關(guān)于日本農產(chǎn)品價(jià)格形成機制及其啟示論文

　　摘要：日本農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展和農產(chǎn)品價(jià)格形成機制的完善，不僅穩定了國內農產(chǎn)品價(jià)格，保護了農民以及消費者的利益，也得到了國際社會(huì )的認可。日本農產(chǎn)品從農戶(hù)生產(chǎn)開(kāi)始一直到消費者手中，有一套嚴密而成熟的系統，其成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習和借鑒。

　　關(guān)鍵詞：農產(chǎn)品價(jià)格，機制，啟示

　　農產(chǎn)品價(jià)格在CPi中扮演著(zhù)重要角色。從表面上看，農產(chǎn)品價(jià)格走高似乎對增加農民收人有利，但仔細分析了我國農產(chǎn)品價(jià)格形成過(guò)程、形成機制以及價(jià)格構成，就不難發(fā)現農民在農產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)程中獲益并不多。如果再考慮農用生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，農民并沒(méi)有在CPI與PPI同時(shí)上漲中獲益。因此，對成熟的日本市場(chǎng)的農產(chǎn)品價(jià)格形成機制進(jìn)行考察，建立適合我國國情的農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，十分必要。

　　一、日本農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制

　　日本農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制，大體可以分為三個(gè)組成部分，即市場(chǎng)形成機制、政府調控機制與價(jià)格補貼機制。三套價(jià)格形成機制相互依托、相互制約、相互補充。其中，市場(chǎng)形成機制是主線(xiàn)，政府調控機制是保障，價(jià)格補貼機制是補充。

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)形成機制。該機制作用的發(fā)揮主要體現在遍布日本全國的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系上。由于地域特征和歷史原因，日本農業(yè)生產(chǎn)者規模普遍都比較小，農產(chǎn)品物流主要借助于批發(fā)市場(chǎng)完成。作為農產(chǎn)品物流中最大的通道及樞紐，批發(fā)市場(chǎng)可以滿(mǎn)足買(mǎi)賣(mài)雙方擴大運銷(xiāo)規模和交易空間、節省交易成本的需求，是解決小規模農業(yè)生產(chǎn)和大市場(chǎng)、大流通之間矛盾的客觀(guān)場(chǎng)所。

　　批發(fā)市場(chǎng)在日本鮮活農產(chǎn)品流通中占有極其重要的地位，日本國內70%以上的鮮活類(lèi)農產(chǎn)品通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入零售環(huán)節。

　　日本鮮活農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可以分為三種類(lèi)型：其一，中央批發(fā)市場(chǎng)，分布在20萬(wàn)人口以上的城市，開(kāi)辦者必須是地方公共團體，并需經(jīng)農林水產(chǎn)大臣許可。目前約有百余家此類(lèi)市場(chǎng)分布于56個(gè)都市；其二，地方批發(fā)市場(chǎng)，作為中央批發(fā)市場(chǎng)的重要補充，開(kāi)辦者可以是地方公共團體、株式會(huì )社、農協(xié)、漁協(xié)等，需經(jīng)都道府縣知事許可。此類(lèi)市場(chǎng)約有1500余家；其三，上述二者之外的共同體及其他類(lèi)型的批發(fā)市場(chǎng)。

　　在批發(fā)市場(chǎng)內部，主要有三種類(lèi)型的流通組織：一是批發(fā)商。批發(fā)商需要經(jīng)過(guò)嚴格的資格認證，大多是有雄厚資金實(shí)力的株式會(huì )社，占有市場(chǎng)的大部分交易設施，五條件接受生產(chǎn)者委托進(jìn)行銷(xiāo)售，也有批發(fā)商向生產(chǎn)者買(mǎi)斷的情況；二是中間批發(fā)商。需得到市場(chǎng)開(kāi)辦者的許可，在市場(chǎng)內有自己的門(mén)店，從批發(fā)商手中購進(jìn)貨物，再銷(xiāo)售給零售商或大的消費團體；三是買(mǎi)賣(mài)參加者，多是有一定規模的零售組織，販運商，大消費團體等，在批發(fā)市場(chǎng)內沒(méi)有自己的門(mén)店，但參加批發(fā)商組織的拍賣(mài)活動(dòng)，也從中間批發(fā)商進(jìn)貨。

