綜合性海岸帶規劃研究的論文

　　[摘要]目前我國對海岸帶規劃與管理的研究正處于起步階段，當務(wù)之急是適當借鑒國外的成功經(jīng)驗，運用綜合性海岸帶規劃與管理的概念，強調空間的縱向和橫向關(guān)聯(lián)性，做好相同等級不同經(jīng)濟部門(mén)之間的水平整合，以及不同等級部門(mén)之間的垂直整合。

　　[關(guān)鍵詞]綜合性海岸帶管理；綜合性海岸線(xiàn)規劃；海岸帶；海岸線(xiàn)

　　1、引言

　　據世界聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )(1992)估計，世界上60％的人口居住在距海岸線(xiàn)100km的海岸帶地區。世界海岸帶大會(huì )(1993)預測，進(jìn)入21世紀，發(fā)展中國家的2/3人口將居住在海岸帶地區[1]。然而，海岸帶也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶之一，快速的經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程，以及各自為政的城市建設已給海岸帶造成了巨大的環(huán)境和景觀(guān)壓力。由于沿海區域的復雜性，近年來(lái)綜合性海岸帶管理(ICM)與規劃逐漸被視為指導沿海區域內不同人類(lèi)活動(dòng)及相關(guān)管理的一種支配方法[2]。

　　作為沿海國家之一，我國擁有漫長(cháng)的海岸線(xiàn)，發(fā)達地區也主要集中在沿海。然而在城市規劃日益受重視的今天，我國對海岸帶的規劃和管理卻相對滯后，因此，科學(xué)管理、有效利用沿海地區的資源對我國的可持續發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。本文通過(guò)分析澳大利亞維多利亞州的綜合性海岸帶規劃管理系統，希望能對我國的海岸帶規劃與管理起到啟發(fā)和促進(jìn)作用。

　　２、概念釋義

　　2.1海岸線(xiàn)與海岸帶的概念辨析

　　區別對待海岸線(xiàn)與海岸帶將有助于更好地對綜合性海岸帶進(jìn)行管理。

　　2.1.1海岸線(xiàn)

　　地理學(xué)所指的海岸線(xiàn)是指陸地與海洋相互交匯的地帶，也是位于巖石圈、大氣圈、水圈和生物圈相互影響的疊合地帶。規劃學(xué)科里的海岸線(xiàn)概念不同于地理學(xué)科的海岸線(xiàn)概念，它是一個(gè)空間概念，包括一定范圍的水域和陸域，是水域和陸域的結合地帶。但目前海岸線(xiàn)尚無(wú)統一的界定標準。我國學(xué)者張謙益認為，海岸線(xiàn)的陸域界限一般以濱海大道為界，海域界限一般以低潮線(xiàn)向外平均伸展500m等距線(xiàn)為界[3]。

　　2.1.2海岸帶

　　海岸帶的地理區域包括近海水域、潮間帶和潮上帶的沿岸陸地部分。我國科學(xué)家認為海岸帶范圍的外界應為海水波浪和潮流對海底有明顯影響的區域，以及人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)最頻繁的區域；其內界應包括特大潮汛(含風(fēng)暴潮)涉及的區域，河口海岸則為海水入侵的上界[4]。一些學(xué)者將濱海地區劃分為五個(gè)主要部分：內陸地區、濱海土地(包括濕地、沼澤地和人類(lèi)聚居并直接影響鄰近水域的地區)、濱海水域(如入�？跒a湖和淺海水域等)、離岸水域(是國家領(lǐng)海范圍內離岸200nmile的水域)和遠海[5]。我國著(zhù)名學(xué)者陳述彭則將海岸帶定義為：以海岸為基線(xiàn)向兩側擴散而且輻射的地帶。他認為海岸帶向陸還應包括古海岸即海相與陸相相互沉積所達到的范圍，以及現代三角洲河流的潮汐頂托點(diǎn)；海岸帶向海應包括海洋島嶼、人工島嶼，以及岸外輻射沙洲[1]。

　　2.1.3海岸線(xiàn)與海岸帶的關(guān)系

　　從以上分析可以看出兩者的關(guān)系為：海岸帶所涉及的范圍相對較大，主要通過(guò)各有關(guān)部門(mén)的綜合性管理來(lái)加強保護，而海岸線(xiàn)被包括在海岸帶范圍之內，是目前各地通過(guò)景觀(guān)規劃等手段大力發(fā)展濱海旅游業(yè)的主要地帶(圖1)。

