河北省城市現代化發(fā)展對策論文

　　提要：本文以約翰·弗里德曼城市比較優(yōu)勢要素為基礎，通過(guò)運用現代化城市理論分析，提出建設河北省城市現代化的途徑。

　　關(guān)鍵詞：比較優(yōu)勢，內生型發(fā)展，城市經(jīng)濟運行機制

　　河北省通過(guò)“三年大變樣”，城市基礎設施更加完善、承載力顯著(zhù)增強、環(huán)境質(zhì)量大幅提升、民生得到明顯改善。在新時(shí)期，如何實(shí)現強化城鎮帶動(dòng)，提高河北省城市化質(zhì)量，如何提升城市軟實(shí)力，是加快城市現代化發(fā)展的基本問(wèn)題。

　　一、建設功能整合完善、多元目標最優(yōu)化城市優(yōu)勢

　　約翰·弗里德曼從規劃學(xué)的綜合觀(guān)點(diǎn)認為，“真正的城市發(fā)展并非誘使資本家將資金投入‘你的城市’，抑或投入作為競爭對手的城市，而是通過(guò)重視并且改善城市自身的基礎條件，促使城市‘由內而外’地發(fā)展，這種始于內在的發(fā)展可被稱(chēng)為內生型發(fā)展�！蓖馍�因素對城市發(fā)展也很重要，但不確定。

　　這里的內生優(yōu)勢不僅指一種資源優(yōu)勢，而是高效整合一座城市所有資源、要素，形成一種比較優(yōu)勢。只有內生優(yōu)勢才是一個(gè)地區可持續發(fā)展的動(dòng)力，我們要在科學(xué)發(fā)展的思想指導下不斷創(chuàng )新，完善創(chuàng )新機制，形成城市內生優(yōu)勢。

　　約翰·弗里德曼在《全球化與萌生中的規劃文化》一文里提出城市長(cháng)期競爭力要依賴(lài)于城市內生的7種資源：(1)人力資源，包括所有有助于提高人類(lèi)健康發(fā)展和生產(chǎn)創(chuàng )造能力的事物，即包括安全的食品、良好的住宅、宜居的鄰里以及醫療保障和教育；(2)社會(huì )資源，即充滿(mǎn)活力、自我組織，并且融入社區日常生活的公民社會(huì )；(3)文化資源，即物質(zhì)遺產(chǎn)、文化特性和文化生活活力；(4)智力資源，即高級人才、高等院校和研究機構的質(zhì)量以及這些智力結構形成的城市的創(chuàng )造力；(5)環(huán)境資源，即維持當地生活的重要的物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量；(6)自然資源，即天賦的自然生態(tài)資源；(7)城市資源，即交通、能源、供水等城市基礎設施及其配套設施。弗里德曼曾提出由跨國資本驅動(dòng)的出口生產(chǎn)不是自發(fā)產(chǎn)生的，故而無(wú)法走向一種可持續發(fā)展。

　　二、從經(jīng)濟學(xué)角度，完善城市經(jīng)濟運行機制

　　城市經(jīng)濟發(fā)展需要有與之相適應的運行機制，運行機制反過(guò)來(lái)作用于經(jīng)濟的發(fā)展。從實(shí)踐中看，城市-區域內各種資源得不到合理配置、各區域間在經(jīng)濟發(fā)展空間上的沖突，其深層次原因是運行機制的問(wèn)題。

　　1、完善市場(chǎng)運行機制。市場(chǎng)運行機制是指一定經(jīng)濟機體的各構成要素內部及各構成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系與功能，是在經(jīng)濟機體運行中發(fā)揮功能的。經(jīng)濟運行的主體要素包括勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)及政府，客體要素包括商品、貨幣、資本等。要以市場(chǎng)化調節為基礎，調節各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益關(guān)系，調節經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益、調節資源配置的效率。

　　2、完善城市經(jīng)濟的政府調控機制。地方政府在其行政轄區內，是社會(huì )事務(wù)的管理者；在行政轄區外，是市場(chǎng)的競爭主體之一。市場(chǎng)在資源配置中起基礎作用，而市場(chǎng)機制也會(huì )帶來(lái)“同質(zhì)競爭”、“重復建設”和“優(yōu)勝劣汰”。

　　三、以現代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念經(jīng)營(yíng)城市

　　1、重視城市發(fā)展理念。城市的發(fā)展理念，是城市可持續發(fā)展的基礎。城市發(fā)展必須要堅持科學(xué)發(fā)展，堅持以人為本�？v觀(guān)全國，我們更多關(guān)注城市發(fā)展的速度和規模，對城市化質(zhì)量和內涵重視不夠，重視了城市與經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了城市與經(jīng)濟建設，重視了城市景觀(guān)，忽視了基礎設施完善。2011年成都、廣州、南京等數十個(gè)城市輪番發(fā)生嚴重的城市內澇，造成交通中斷，財產(chǎn)損失，從一個(gè)側面暴露了城市發(fā)展過(guò)于短視，缺乏全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的理念。

