普惠性民辦幼兒園發(fā)展現狀論文

　　內容摘要：安徽省滁州市積極進(jìn)行普惠性民辦幼兒園建設探索，制定了相關(guān)政策，明確方向，加強監管，激活力量，擴大資源，使當前普惠性民辦幼兒園結構合理，循序發(fā)展，收費合理，質(zhì)量合格，但也存在一些問(wèn)題，為有效推動(dòng)普惠性民辦幼兒園更好發(fā)展，需進(jìn)一步優(yōu)化城鄉資源配置，均衡推進(jìn)普惠化進(jìn)程，規范教師隊伍，嚴把準入制度，規范小區配套幼兒園建設。

　　關(guān)鍵詞：普惠性;民辦幼兒園;師資配置

　　一.研究問(wèn)題的提出

　　為了進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾對價(jià)格低廉、有質(zhì)量保障的學(xué)前教育的迫切需求，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020》在發(fā)展任務(wù)中明確提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標。在《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確強調“要推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育的期盼”。而現實(shí)中，普惠性民辦幼兒園的發(fā)展狀況如何？民辦幼兒園在普惠化的過(guò)程中還存在什么樣的困難？如何進(jìn)一步規范普惠性民辦幼兒園的建設？明確這些問(wèn)題，將有助于推行民辦幼兒園普惠化的進(jìn)程，在更大程度上解決當前人民群眾入幼兒園的“貴”與“難”的問(wèn)題。滁州是地處安徽省東部地區，不僅是皖東區域的中心城市，還屬于江淮區域重要的樞紐城市及合肥經(jīng)濟圈的重要城市等。目前，全市設2區、管轄4縣、代管2縣級市，土地總面積1.33萬(wàn)平方公里，常住人口404.4萬(wàn)。滁州市南譙區與瑯琊區建設有公辦園19所，普惠性民辦園15所，非普惠性民辦園24。在登記的58所幼兒園中，有3所省一類(lèi)幼兒園，3所一類(lèi)園同時(shí)舉辦分園6所，公有19所市一類(lèi)園。在58所幼兒園中共有1711名教職工（含招聘），其中民辦幼兒園教師占據多數，558人為公辦園教職工，1153人為民辦園教職工。①瑯琊與南譙兩城區學(xué)前三年毛入園率為106.2%。在第一期和第二期“三年行動(dòng)計劃”的基礎上，滁州市將發(fā)展學(xué)前教育作為教育工作的重要任務(wù)，學(xué)前教育得到穩步發(fā)展，對安徽省其他地區構建學(xué)前教育公共服務(wù)體系具有一定的參考價(jià)值。

　　二.滁州市普惠性民辦幼兒園發(fā)展基本狀況

　�。ㄒ唬┟鞔_方向，加強監管

　　為構建覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滁州市先后出臺了《滁城城區普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《滁州市學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃》《滁州城區普惠性民辦幼兒園生均補貼資金管理辦法》，針對普惠性幼兒園發(fā)展建設頒布了多個(gè)配套文件，實(shí)施生均公用經(jīng)費，各級財政獎補資金重點(diǎn)用于改善辦園條件、開(kāi)展教師培訓和為教師繳納社會(huì )保險費，積極保障教師基本待遇。在政策指引之下，滁州市教育、財政、價(jià)格主管部門(mén)，核定普惠性幼兒園標準，按照規范對普惠性幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、監督管理和資格復審。

　�。ǘ�）激活力量，擴大資源

　　作為一項惠及全體群眾的公益事業(yè)，學(xué)前教育的良性發(fā)展不僅需要政府落實(shí)其主體責任，也應該積極激活社會(huì )力量、盤(pán)活社會(huì )資源，推動(dòng)學(xué)前教育尤其是普惠性教育資源的健康快速發(fā)展。[1]滁州市在推進(jìn)學(xué)前教育普惠化發(fā)展過(guò)程中，落實(shí)政府責任，擴大普惠性教育資源，主要體現在兩個(gè)方面:首先是在總量上擴充普惠性教育資源，通過(guò)多種方式不斷增加普惠性民辦幼兒園的數量；二是在受惠面上擴充普惠性教育資源。滁州市為了支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，重點(diǎn)通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師以及教研指導等方式，滿(mǎn)足群眾對普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

　�。ㄈ�）結構合理，循序發(fā)展

　　滁州市在推進(jìn)學(xué)前教育普惠化進(jìn)程中，公辦園在園幼兒4880人，占在園幼兒比例為34.4%；普惠性民辦園在園幼兒3984人，公辦加普惠在園幼兒占比為62.5%。城區幼兒園實(shí)有教職工（含招聘）1711人，其中，公辦園教職工558人，占比為32.61%；民辦園教職工1153人，占比為67.39%。公辦園正式在編的教職工144人，占公辦園教職工的比例為25.8%。②截止到2017年底，滁州市制定出臺了《滁州市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，全市新建、改擴建幼兒園21所，新增普惠性民辦幼兒園53所，普惠性幼兒園占比較上年增加23個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄋ模┦召M合理，保證質(zhì)量