　　2.2綜合性管理與規劃

　　2.2.1綜合性海岸帶管理

　　綜合性海岸帶管理(ICM)已具有四十多年的歷史[6]。世界銀行組織把綜合性海岸帶管理(ICM)定義為：“通過(guò)跨學(xué)科間相互協(xié)調的手段對沿海區域內的問(wèn)題進(jìn)行定義和解決，這個(gè)手段包括‘在由各種法律和制度框架構成的管理程序指導下，確保沿海區域發(fā)展和管理的相關(guān)規劃與環(huán)境和社會(huì )目標相一致，并在其過(guò)程中充分體現這些因素’，追求沿海區域內利益的最大化，同時(shí)將各種人類(lèi)活動(dòng)對于社會(huì )、文化以及環(huán)境資源的消極影響最小化”[2]。Cicin-Sain和Knecht教授(美國德拉威州大學(xué)，1998)將綜合性海岸帶管理定義為：“在保持連續和有力的程序下，對于可持續利用、發(fā)展和保護沿海與海洋區域內資源的決策”。比較以上兩個(gè)定義，可以看出，兩種概念都強調如何保護和可持續性利用沿海區域內的各種資源。因此，加強保護和可持續利用是綜合性海岸帶管理的關(guān)鍵問(wèn)題。而根據Sorensen(1997)的說(shuō)明，在“綜合性海岸帶管理”這個(gè)概念中，“綜合”既包括同一等級不同經(jīng)濟部門(mén)間(如漁業(yè)、旅游等部門(mén)間)的水平整合，也包括不同級別部門(mén)間(包括國家級的部門(mén)和地方部門(mén)間)的垂直整合[6]。

　　2.2.2綜合性海岸線(xiàn)規劃

　　綜合性海岸線(xiàn)規劃主要包括空間在橫向上的協(xié)調和空間要素在縱向上的關(guān)聯(lián)與統一�？臻g在橫向上的協(xié)調指各地區的海岸線(xiàn)規劃應注意與相鄰岸線(xiàn)在景觀(guān)、功能等方面相協(xié)調、相關(guān)聯(lián)，包括根據岸線(xiàn)的資源條件，合理劃定港口、近海工業(yè)、居住生活、旅游度假、休(療)養、海水養殖、生態(tài)保護等功能區，避免不同功能區間的相互干擾，如港口的選址，應盡量遠離旅游岸線(xiàn)，尤其應遠離海水浴場(chǎng)等�？臻g要素在縱向上的關(guān)聯(lián)與統一主要指各地區的海岸線(xiàn)形象應與所在城市的整體形象一致，注重各空間要素之間的關(guān)聯(lián)性，塑造富有個(gè)性的海濱城市景觀(guān)。

　　2.2.3綜合性海岸帶管理與綜合性海岸線(xiàn)規劃的關(guān)系

　　從以上分析可知，綜合性海岸帶管理的研究范圍較廣，內容較全面，海岸線(xiàn)規劃只是其中的一項專(zhuān)題研究。因此，本文主要針對綜合性海岸帶管理進(jìn)行探討。

　　３、國內外相關(guān)研究與規劃實(shí)踐的介紹與分析

　　澳大利亞地處大洋洲，資源豐富、環(huán)境優(yōu)美。因其四面臨海，且大部分的城市分布在沿海地區，所以無(wú)論是中央政府還是地方政府都很重視對海岸帶地區的規劃和管理，其綜合性海岸帶管理已逐步形成自己的體系。維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護區體系是其中一個(gè)較大的系統。

　　3.1澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系

　　3.1.1概況

　　澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系是依據《1975年國家公園法》建立的[7]，整個(gè)體系包括13個(gè)新成立的國家級海洋公園和11個(gè)小型的海洋保護區(圖2)。