　　批發(fā)市場(chǎng)內的交易活動(dòng)以拍賣(mài)為主。絕大多數鮮活農產(chǎn)品由批發(fā)商通過(guò)組織拍賣(mài)銷(xiāo)售給中間批發(fā)商或其他買(mǎi)賣(mài)參加者，只有個(gè)別特定品種的商品才進(jìn)行對手交易。為了保證拍賣(mài)的順利進(jìn)行，提高交易效率，幾乎所有經(jīng)集貨、理貨的農產(chǎn)品都被分等定級和規格化包裝。同時(shí)，原則上批發(fā)商不販賣(mài)市場(chǎng)外的商品，中間批發(fā)商也不從批發(fā)商之外的個(gè)人或主體進(jìn)貨。

　　對于大多數農業(yè)生產(chǎn)者甚至農民合作組織來(lái)說(shuō)，由于其經(jīng)營(yíng)規模和實(shí)力限制，都希望能通過(guò)一條便捷、安全、經(jīng)濟的途徑走向市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)的運作為生產(chǎn)者解決了這一難題。生產(chǎn)者通常把產(chǎn)品無(wú)條件地委托給農協(xié)，農協(xié)將產(chǎn)品集中，分等定級，加工包裝，再委托給批發(fā)商進(jìn)行拍賣(mài)。生產(chǎn)者、農協(xié)及批發(fā)商之間的委托關(guān)系建立在高度信賴(lài)的基礎上，批發(fā)市場(chǎng)則是這種關(guān)系的載體和中介。

　　在農產(chǎn)品流通的同時(shí)，價(jià)格和信息在不斷地形成和傳遞。各地農協(xié)在各大批發(fā)市場(chǎng)內都設有辦事處，將市場(chǎng)內的價(jià)格及購銷(xiāo)信息及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者和農協(xié)內部。批發(fā)市場(chǎng)內通過(guò)拍賣(mài)形成的價(jià)格是同類(lèi)產(chǎn)品交換的重要參數。

　�。ǘ�）政府調控機制。日本政府對其農產(chǎn)品價(jià)格形成的干預隨處可見(jiàn)。從農產(chǎn)品的收購、批發(fā)、直到銷(xiāo)售，每個(gè)環(huán)節都有政府調控的蹤影。當然，對不同的農產(chǎn)品品種，根據其在國計民生中的地位作用不同而采取了不同的調控方式，主要有：

　　1.直接控制。這是一種比較嚴厲的管理制度，由政府直接進(jìn)行調控。實(shí)施直接控制的產(chǎn)品主要是大米。由于日本大米的特殊地位，政府制定有嚴密的計劃，并由政府指定的商業(yè)組織負責完成大米購銷(xiāo)計劃的落實(shí)，超過(guò)計劃規定量的大米才可以自由流通。大米計劃由政府職能部門(mén)主管，負責調節供求平衡，基本立足于國內自給，不允許私商、糧販介入。大米從收購、儲運、銷(xiāo)售等各環(huán)節定價(jià)全部由政府直接管理。政府委托“農業(yè)生產(chǎn)協(xié)同組合”（簡(jiǎn)稱(chēng)農協(xié)）獨家承辦�！稗r協(xié)”向生產(chǎn)者按官定價(jià)格收購，收后交糧食廳或按官定價(jià)格轉賣(mài)給大米批發(fā)商。日本“糧食管理法”規定，大米批發(fā)商和零售商必須經(jīng)縣知事批準并接受政府主管部門(mén)監管。零售店鋪雖可自由經(jīng)營(yíng)，但大米零售價(jià)必須接受當地政府糧食主管部門(mén)監督與指導，只能按當地政府公布的標準價(jià)格銷(xiāo)售。政府為保護農民生產(chǎn)大米的積極性和消費者的利益，穩定大米生產(chǎn)供應，采取高買(mǎi)低賣(mài)補貼政策，并嚴格限制進(jìn)口。

