基于生態(tài)理念的土地利用規劃探討論文
在保護和利用土地資源過(guò)程中，土地利用總體規劃作為統領(lǐng)，能夠超前計劃和安排一定區域內未來(lái)土地的利用。土地不僅是人們生產(chǎn)和生存的基礎保障，更是大自然賦予的一種寶貴財富。土地作為人們不可缺少的重要資源，具有生產(chǎn)、承載等功能。但是有限的土地資源無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )的發(fā)展需求，阻礙了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。人與土地之間的矛盾越發(fā)突出，加強改進(jìn)土地利用總體規劃勢在必行。
1土地利用總體規劃的生態(tài)理念要點(diǎn)
1)土地規劃區域生態(tài)安全評價(jià)。目前，我國并沒(méi)有統一定義生態(tài)安全，對于生態(tài)安全的界定學(xué)者們也是眾說(shuō)紛紜。筆者認為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來(lái)源等。其中，社會(huì )生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統。規劃區域內的社會(huì )、經(jīng)濟和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規劃編制中得到保障，確保規劃方案可行的前提就是規劃區域生態(tài)安全評價(jià)的開(kāi)展。2)土地利用總體規劃用地類(lèi)型劃分。根據用途對我國現行土地進(jìn)行分類(lèi)一般可分為三種，一是建設用地，二是農用地，三是未利用地。建設用地分為3類(lèi)，一是獨立工礦用地，二是水利設施用地，三是交通運輸用地;農用地一般分為5類(lèi)，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農用地。土地利用現狀通過(guò)這一分類(lèi)體系能夠很好地反映出來(lái)，主要對經(jīng)濟、社會(huì )方面的功能進(jìn)行綜合考慮。近年來(lái)，土地規劃和建設的主導思想正在逐步轉變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護和建設生態(tài)環(huán)境，對區域規劃用途的土地進(jìn)行分類(lèi)利用時(shí)，需要對土地的社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)功能進(jìn)行綜合考慮。在土地利用總體規劃中，需要對不同功能的地類(lèi)進(jìn)行明確，提取、歸并土地體系時(shí)需要根據土地體系功能進(jìn)行。3)土地利用總體規劃的環(huán)境影響評價(jià)。對于現行的國內外環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展、作用、指標體系、評價(jià)程序和方法等方面很多學(xué)者已加強研究�，F如今，在我國五級土地利用總體規劃中，對土地利用總體規劃進(jìn)行落實(shí)的主要環(huán)節是縣級規劃，非常有必要對該級土地的利用規劃環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)。4)規劃區域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續性規劃方法，在對特定人口和經(jīng)濟體的資源消費與廢棄物吸收進(jìn)行估算時(shí)根據相應土地的生態(tài)生產(chǎn)力進(jìn)行。生態(tài)足跡分析在規劃區域開(kāi)展時(shí)，能夠對該區域生態(tài)承載力進(jìn)行研究，對土地利用的可持續性進(jìn)行測算，對規劃目標的土地利用可持續性和生態(tài)可行性進(jìn)行評價(jià)。該方法在對國外同類(lèi)型研究進(jìn)行科學(xué)借鑒的情況下，經(jīng)常應用在大尺度模型和方法上。不過(guò)對其進(jìn)行具體層次的研究應用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規劃中的應用還相對缺乏，在今后的實(shí)踐中分析生態(tài)足跡時(shí)需要有效結合土地利用總體規劃，從而實(shí)現對規劃方法的創(chuàng )新和生態(tài)理念的增強。
2現行土地利用總體規劃對生態(tài)環(huán)境的影響
1)對生物群落的影響。實(shí)施土地利用總體規劃，相當于土地區域性的利用活動(dòng)。在實(shí)施土地利用總體規劃以后，所改變的土地景觀(guān)生態(tài)系統很難再恢復原樣。通過(guò)長(cháng)期實(shí)踐能夠看出，我國大部分的農用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO用地時(shí)均處于未完成規劃或者已完成規劃但可行性不強，對于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統未科學(xué)合理處理，導致其成為人工生態(tài)系統，大量的建筑物和道路替代了原本復雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統被分割孤立出來(lái)，從而使野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍大量減少，嚴重影響了生物的多樣性，進(jìn)一步降低生物的存活率。2)對土壤的影響。