗，取得經(jīng)驗并在全國推廣。全國城市都在睜著(zhù)大眼看著(zhù)示范城市的一舉一動(dòng)，示范城市能否模范化是選擇示范城市成功與否的重要標志，也是示范城市宣傳本身形象的重要窗口。因此，公開(kāi)和公布示范城市的熱改進(jìn)程是示范城市模范化重要舉措。
8、熱改任重而道遠
供熱體制改革是國家行為，熱改不僅僅是緊跟在住房體制改革之后的“配套”改革，更是一項國家節約能源的戰略任務(wù)。
雖然供熱體制改革比起醫療保險體制、養老保險體制、戶(hù)籍管理體制、教育體制等改革來(lái)說(shuō)，規模和難度要小得多，但是由于涉及了現有利益的大分化與再分配，還是遇到了前所未有的“洗牌難”。
堅持國家和全民長(cháng)遠利益高于一切說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，犧牲當前局部利益的改革會(huì )遭到既得利益者花樣百出的軟磨硬抗。從目前的熱改進(jìn)程看，熱改的困難比原先的料想要大得多，熱改的速度比原先的計劃要慢得多，熱改不會(huì )一蹴而就，不會(huì )一帆風(fēng)順，這是一場(chǎng)可以類(lèi)似“養路費改燃油稅”的持久戰。
但是我們應該堅信一個(gè)道理，熱改是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然，早改將會(huì )早受益，遲遲不改，最后將付出沉重的代價(jià)。
[1]2003年，建設部等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于城鎮供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。
2005年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮供熱體制改革的意見(jiàn)》。
2006年，《關(guān)于推進(jìn)供熱計量改革的實(shí)施意見(jiàn)》。
2007年，《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》。
2008年，《民用建筑供熱計量管理辦法》、《供熱計量技術(shù)導則》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量改造驗收辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革的若干意見(jiàn)》等文件政策。
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