　　2.法律約束。早在1923年，日本政府就制定了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》，1971年政府又制定和頒發(fā)了《批發(fā)市場(chǎng)法》，此后又陸續出臺了一系列實(shí)施法令，如《批發(fā)市場(chǎng)法施行令》《批發(fā)市場(chǎng)法施行規則》《食品流通審議會(huì )令》等以及一些地方性法令，對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)設、規劃、運營(yíng)、監督、審議等方面都作了具體規定。如為了確保價(jià)格形成的公正性，在市場(chǎng)交易法規中，制定了競賣(mài)或招標為市場(chǎng)的主要交易形式；又如，為了保證市場(chǎng)交易的嚴肅性，法規對進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的交易者資格作了嚴格的規定。這些法規條令使批發(fā)市場(chǎng)交易活動(dòng)更具公開(kāi)、公正、公平，促使日本農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)真正走上了規范化發(fā)展軌道，從而保證了農產(chǎn)品價(jià)格政策的實(shí)施。日本批發(fā)市場(chǎng)法甚至還規定了批發(fā)環(huán)節的銷(xiāo)售手續費率，如水產(chǎn)品為5.5%，蔬菜為8.5%，水果為7%，肉類(lèi)為3.5%，花木為9.5%等。

　　3.限價(jià)調控。即對農產(chǎn)品收購實(shí)施最低價(jià)保護，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售規定價(jià)格范圍，其意圖在于一方面鼓勵和保護生產(chǎn)者即農民的積極性，另一方面維護農產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)的穩定，使消費者的利益不受侵害。政府規定最低價(jià)格保證收購，這類(lèi)產(chǎn)品指麥類(lèi)（大麥、小麥）、原料用馬鈴薯、甜菜、甘蔗類(lèi)。政府為保護本國農昂不受進(jìn)口小麥、砂糖價(jià)比國內產(chǎn)品價(jià)廉的沖擊，當市價(jià)低于政府規定的最低價(jià)格時(shí)，政府以規定的最低價(jià)格保證收購，買(mǎi)賣(mài)差價(jià)由財政補貼。國內小麥供應不足，由政府直接進(jìn)口，進(jìn)口小麥的貿易公司由政府指定。在日本，糧食進(jìn)出口，要有政府頒發(fā)的許可證才能經(jīng)營(yíng)。對進(jìn)口砂糖的貿易公司利潤，政府依法要征收“調整金”，用以補貼國產(chǎn)糖的生產(chǎn)者。

　　同時(shí)，日本還規定了農產(chǎn)品零售的上下限價(jià)格，這類(lèi)產(chǎn)品指豬肉、牛肉、生絲（蠶繭）等。此類(lèi)產(chǎn)品可自由進(jìn)入市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，價(jià)格由準政府機構（畜產(chǎn)振興事業(yè)團、蠶絲砂糖價(jià)格安定事業(yè)團）實(shí)施監控，目標是把市場(chǎng)零售價(jià)穩定在政府規定的上限價(jià)和下限價(jià)范圍內。如果市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，市價(jià)超出上限價(jià)格，則采用間接調控，由事業(yè)團拋售其庫存，增加市場(chǎng)供給，或依法減免進(jìn)口稅，促進(jìn)進(jìn)口，以平抑物價(jià)。在市價(jià)低于下限基準價(jià)格時(shí)，政府指導生產(chǎn)者團體調整庫存量，或由負責監控該產(chǎn)品的事業(yè)團從市場(chǎng)購人增加庫存。為調控物價(jià)，吞吐儲備發(fā)生的庫存管理費和購貨貸款利息等，由財政負擔。

　�。ㄈ�）價(jià)格補貼機制。即政府對于一些農產(chǎn)品給予收購補貼，這類(lèi)產(chǎn)品指大豆、油菜籽、加工原料用生乳及指定乳制品。政府規定向農產(chǎn)收購大豆、油菜籽的基準價(jià)格，以確保農民再生產(chǎn)�；鶞蕛r(jià)格由農林水產(chǎn)大臣批準實(shí)施。當生產(chǎn)者賣(mài)出的平均價(jià)低于基準價(jià)格時(shí)，其差額由政府通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)者團體補償給生產(chǎn)者。為確保加工原料用生乳的再生產(chǎn)，政府規定向生產(chǎn)者收購的保證價(jià)格。通常，乳制品制造廠(chǎng)實(shí)際收購生乳的價(jià)格（稱(chēng)基礎貿易價(jià)）低于政府規定的保證價(jià)格，這之間的差價(jià)額，由政府補給農民生產(chǎn)者。政府對乳制品（指定8種）出廠(chǎng)價(jià)也有限制，規定了“穩定指標價(jià)格”，實(shí)際售價(jià)可按此上下浮動(dòng)，上限＋4%，下限-10%。當市價(jià)超越上下價(jià)限時(shí)，畜產(chǎn)振興事業(yè)團可以吞吐儲備來(lái)調節市場(chǎng)供應。