實(shí)施土地利用總體規劃，會(huì )對土壤整體質(zhì)量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結構和質(zhì)地等多個(gè)方面，從而使土壤受到污染，進(jìn)一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結土壤等。在實(shí)施規劃時(shí)，因為調整了土地利用結構，會(huì )使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會(huì )使肥沃的表土出現流失，而且會(huì )降低土壤的肥力，嚴重情況下還會(huì )導致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區域放牧過(guò)度的話(huà)，會(huì )造成牧草地的大面積消失，對原有的生態(tài)系統造成破壞。另外，衰減的植被會(huì )減少土壤中的有機質(zhì)，降水在堅硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導致沙漠化越來(lái)越嚴重。3)對水資源和水環(huán)境的影響。在實(shí)施土地利用總體規劃后，地下水位的.下降、水環(huán)境質(zhì)量的降低等是對水資源及水環(huán)境影響的重要體現。近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化建設步伐的不斷加快，農業(yè)用地逐步轉變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網(wǎng)建設的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設新城鎮需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區域內的湖泊、河流等水環(huán)境質(zhì)量，直接危害到生活用水及農田灌溉。4)對植被的影響。在實(shí)施土地利用總體規劃以后，日益增長(cháng)的城鎮建設用地需要不斷加大對草地、林地以及荒地的開(kāi)發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時(shí)，在開(kāi)采完礦山以后，很少企業(yè)規劃和整治礦山區域，嚴重破壞了礦區植被。還有些礦山在大量抽水以后，導致地面塌陷和地下水位下降嚴重，從而導致地表植物因缺水而枯萎。
3基于生態(tài)保護的土地利用總體規劃措施
1)加強規劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，需要將一套土地利用規劃體系建立起來(lái)，并確保其完善性和協(xié)調性。實(shí)施規劃后對生態(tài)環(huán)境的變化情況及趨勢可以通過(guò)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行了解，從而使規劃對環(huán)境造成的后果更清楚的展現出來(lái)。相關(guān)部門(mén)需要及時(shí)修改或重新規劃對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的因素，對用地結構和布局進(jìn)行適當調整。根據生態(tài)規律使生態(tài)系統的運行情況得到改變，從而使區域生態(tài)環(huán)境健康得到保障，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，最終實(shí)現持續利用土地資源。2)在土地利用總體規劃編制中充分運用生態(tài)保護。開(kāi)發(fā)利用和管理土地資源的有效途徑就是土地利用總體規劃。想要實(shí)現生態(tài)效益，良好的總體規劃是重要前提條件。所以，需要在整個(gè)規劃編制過(guò)程中始終貫穿生態(tài)理念，確定多目標規劃模式，其規劃核心為資源、經(jīng)濟、人口和環(huán)境，在土地規劃目標體系中納入生態(tài)效益。另外，要堅持把生態(tài)環(huán)境要素納入到土地利用現狀分析評價(jià)、劃分土地利用分區、土地質(zhì)量評價(jià)以及土地供需預測分析范圍內。將土地自然資源生態(tài)系統的特點(diǎn)突出出來(lái)，將符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類(lèi)體系建立起來(lái)并不斷完善。在土地利用規劃和資源開(kāi)發(fā)中堅持生態(tài)用地，對特定區域進(jìn)行明確，將其作為生態(tài)功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理體系。規劃和實(shí)施管理是促進(jìn)土地利用規劃達到預期效果的基礎保障，規劃管理的基礎就是編制土地利用規劃，規劃編制的最終目的是規劃的實(shí)施，是落實(shí)土地利用戰略的具體表現，建立實(shí)施保障體系是達到預期效果的有效途徑。所以，需要對各級土地管理機構和隊伍加強建設，將管理隊伍不斷充實(shí)，使管理人員的法制教育進(jìn)一步加強，從而提高管理決策水平，監督規劃實(shí)施。
4結語(yǔ)
基于生態(tài)理念的土地利用總體規劃作為一項綜合性系統，需要堅持編制結合實(shí)施，理論結合實(shí)際，不斷探索在實(shí)施土地利用總體規劃時(shí)存在的生態(tài)問(wèn)題，及時(shí)將生態(tài)理念貫穿于土地利用總體規劃中，按照可持續發(fā)展理念編制規劃方案，探索實(shí)施方式，從而使其滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展的需求，在各項目規劃之間的關(guān)系起到協(xié)調作用。
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