　　該體系將維多利亞州整個(gè)海岸帶范圍內的一般地域與重點(diǎn)地域相結合，其中，所有海洋公園和海洋保護區的面積大概占維多利亞州海岸水生面積的5.3％[8]。建立這些海洋公園和海洋保護區的目標是確保維多利亞州生物的多樣性，繼續保持良好的海洋環(huán)境。13個(gè)海洋公園主要保護維多利亞州內具有代表性的海洋生物及其生存環(huán)境和生物鏈；11個(gè)海洋保護區占地面積約為900hm2[7]，主要保護具有顯著(zhù)自然價(jià)值和文化價(jià)值的小型區域。

　　在《國家海洋公園和海洋保護區發(fā)展戰略(2003-2010)》中有5個(gè)戰略目標：①保護有價(jià)值的自然環(huán)境；②保護和認證文化遺產(chǎn)；③加強保護區與當地社區的融合；④加強保護區內娛樂(lè )業(yè)、旅游業(yè)和參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)的管理；⑤加強對保護區環(huán)境的研究和監控。同時(shí)，每一個(gè)戰略目標都有具體的實(shí)施細節。以下羅列一些主要的方針政策：①保護和豐富保護區內的自然價(jià)值和文化價(jià)值；②確保海洋保護區管理的優(yōu)秀性和創(chuàng )新性；③加強社區交流，培養社區居民的主人翁精神；④對外提供高質(zhì)量的信息服務(wù)和管理；⑤從長(cháng)遠的眼光看待保護區的規劃和發(fā)展；⑥鼓勵和發(fā)展個(gè)人及組織參與到保護區體系中；⑦認知和尊重當地土著(zhù)居民的文化習俗；⑧加強保護區管理決策在環(huán)境、文化和經(jīng)濟發(fā)展方面的可持續性；⑨確保管理建立在科學(xué)的、充分考慮各方面意見(jiàn)的基礎之上；⑩充分體現規劃和管理過(guò)程中的透明度，建立責任制度；保持對量化產(chǎn)出的關(guān)注。

　　3.1.2分析與評價(jià)

　　綜觀(guān)維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護區體系可以發(fā)現，整個(gè)系統是把沿海區域的資源保護和海洋管理結合起來(lái)的。在沿海區域的資源保護方面，自然資源和人文資源又是相結合的。例如，在環(huán)境保護體制方面，通過(guò)確認和定義自然資源的價(jià)值、狀況和潛在威脅，分析未來(lái)對自然資源價(jià)值保護可能產(chǎn)生的主要威脅并制定相應的管理目標；制定相應的行動(dòng)措施并評估這些措施的有效性，為海洋自然資源的保護提供充足的決策信息；其他保護措施(如瀕危生物及其生存環(huán)境保護條例、海洋有害生物防治措施、海岸及流域活動(dòng)影響、海洋事務(wù)應對和規劃)對自然資源的保護也都起到了一定作用。又如，在海洋文化資源的保護方面，保護航海歷史文物等政策起到了一定的作用；此外，通過(guò)舉辦社區教育和交流、社區咨詢(xún)會(huì )議等活動(dòng)，使當地居民充分了解沿海區域資源的保護體系，增強環(huán)保意識[7]。這些經(jīng)驗都是值得我們借鑒的。

　　雖然維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系是依據澳大利亞《1975年國家公園法》和《1998澳大利亞海洋政策》而建立的(后者被視為澳大利亞邁向海洋環(huán)境綜合生態(tài)規劃和管理的里程碑[8])，但它卻不是全國性的，它與其他州的海洋保護體系并沒(méi)有相互協(xié)調。因此，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系規劃并不完全是綜合性的，它沒(méi)有真正實(shí)現中央政府到地方政府的垂直整合與協(xié)調。