　　與此相配套的還有價(jià)格風(fēng)險基金制，這可以看作是價(jià)格補貼機制的補充或延伸。這項制度覆蓋的產(chǎn)品有指定的14種蔬菜、加工原料用果品、雞蛋等。當市場(chǎng)價(jià)格在規定水準以下場(chǎng)合時(shí)，其差價(jià)額的大部分，由國家、地區政府、生產(chǎn)者等聯(lián)合籌集的基金補助給生產(chǎn)者，其余差價(jià)額由生產(chǎn)者自負風(fēng)險。當市價(jià)暴漲時(shí)，生產(chǎn)者團體組織貨源按全國指導價(jià)提前上市供貨平抑物價(jià)，基金用來(lái)扶助生產(chǎn)者栽培種子、育苗、吞吐儲備等�；�金的籌集則根據產(chǎn)品品種有多種情況：有的品種國家出資60%，地方政府20%，生產(chǎn)者團體20%；有的品種三者各出1／3；有的品種由地方政府和生產(chǎn)者團體籌措；有的全部由生產(chǎn)者出資�，F日本運用此制度于蔬菜，指定品種14種，指定產(chǎn)地1168處，指定消費地區36地165城市。

　　二、日本農產(chǎn)品的價(jià)格形成對我國的啟示

　　不難看出，日本農產(chǎn)品價(jià)格在形成過(guò)程中，始終以農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的相對穩定為目標，同時(shí)兼顧對農民利益的保護和對消費者利益的保護，實(shí)現了宏觀(guān)上的計劃性與微觀(guān)上的市場(chǎng)機制的較好結合，盡管還有這樣那樣的問(wèn)題，但取得的效果是比較理想的。我國在改革開(kāi)放以來(lái)，農產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了幾起幾落，每一次起落周期都對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。所以，借鑒國際經(jīng)驗，對于穩定我國農產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而穩定經(jīng)濟全局有很重要的意義。

　　1.必須堅持市場(chǎng)調節與政府調控相結合。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)是調節供需的主要手段。農產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售也不能例外，也應主要依靠市場(chǎng)手段。但農產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應有其特殊性，一是從總體上看，農產(chǎn)品的需求彈性小，在一定的時(shí)期內，社會(huì )總需求是一個(gè)相對穩定的.量，盡管在農產(chǎn)品內部有一定的替代性；二是農產(chǎn)品供給關(guān)系國計民生，與人們的生活密切相關(guān)，其價(jià)格的起落對人們的生活影響較大；三是農產(chǎn)品在國民經(jīng)濟中舶基礎性作用明顯，對國民經(jīng)濟其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響較大。在這種情況下，完全依靠市場(chǎng)調節就會(huì )面臨較大的風(fēng)險，尤其在我國人口眾多、農業(yè)基礎薄弱的情況下更是如此。日本政府在長(cháng)期的市場(chǎng)實(shí)踐中摸索出的對農產(chǎn)品采取市場(chǎng)調節與政府調控相結合的辦法，對我國有較強的借鑒性。我認為主要表現在兩個(gè)方面，一是政府直接掌控農產(chǎn)品流通中的批發(fā)環(huán)節；二是準政府經(jīng)濟組織指導農產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，并不失時(shí)機地調節市場(chǎng)供求。這兩個(gè)方面恰恰是我國的薄弱環(huán)節。我國農產(chǎn)昂流通領(lǐng)域的準政府經(jīng)濟組織主要集中在大宗農產(chǎn)品如糧食、棉花、油料等領(lǐng)域，對蔬菜、副食等介入較少。而政府對農產(chǎn)品流通批發(fā)環(huán)節的掌控，僅停留在規劃建設、收費管理上，甚至政府必須承擔的質(zhì)量監控職能也未能很好的履行，以至于近年來(lái)我國屢展出現食品安全事故，這足以引起政府和社會(huì )的警醒。

　　2.必須發(fā)展和完善規�；�的現代農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)起步于20世紀80年代中期，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已基本建立起以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以城鄉集貿市場(chǎng)，連鎖超市和其它零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。目前全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到4500多家，承擔著(zhù)約70%的商品農產(chǎn)品流通任務(wù)。目前，我國的批發(fā)市場(chǎng)大體分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由工商局或農民集體興建；另一類(lèi)是經(jīng)過(guò)政府批準正式建立。國家級的批發(fā)市場(chǎng)，較規范但活力不足從而未達到預期的經(jīng)濟效益，自發(fā)形成于市的批發(fā)市場(chǎng)，有活力而規范性差，二者都需要進(jìn)一步發(fā)展和完善�？v觀(guān)日本農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展歷程，其高效運作主要取決于有力的政策支持和完善的法規體系。因此，借鑒日本成功經(jīng)驗，我國政府應該著(zhù)力于政策的研究與法律法規的健全、完善上，從而促進(jìn)我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展與完善。

