農產(chǎn)品質(zhì)量安全現狀與發(fā)展對策論文

　　摘要：農產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農民增收和農業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責任重大。近幾年來(lái)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，國家、政府越來(lái)越重視，社會(huì )公眾關(guān)注度空前高漲，如何加強農產(chǎn)品安全監管，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、放心農產(chǎn)品已經(jīng)成為當前農業(yè)的頭等大事。河北省玉田縣作為首批國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建試點(diǎn)單位，從監管體系建設、標準化生產(chǎn)、農業(yè)品牌建設及農業(yè)投入品執法檢查等方面深入開(kāi)展了工作。文章介紹了玉田縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全的現狀，分析了農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問(wèn)題，提出了提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力的對策和建議。

　　關(guān)鍵詞：農產(chǎn)品質(zhì)量安全；現狀；存在問(wèn)題；對策

　　河北省玉田縣地處京津唐三角中心地帶，是傳統的農業(yè)大縣，也是首批國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建試點(diǎn)單位之一。全縣總面積1170km2，耕地面積72000hm2，糧食播種面積常年保持在86667hm2左右，蔬菜播種面積約33334hm2，生豬出欄140萬(wàn)頭左右，位居全市首位。近年來(lái)，在大力發(fā)展現代化農業(yè)的同時(shí)，玉田縣始終高度重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以標準化生產(chǎn)、農業(yè)投入品監管、農產(chǎn)品抽樣監測、“三品一標”認證等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設，不斷提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　1現狀

　　1.1農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢驗體系初步建立

　　玉田縣委縣政府高度重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為建設國家級現代農業(yè)示范區的重要舉措，在機構設置、人員調配、經(jīng)費安排上擺在優(yōu)先位置，為農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作創(chuàng )造了有利條件。一是建立了質(zhì)量安全檢測體系。2011年，玉田縣成立了農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、在8個(gè)區域站分別建立了區域性檢測室、在“三品”基地和農業(yè)企業(yè)建立自律性農產(chǎn)品質(zhì)量監測點(diǎn)5個(gè)，初步形成了以縣質(zhì)檢站為中心，區域性檢測室為骨干，自律性檢測點(diǎn)為補充的縣、鄉、村三級檢驗檢測體系，主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通環(huán)節全部納入監測范圍，基本實(shí)現了全覆蓋。二是建立了全程監管體系。為加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作，2012年經(jīng)編委批復玉田縣農牧局成立了農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理科，在區域站成立了農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理站，在“三品”基地及農業(yè)企業(yè)設立了監管員，形成了縣局、區域站、生產(chǎn)基地三級質(zhì)量監管體系。

　　1.2農業(yè)標準化生產(chǎn)穩步推進(jìn)

　　本著(zhù)“檢查與指導并舉，監管與服務(wù)并重”的原則，全縣上下把推行標準化生產(chǎn)、發(fā)展農產(chǎn)品品牌作為保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，并狠抓了落實(shí)。一是制訂和修訂標準。全縣先后制定農作物標準化技術(shù)規程36項，制定了省地方標準2項，唐山市地方標準4項，蔬菜標準化基地面積達到18667hm2，為從源頭保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng )造了有利條件。二是標準化示范區（園）建設。按照“生態(tài)、綠色、安全”的要求，蔬菜重點(diǎn)打造了2個(gè)部級蔬菜標準園和1個(gè)省級現代蔬菜產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推廣了水肥一體化、智能溫控、穴盤(pán)育苗等集成技術(shù)，建立了二維碼質(zhì)量追溯制度等五項制度，推進(jìn)了標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在糧食生產(chǎn)上，狠抓了陳家鋪鄉千畝高標準糧食生產(chǎn)示范基地，實(shí)施了“九統一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式（統一品種供應、統一種植樣式、統一測土配方施肥、統一深松整地、統一機播、統一機收、統一專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)草害防治、統一節水灌溉，統一技術(shù)方案和技術(shù)指導），全面推行了標準化生產(chǎn)技術(shù)，確保了農產(chǎn)品安全。