　　3.2我國目前的相關(guān)研究與規劃管理狀況

　　相比較而言，我國對海岸帶規劃與管理方面的研究正處于起步階段，主要局限于海岸線(xiàn)濱海景觀(guān)規劃，從上海浦東陸家嘴地區規劃設計開(kāi)始，我國東部沿海、長(cháng)江流域及珠江流域的各大城市(如大連、青島、上海、廈門(mén)、廣州、深圳、北海等)相繼組織了多次濱水區規劃與城市設計的競賽和咨詢(xún)，其中有些正朝著(zhù)綜合性規劃與管理的方向努力。如�？谑锌傮w城市設計的濱海岸線(xiàn)規劃就在土地及岸線(xiàn)功能整合規劃條款中提出了要按照土地與海岸線(xiàn)利用的類(lèi)型與模式，把濱海區劃分為若干功能區域，以便對其發(fā)展方向與開(kāi)發(fā)強度做出有效的引導，加強各管理部門(mén)間的協(xié)調。功能區具體劃分為：①旅游休閑區(相應為旅游度假岸線(xiàn))—以休閑度假為主要使用內容，以低強度開(kāi)發(fā)為控制原則；②城市生活區(相應為城市生活岸線(xiàn))—根據城市總體的需要，綜合居住、商貿辦公和文化娛樂(lè )等多種功能，采用中等開(kāi)發(fā)強度；③港口區(相應為城市港口岸線(xiàn))—以物流、加工制造為主要使用內容；④歷史文化區(相應為歷史岸線(xiàn))—以歷史文化保護和利用為主要使用內容；⑤自然資源保護區—保護自然資源，對開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行強有力的控制[9]。

　　目前，我國的海岸帶規劃與管理還存在盲目跟風(fēng)現象，一些地方不遺余力地開(kāi)發(fā)海域資源，卻很少與保護相結合，只做了一些表面工作和孤立的規劃，或者只關(guān)注所在地的規劃與管理，很少兼顧與相鄰海岸線(xiàn)之間的橫向協(xié)調，缺乏必要的聯(lián)系與過(guò)渡，各區域之間在功能方面缺乏相互支持，甚至存在相互爭奪空間的現象。這些規劃往往是純粹的海濱地區規劃，主要針對海岸線(xiàn)的景觀(guān)與旅游資源開(kāi)發(fā)，缺乏與所在城市整體景觀(guān)形象之間的縱向協(xié)調，如為了展現城市環(huán)境而大力建設環(huán)島路，以市政路和公共綠帶分割海岸環(huán)境與其他城市空間，甚至把海岸帶的向陸與向海區域一分為二，造成整個(gè)海岸帶的空間景觀(guān)要素之間缺乏應有的關(guān)聯(lián)性和過(guò)渡性。這些做法都是與綜合性海岸帶規劃與管理的方向背道而馳的。

　　在海岸帶的管理方面，我國目前主要是通過(guò)建立國家和地方級自然保護區，以及頒布海洋法規來(lái)保護海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境的惡化。這種管理方式稍欠系統性和全面性，缺乏綜合性管理的理念，其直接結果是把本應由各個(gè)管理部門(mén)相互協(xié)調的復雜任務(wù)分配到個(gè)別部門(mén)，影響了規劃管理的效果。

　　４、結語(yǔ)

　　我國海岸帶規劃與管理的當務(wù)之急是要與國際接軌，適當借鑒國外的成功經(jīng)驗，改進(jìn)其不合理之處，逐漸摸索出一條有中國特色的綜合性海岸帶規劃與管理之路。主要可從以下四點(diǎn)來(lái)進(jìn)行：

　　(1)做到同一等級不同經(jīng)濟部門(mén)間的水平整合，通過(guò)對海岸帶進(jìn)行功能分區等手段，充分發(fā)揮旅游、漁業(yè)、規劃等部門(mén)的管理職能，加強合作與協(xié)調，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)三者效益的最優(yōu)化。

　　(2)做到不同級別的部門(mén)(從國家級到地方級部門(mén))之間的垂直整合，使上下級管理互不矛盾、協(xié)調一致，鄰里之間互不爭奪、共同優(yōu)化。

　　(3)做到各地區海岸線(xiàn)的空間要素與相鄰岸線(xiàn)間的橫向協(xié)調，保持應有的關(guān)聯(lián)性與過(guò)渡性，可以從宏觀(guān)到微觀(guān)進(jìn)行規劃研究，編制一套國家甚至全世界范圍內的區域性宏觀(guān)體系規劃，然后逐步具體到局部地段甚至個(gè)體空間要素的方案設計，并堅持重點(diǎn)區域與一般區域相結合。

　　(4)強調各地區海岸線(xiàn)形象與所在城市整體形象的一致性，注意各空間要素之間的縱向關(guān)聯(lián)性，塑造富有個(gè)性的海濱城市景觀(guān)。

　　[參考文獻]

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