　　2、城市資源利用集約化、生態(tài)化發(fā)展。集約化經(jīng)營(yíng)與效益化經(jīng)營(yíng)是城市資源稀缺性日趨突出的客觀(guān)要求，也是城市經(jīng)營(yíng)的基本前提與重要內容。按照國際一般經(jīng)驗，城市化水平在30%～70%之間，經(jīng)濟社會(huì )處在一個(gè)快速發(fā)展階段。而河北省的城市化率正處此階段。城市化在工業(yè)化的持續推動(dòng)下，將在較長(cháng)的一段時(shí)期內保持較快發(fā)展的勢頭。我們要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)城市，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的集約型城市化道路，從根本上緩解資源環(huán)境壓力，實(shí)現資源、環(huán)境、人口協(xié)調發(fā)展。

　　3、建設城市特色。傳統城鎮化追求的是增長(cháng)、擴張和城鎮面貌的盡快變化，于是各種政績(jì)工程、形象工程大行其道，浪費了財力、物力，擠壓了民生資金投入，造成城鎮“千城一面”，以及對地方特色、歷史特色、民族特色文化的破壞。大連民眾抗議福佳大化公司的PX工程污染環(huán)境、南京市民保護中山路兩旁的梧桐樹(shù)、廣州十六歲中學(xué)生舉牌抗議地鐵一號線(xiàn)16個(gè)車(chē)站的“統一化”翻新等，這些事件說(shuō)明城市發(fā)展到一定階段，我們要彰顯城市特色，不要等到老百姓去抗議、去保護。

　　4、城市宜居與城市文化建設。要大力改善人居環(huán)境，為城鄉居民創(chuàng )造一個(gè)綠色、低碳、方便、宜居的良好環(huán)境。以人為本、以民為本，民生導向，關(guān)鍵是要改善人居環(huán)境，這是很重要的。城市發(fā)展、城市化，應該向綠色的方向轉型，城市化也要向綠色轉型。一個(gè)城市是否有文化，有一些硬指標衡量。文化企事業(yè)有多少，重點(diǎn)文物保護單位有多少，以及文化生活是否豐富、文化活動(dòng)是否有特色等，都是城市軟實(shí)力中有關(guān)文化的“硬件”。

　　四、發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，實(shí)現城市現代化

　　由于河北大城市綜合競爭力不強，各級城鎮普遍面臨就業(yè)崗位不足的'壓力，“聚產(chǎn)業(yè)，保民生”是此階段城市化的重點(diǎn)。城市現代化發(fā)展是保障民生、就業(yè)的根本，要激活市場(chǎng)活力，保障民眾多渠道就業(yè)。

　　1、實(shí)現大規模的產(chǎn)業(yè)集聚新型城市化。擴大城市規模和增強實(shí)力，首要的任務(wù)是集聚產(chǎn)業(yè)。城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的集中和發(fā)展，城市就沒(méi)有活力，就不能獲得可持續發(fā)展。而要集聚產(chǎn)業(yè)，就要創(chuàng )造集聚產(chǎn)業(yè)的條件。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大開(kāi)放，招商引資。

　　2、遵守市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，建設城市經(jīng)濟生態(tài)系統。從小城鎮來(lái)看，承載能力比較大，但缺乏就業(yè)崗位。河北城鎮可采取大部制，低效城鎮合并的方法實(shí)現大中小城市的生態(tài)布局，形成城市分工，大城市應該向高端化、服務(wù)化的方向發(fā)展，注重科技創(chuàng )新，使大城市成為知識產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng )新的中心；小城鎮應該向專(zhuān)業(yè)化、特色化的方向發(fā)展。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工，在大中小城市創(chuàng )造充分的就業(yè)崗位。

　　3、改造提升轉換城市產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構是一個(gè)城市綜合承載力的表現，因為在一定的產(chǎn)業(yè)結構下，我們才能認定同樣的土地面積，同樣的經(jīng)濟總量所能容納的資金總量。在促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，還要積極鼓勵發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)，以增加就業(yè)崗位。國際經(jīng)驗表明，無(wú)論是發(fā)達國家，還是新興工業(yè)化國家，都是依靠中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力。因此，在政策制定上要積極扶持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng )造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　4、產(chǎn)業(yè)政策要兼顧就業(yè)問(wèn)題，發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)。充分保障城鎮居民的充分就業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是就業(yè)的基礎。

　　五、建設公共服務(wù)型政府，提高中小城市和小城鎮的公共服務(wù)能力

　　增加政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力和保障能力，實(shí)現基本公共服務(wù)的均等化。重點(diǎn)是要下大力氣，提高中小城市和小城鎮的公共服務(wù)能力。

　　城市是人的城市，應遵從以民生為本。只要推進(jìn)城市化，政府就不能把收入中的大部分投向生產(chǎn)領(lǐng)域了，就得提高公共服務(wù)的水平，才可能實(shí)現城市現代化。按照河北省委指示精神，我們要用足政策，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理城市。在城鎮化過(guò)程中更加關(guān)注民生，創(chuàng )造城市就業(yè)機會(huì )，實(shí)現城市教育公平，完善城市社會(huì )救助體系，加強城市居民養老服務(wù)，以城市可持續發(fā)展為目標，完善城市政府績(jì)效評估指標體系。只有樂(lè )者有其業(yè)，居者有其屋，才可營(yíng)造出和諧的城市環(huán)境。

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