　　1.3農產(chǎn)品品牌建設有了明顯進(jìn)展

　　近幾年，玉田縣積極鼓勵和扶持農業(yè)企業(yè)申報無(wú)公害、綠色和有機食品認證，提升全縣農產(chǎn)品質(zhì)量水平，創(chuàng )建品牌農產(chǎn)品。截至目前，全縣有82家畜禽養殖場(chǎng)通過(guò)無(wú)公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認定，21家畜禽養殖場(chǎng)通過(guò)農業(yè)部無(wú)公害農產(chǎn)品認證，蔬菜無(wú)公害農產(chǎn)品基地12個(gè)，面積8334hm2，蔬菜無(wú)公害農產(chǎn)品11個(gè)，綠色食品3個(gè)，面積467hm2，有機農產(chǎn)品1個(gè)，地理標志證明商標1個(gè)。建設農業(yè)部蔬菜標準園2個(gè)，河北省蔬菜標準園1個(gè)。這些農產(chǎn)品品牌的培育,有助于提升全縣農產(chǎn)品的質(zhì)量安全，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。1.4農產(chǎn)品生產(chǎn)和農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)秩序不斷規范近幾年，玉田縣不斷整合執法資源，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管納入了農業(yè)綜合執法，專(zhuān)門(mén)成立了農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法中隊，通過(guò)采取日常監管與集中整頓相結合的方式，對全縣農資市場(chǎng)、農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監督檢查，規范農業(yè)生產(chǎn)和農資經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲打擊各種違法違規現象，確保了農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2015年針對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域和薄弱環(huán)節，相繼開(kāi)展了元旦、春節、五一、國慶、中秋等重要節日期間的農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治和韭菜質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)、暑期農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治、農資打假專(zhuān)項整治、“三品”農產(chǎn)品專(zhuān)項整治等活動(dòng)九次，農產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了有效保障。

　　2存在問(wèn)題

　　玉田縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作雖然有了明顯進(jìn)步，但從總體來(lái)說(shuō)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題依然突出，一些矛盾依然存在。

　　2.1小規模分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現標準化生產(chǎn)，難以提高農產(chǎn)品質(zhì)量

　　目前，農業(yè)生產(chǎn)上以小規模、分散經(jīng)營(yíng)為主[1]，龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社數量不多、規模不大，示范帶動(dòng)作用不強，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)行，統一技術(shù)標準、統一品牌推進(jìn)也比較困難。

　　2.2整體安全意識不高影響農產(chǎn)品安全水平的提升

　　農產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個(gè)人。但目前生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的法律意識、責任意識和安全意識仍然不高，農業(yè)生產(chǎn)中還存在一些違法違規行為，嚴重影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，增強農業(yè)從業(yè)人員乃至監管人員的安全意識也是目前監管工作亟需加強的方面。

　　2.3多種因素制約農產(chǎn)品品牌認證與開(kāi)發(fā)，也直接影響農產(chǎn)品的質(zhì)量安全

　　品牌建設是農產(chǎn)品安全生產(chǎn)的'可靠保障。但是，由于縣級的農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規模小，實(shí)力弱，品牌產(chǎn)品宣傳、創(chuàng )新不足，認證產(chǎn)品優(yōu)勢、效益發(fā)揮不好。再有人們優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意識不強，品牌農產(chǎn)品與普通農產(chǎn)品混同經(jīng)營(yíng)，價(jià)格同等的現象還很普遍，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機制還沒(méi)有完全建立，在一定程度上影響了生產(chǎn)者創(chuàng )品牌農產(chǎn)品的積極性。第三，品牌認證、復審、續展手續繁瑣，需要花費很多費用，但獲證產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢又不明顯，部分獲證企業(yè)在品牌認證到期后不愿復查換證、續展或重新申報認證，農業(yè)企業(yè)的品牌意識還不強[2]。

　　2.4農業(yè)投入品違法違規經(jīng)銷(xiāo)和使用是影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問(wèn)題

