城市郊區化論文

　　首先，工業(yè)化條件不同。西方發(fā)達國家城市郊區化是在城市發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)期，為了躲避大城市出現的城市病，住在大城市內的一些高、中產(chǎn)階級紛紛遷移到郊區，以尋求良好的居住環(huán)境。由于汽車(chē)等現代化交通工具的大量使用和交通道路條件、郊區配套基礎設施的不斷改善，又有力地推動(dòng)了郊區化進(jìn)程。我國的城市郊區化則主要基于改革開(kāi)放后涌現的舊城改造和工業(yè)外遷等因素而產(chǎn)生的，城市土地有償使用制度，住房商品化制度以及城鄉戶(hù)籍制度的改革又加速了城市郊區化的步伐。我國從20世紀80年代起才從傳統的計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，城鄉二元經(jīng)濟結構還仍然存在。區域之間的各類(lèi)要素流動(dòng)具有較明顯的非均衡性。大城市以及城市中心區域的吸引力仍然占據主導地位。我國城市郊區化是在工業(yè)化沒(méi)有完成的情況下出現的，這是不同于西方國家城市郊區化的一個(gè)重要方面。

　　其次，市場(chǎng)經(jīng)濟水平不同。我國城市郊區化不像西方國家那樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟高度發(fā)達以后城市富有的高、中產(chǎn)階級向郊區轉移，而是相對那些并不富裕的工薪階層和外來(lái)流動(dòng)人口的城市郊區化，是以自行車(chē)和公共交通為主的城市郊區化。在我國有相當一部分城市的郊區化是建立在城市交通沒(méi)有明顯改善，郊區的公共配套設施較為落后的基礎上，郊區的商業(yè)、教育、醫療、社區服務(wù)業(yè)與城市市區差距太大。同時(shí)又缺乏方便的城鄉運輸系統，不能滿(mǎn)足長(cháng)距離快速出行的要求，使大多數城市的郊區化只局限在近10公里以?xún)劝l(fā)展。西方國家較普遍的是在離市中心20公里的遠郊區，它們是在市場(chǎng)經(jīng)濟高度發(fā)達的情況下高、中產(chǎn)階級以私人轎車(chē)和高速公路為主的城市郊區化。

　　比如以美國城市郊區化進(jìn)程為例：美國實(shí)施城市郊區化的有關(guān)政策中，影響較大的是州際高速公路計劃、住房貸款政策和低價(jià)汽車(chē)政策。美國有了公路網(wǎng)和便宜汽車(chē)后，許多企業(yè)利用國家政策導向，加快標準化住宅區和郊區多功能購物中心等設施的開(kāi)發(fā)，導致城市人口大規模向外移動(dòng)，市區不斷向周邊延伸，有力地推動(dòng)了美國城市郊區化的進(jìn)程。

　　我國城市郊區化發(fā)展的戰略設想

　　要積極借鑒國際經(jīng)驗，結合自身特點(diǎn)，加快推進(jìn)城市郊區化進(jìn)程。上海郊區農業(yè)占全市g(shù)dp的比重只有2%左右，國內有些省市g(shù)dp的比重超過(guò)30%。上海郊區城市化水平達47%，高于全國的平均水平，農民的實(shí)際收入中，非農收入占到70%以上，240萬(wàn)農民勞動(dòng)力中大約有170萬(wàn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。上海郊區基礎設施建設水平較高，農用事業(yè)設施也較完備，正在成為長(cháng)江三角洲乃至更大區域范圍內的制造業(yè)中心，市內三資企業(yè)總量達11000多家，目前市區的人才流、物資流、資金流、信息流、技術(shù)流，大規模向郊區輻射，要充分發(fā)揮上海特大型城市的綜合實(shí)力優(yōu)勢，在全國率先消除城鄉二元結構，加快推進(jìn)城市郊區化和郊區城市化進(jìn)程，營(yíng)造城鄉一體化的新格局。以上海為例，結合中國國情實(shí)際情況，為加快推進(jìn)中國特色的城市郊區化進(jìn)程，建議做好以下幾方面主要工作：