　　3.必須發(fā)展農業(yè)中介組織，提高農民參與流通的能力。農業(yè)中介組織的意義，主要在于解決一家一戶(hù)的農民參與市場(chǎng)的能力不足的問(wèn)題。單個(gè)的農戶(hù)對市場(chǎng)信息的了解是十分有限的，而農業(yè)生產(chǎn)與銷(xiāo)售過(guò)程又需要農戶(hù)掌握產(chǎn)前、產(chǎn)后大量必要的信息，需要有組織機構為農戶(hù)提供必要的各種服務(wù)。還有，農戶(hù)在參與市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)程中，當他們以單個(gè)農產(chǎn)的身份出現時(shí)，在談判和利益博弈中總是處于被動(dòng)的地位；另一方面，政府與社會(huì )需要對他們的行為進(jìn)行規范與約束時(shí)，總是因其成本太高而力不從心，這就需要有中介組織，一方面，中介組織應是農戶(hù)的利益代言者，另一方面，中介組織也承擔著(zhù)規范與約束農戶(hù)行為的職責，這是發(fā)展現代農業(yè)，實(shí)現農產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，向市場(chǎng)提供安全的、質(zhì)量可靠的農產(chǎn)品的需要。不難看出，日本在這方面做得比較成熟，中介組織不僅僅是農產(chǎn)的利益代言者和利益共同體，他們還兼有準政府組織的職能，承擔有一定的社會(huì )職責，發(fā)揮了較好的作用。我國的農業(yè)中介組織，主要以農民專(zhuān)業(yè)合作社的形式出現，“農民專(zhuān)業(yè)合作社是在農村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，同類(lèi)農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織�！逼渲饕�職責是向其成員“提供農業(yè)生產(chǎn)資料的購買(mǎi)，農產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)�！钡�總體上看，我國的農業(yè)中介組織發(fā)展時(shí)間短，經(jīng)驗積累少，還需要在政策上給與鼓勵，在資金上給與扶持，盡快建立一批農民急需的農業(yè)中介組織。

　　4.必須實(shí)施質(zhì)量安全與市場(chǎng)準人制度。農產(chǎn)品與人們的生活息息相關(guān)。在現代農業(yè)生產(chǎn)中，無(wú)機能被廣泛使用，農產(chǎn)品的加工、貯存、運輸鏈條拉長(cháng)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患增多。正因為如此，世界各農業(yè)發(fā)達國家都對農產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行嚴格的檢驗制度，農業(yè)標準化生產(chǎn)被越來(lái)越多的國家接受。在農產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競爭中，農產(chǎn)品的質(zhì)檢項目越來(lái)越多，控制標準越來(lái)越嚴格，農產(chǎn)品的國際競爭對質(zhì)量的要求甚至超過(guò)了對價(jià)格的要求，以至于一些進(jìn)口我國蔬菜的國家如日本，對我國的蔬菜生產(chǎn)供應基地從生產(chǎn)環(huán)節就提出了詳細的要求，質(zhì)量標準檢驗上更是一絲不茍，這對于我國國內市場(chǎng)的蔬菜生產(chǎn)與供應也起到了示范作用。

　　從我國的現實(shí)來(lái)看，近幾年屢屢發(fā)生的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故更是直接威脅到了人們的健康與生命安全，為我們敲響了保衛農產(chǎn)品質(zhì)量安全的警鐘。借鑒日本的經(jīng)驗，我們必須建立農產(chǎn)品質(zhì)量監控與市場(chǎng)準入制度，應該從生產(chǎn)環(huán)節入手，控制農藥與化肥的施用量，著(zhù)力開(kāi)發(fā)安全、高效、低殘留的無(wú)機能產(chǎn)品，完善農產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗制度，嚴格市場(chǎng)準入制度，使我國的農產(chǎn)品建立在安全、可控的范圍之內，使老百姓的餐桌有一個(gè)安全可靠的基礎。

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