　　從農資經(jīng)銷(xiāo)者來(lái)看，一些經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，違法經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣和違禁農資；從農產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節上看，不合理、不規范使用農藥、獸藥、化肥、激素等農業(yè)投入品現象時(shí)有發(fā)生。這些都是造成農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的最大隱患，嚴重影響農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

　　2.5收貯運環(huán)節監管亟待加強

　　收貯運環(huán)節監管是新增環(huán)節，縣級相關(guān)的制度規章還不健全，收貯運環(huán)節業(yè)務(wù)知識缺乏，執法機構和人員不足。

　　2.6目前監管檢測能力不能滿(mǎn)足工作需要

　　雖然玉田縣建立了縣局、區域站、生產(chǎn)基地三級質(zhì)量監管檢測體系，也落實(shí)了監管檢測人員，配備了監管檢測設備，縣級也安排了專(zhuān)項資金，但是相對于龐大的監管對象和監管范圍，人員、設備、資金不夠完善，致使一些農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作無(wú)法開(kāi)展。

　　3對策建議

　　3.1加強宣傳培訓，提高全社會(huì )的農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

　　充分利用各種媒體宣傳農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規及相關(guān)知識，通過(guò)舉辦培訓班、技術(shù)講座、現場(chǎng)示范等各種活動(dòng)，推行安全生產(chǎn)技術(shù)，用輿論導向和市場(chǎng)手段培養生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識。同時(shí)，還要強化對農業(yè)系統全體干部職工法律法規的學(xué)習培訓，不斷提高農業(yè)系統干部職工的質(zhì)量安全意識和技術(shù)水平，努力構建“人人講安全、層層有責任、處處能監管”的生產(chǎn)環(huán)境和良好輿論氛圍。

　　3.2加大執法力度，強化對農業(yè)投入品的監督管理

　　農業(yè)投入品已成為影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要因素[3]，加強對農業(yè)投入品的監管也是確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全最基本、最有效的措施。首先要強化對農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體的監管。要嚴格農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)資格審核，對不符合經(jīng)營(yíng)條件的單位，給予警告并要求限期改正，限期不改正的，結合市場(chǎng)管理部門(mén)堅決取消其經(jīng)營(yíng)資格[4]。二是強化對農業(yè)投入品市場(chǎng)的日常監管。加大對投入品市場(chǎng)日常執法檢查的力度。督促投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強內部管理，建立健全進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷(xiāo)臺賬等制度，規范投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。尤其要加大對禁限用藥物的清繳力度，堅決查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用禁限用農業(yè)投入品的違法行為，保證農資監管不留死角。三是強化對農業(yè)投入品違法案件的查處。要實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品等違法行為，做到發(fā)現一起，查處一起。并加強與各部門(mén)協(xié)作，對構成犯罪的要堅決移送司法機關(guān)。

　　3.3加強監管檢測能力建設，進(jìn)一步完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管檢測體系

　　要進(jìn)一步完善縣、鄉、村三級監管檢測體系，落實(shí)人員、經(jīng)費，配備儀器設備，力爭村村有安全監管員，實(shí)現真正的監管全覆蓋。同時(shí)要加強對監管檢測人員法律法規及業(yè)務(wù)知識的培訓，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提升監管水平和檢驗檢測能力。

　　3.4積極開(kāi)展品牌認證和農產(chǎn)品基地建設，推進(jìn)標準化生產(chǎn)

　　加強農產(chǎn)品基地建設和品牌認證，有利于推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的標準化，是發(fā)展現代農業(yè)和提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的根本措施。一是要進(jìn)一步規范和完善農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化技術(shù)規程，加強農業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓與推廣，提高農業(yè)生產(chǎn)的標準化水平[5]。二是推進(jìn)農業(yè)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織的示范帶動(dòng)作用，加快土地流轉，進(jìn)一步提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化、規�；�水平，確保農產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全。

　　3.5建議政府部門(mén)加大對農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管經(jīng)費的投入

　　玉田縣要加大對基層監管檢測、執法等經(jīng)費的投入，以便更好地開(kāi)展工作。同時(shí)建議加大對產(chǎn)品認證、品牌申報及基地建設的政策扶持力度。

　　參考文獻：

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