　　第一，加快郊區交通網(wǎng)絡(luò )建設。重點(diǎn)設施以高速公路和軌道交通網(wǎng)為主干的新一輪基礎設施建設。盡快形成多形式、多層次、多功能的現代綜合交通體系。沿著(zhù)交通主干線(xiàn)，推進(jìn)城市郊區化發(fā)展，盡快形成與上海特大型中心城市相適應的城市郊區化的城鎮體系，即“中心城—新城—中心鎮—一般鎮”四級城鎮網(wǎng)絡(luò )體系。這些城鎮要位于交通樞紐和交通要道上，高速公路的兩側，要高起點(diǎn)、高標準規劃建設中心城鎮，要在上海市市區周邊逐步形成一批規劃有序，環(huán)境優(yōu)美，備具特色的現代化新城鎮。

　　第二，高度重視產(chǎn)業(yè)結構向高度化演進(jìn)的客觀(guān)要求。要按照城市郊區化的客觀(guān)要求，推進(jìn)郊區三大產(chǎn)業(yè)之間、每一產(chǎn)業(yè)內部及產(chǎn)業(yè)布局空間等三個(gè)方面結構的演進(jìn)。郊區要實(shí)施“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，繼續加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現代企業(yè)，集中進(jìn)行工業(yè)化建設。以產(chǎn)業(yè)為依托，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，鼓勵郊區勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，加快向周邊城鎮第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。郊區第一產(chǎn)業(yè)要努力為市區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，加快現代農業(yè)園區的建設

　　第三，積極鼓勵在郊區建房買(mǎi)房。對在郊區建房買(mǎi)房實(shí)行低息貸款政策，在市區購房維持原有利率不變。只有實(shí)行銀行貸款鼓勵政策，使人們在郊區有了住的地方后，才能使市區中心人口大量向郊區轉移。為了適應城市人口向郊區轉移，要堅持有序擴散，因勢利導原則，嚴格控制中心城區高強度開(kāi)發(fā)，優(yōu)化人口空間分布。引導中心城區居民和外來(lái)遷徙人口向郊區新城鎮轉移。堅持人口向城鎮集中，耕地向規模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區集中的方針，通過(guò)郊區農村勞動(dòng)力向非農化產(chǎn)業(yè)轉移，使郊區周邊城鎮成為上海市人口的主要載體。

　　第四，加快郊區社會(huì )發(fā)展。要高度重視郊區社會(huì )事業(yè)發(fā)展，加大郊區基礎設施建設的力度。使郊區在居住、就業(yè)、教育、社會(huì )保障、醫療和文化生活等方面，與城市享受同等水平。全面完善農民社會(huì )保障體系。要加大郊區人力資源開(kāi)發(fā)力度，把教育工作放到郊區工作的重要位置，全面提高郊區勞動(dòng)者的素質(zhì)，使廣大農民加快完成向新型農民的轉換。鼓勵在郊區進(jìn)行大專(zhuān)院校、高等職業(yè)院校和科研院所及研發(fā)中心的建設，激勵師生就地創(chuàng )辦科技型企業(yè)，提升郊區產(chǎn)業(yè)的科技水平。按照城市型社區的發(fā)展目標來(lái)規劃郊區發(fā)展，努力建設城市化轉型的鄉村杜區，使郊區農村社會(huì )發(fā)展能夠適應城市化發(fā)展的客觀(guān)要求。

　　第五，重視生態(tài)平衡。郊區的生態(tài)環(huán)境對城市的可持續發(fā)展具有決定性作用。努力使上海郊區成為調節城市生態(tài)平衡的區域。要把城市郊區化、郊區城市化，作為增強城市核心競爭力的重要內容。要徹底改變忽視和疏于農村環(huán)境保護的傾向，按照建設一流生態(tài)城市的要求，將中心城區與整個(gè)郊區的生態(tài)環(huán)境統一納入一個(gè)大系統中考慮。要根據城市規模與原有綠地基礎、氣侯、土地、地理等因素，綜合考慮生態(tài)綠地布局，建立城市、鄉鎮與農田相互協(xié)調的生態(tài)環(huán)境體系。上海郊區應該形成以濕地、綠地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為依托的水凈、土凈、氣凈的大都市生態(tài)環(huán)境。通過(guò)增綠造林，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，優(yōu)化城鄉生態(tài)環(huán)境。重視廢氣、廢水、固定廢棄物的綜合處理，最大限度提高資源利用率。

　　第六，取消私車(chē)牌照費，鼓勵汽車(chē)進(jìn)入家庭。上海為緩解城市交通難，從2000年起實(shí)行無(wú)底價(jià)拍賣(mài)私車(chē)牌照，今年中標價(jià)已突破4萬(wàn)元，4年來(lái)共拍賣(mài)11萬(wàn)余張。這種做法在實(shí)踐中有利有弊�？偟�.來(lái)看，產(chǎn)生了以下負面效應：一是抑制了汽車(chē)消費熱情。盡管上海市民的消費能級位于全國前列，但是上海的汽車(chē)銷(xiāo)售只相當于中西部城市的水平，特別是低價(jià)位的經(jīng)濟型轎車(chē)更是業(yè)績(jì)慘淡。經(jīng)濟型轎車(chē)悅達起亞、千里馬在上海的銷(xiāo)量大約千輛，與其在重慶市的銷(xiāo)售基本相當。不斷上漲的私車(chē)牌照價(jià)格使消費者望而卻步，這限制了汽車(chē)的普及，增加了汽車(chē)進(jìn)入家庭的困難。二是產(chǎn)生了異地上牌照現象，造成上海稅費流失。以10萬(wàn)元價(jià)位的汽車(chē)為例，每輛車(chē)一年要流失1.2萬(wàn)元左右的稅費。大量外地牌照的汽車(chē)由上海人在市區使用，上海交通容量沒(méi)有減少，交通管理的難度卻大大增加。三是汽車(chē)不能進(jìn)入家庭，由于缺乏交通工具，使市區人口向郊區轉移受到阻礙。推進(jìn)城市郊區化，鼓勵、發(fā)展和普及經(jīng)濟型低價(jià)位轎車(chē)勢在必行。

　　第七，鼓勵中高收入階層向郊區轉移。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人們收入水平提高，中高收入階層一般是在市區有一套房子、郊區也有一套房子�？梢怨膭钏麄儗⑹袇^中的房子賣(mài)掉、搬到郊區去住。中高收入家庭一般都有汽車(chē)，到城里辦事交通方便。中下收入階層可居住城里，每天上下班也方便，這樣可以從根本上解決交通擁擠問(wèn)題。隨著(zhù)中高收入階層向郊區轉移，帶動(dòng)了郊區第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是為汽車(chē)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)和為人服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了郊區城市化發(fā)展。

　　第八，要善待進(jìn)城務(wù)工的農民。目前農民進(jìn)城務(wù)工的收入已成為農民收入增長(cháng)的主要途徑。要鼓勵農村富余勞動(dòng)力到市區、郊區、衛星城鎮務(wù)工，取消對農民進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性規定，加強對農民進(jìn)城務(wù)工的引導，鼓勵他們就近就地向非農產(chǎn)業(yè)轉移。改革以來(lái)的實(shí)踐證明，哪個(gè)城市和地區吸納的外來(lái)勞動(dòng)力多，哪個(gè)地方經(jīng)濟競爭力就強，發(fā)展就比較快。對農民工進(jìn)城設置過(guò)高門(mén)檻，只會(huì )犧牲本地經(jīng)濟發(fā)展活力。政府和企業(yè)都要善待農民工。凡吸納農民工單位，要提供相應的住宿條件，保證必要的衛生設施，妥善解決好他們的生活和子女上學(xué)問(wèn)題，決不允許拖欠農民工工資，應注意勞動(dòng)保護，加強對農民工的管理，逐步使農民工融入當地生活。要切實(shí)做好郊區離開(kāi)土地的農民的安置工作，切實(shí)保護農民的利益。

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