　　為了保證滁州市普惠性民辦幼兒園收費合理，滁州市在管理普惠性民辦園中主要根據各個(gè)幼兒園的硬件設備、管理水平、保教水平以及保教費用等因素，按照A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)三個(gè)等級進(jìn)行管理。滁州市財政及兩區財政照每生每學(xué)期700元、600元、500元的標準對三個(gè)不同類(lèi)別的普惠性民辦幼兒園給予補貼，并于2018年提高到900元、1000元、1100元，用于提高辦園質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)全面核算普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)成本，進(jìn)一步確定公共財政和各個(gè)家庭分別承擔的費用比例，保證民眾能夠上得起家門(mén)口的幼兒園。[2]同時(shí)，普惠性民辦幼兒園的保教質(zhì)量也需經(jīng)過(guò)嚴格審批，保證普惠性民辦幼兒園的辦園質(zhì)量。一旦普惠性幼兒園在辦學(xué)過(guò)程中發(fā)生安全責任事故、不按標準收取保教費用，在教育過(guò)程中違背幼兒生長(cháng)發(fā)育規律，辦學(xué)水平下降，年檢結果為“基本合格”及以下并未整改到位的幼兒園，堅決取消其普惠性民辦幼兒園資格及其相關(guān)補貼政策。

　　三.滁州市普惠性民辦幼兒園發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┯讕熽犖榭偭咳狈�、教師素質(zhì)高低不齊

　　幼兒教師是保證幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。而目前幼兒教師工資及社會(huì )福利待遇較低，普遍存在著(zhù)流動(dòng)性大及優(yōu)質(zhì)喲而教師缺乏的問(wèn)題。目前，滁州市普惠性幼兒園共有641名教師。在職稱(chēng)上普遍較低，僅有2人具有高級職稱(chēng)，53人具有一級職稱(chēng)，32人具有二級職稱(chēng)；絕大部分教師目前無(wú)職稱(chēng)或者無(wú)法參與職稱(chēng)評聘（由于民辦幼兒園基本沒(méi)有職稱(chēng)評聘），在普惠性民辦幼兒園中甚至有45.6%的教師不具備幼兒教師資格證，并未接受過(guò)嚴格的幼兒教育相關(guān)培訓；在年齡結構上，以20-30歲的年輕教師為主，具有豐富經(jīng)驗的老教師較為缺乏；在專(zhuān)業(yè)學(xué)歷上，以中專(zhuān)、高職、大專(zhuān)畢業(yè)生為主，本科及其以上學(xué)歷的學(xué)前專(zhuān)業(yè)教師較少。

　�。ǘ�）小區配套幼兒園建設不規范、移交管理不力

　　目前滁州市大量小區配套幼兒園用地性質(zhì)為出讓地，幼兒園本應由政府統籌安排的公共教育資源卻由開(kāi)發(fā)商建設，國家關(guān)于“幼兒園作為公共教育資源，要同步規劃，同步建設，同步驗收，同步交付政府統籌使用”的規定沒(méi)有真正落實(shí)，且新建小區園舍規劃縮水，設計還不規范等狀況。因此，租金成了教育行政部門(mén)無(wú)法進(jìn)行調控干預的項目，園舍租金高，并有逐年遞增的趨勢，造成幼兒園辦園成本較高，仍然存在“入園貴”的問(wèn)題。

　　四.滁州市普惠性民辦幼兒園發(fā)展的基本對策

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化城鄉資源配置，均衡推進(jìn)普惠化進(jìn)程

　　滁州市目前學(xué)前教育普惠化進(jìn)程的核心仍在城區，對鄉鎮民辦幼兒園的普惠化進(jìn)程相對較緩。要優(yōu)化城鄉資源配置，均衡推進(jìn)普惠化進(jìn)程，首先要統籌考慮本行政區域內的學(xué)齡前兒童數量、分布、增長(cháng)趨勢和現有幼兒園狀況，城區和鄉鎮應分別制定規劃。其次要關(guān)注農村幼兒園尤其是普惠性民辦園的質(zhì)量提升。需加大對鄉鎮和農村集體辦園的支持力度，鼓勵申請成為普惠性民辦幼兒園。

　�。ǘ�）規范教師隊伍，嚴把準入制度

　　教師是關(guān)乎幼兒園教育質(zhì)量的核心因素。為了保證普惠性民辦幼兒園在發(fā)展過(guò)程中穩步提升，需進(jìn)一步規范教師隊伍，嚴把準入制度。首先，規范制度，吸引人才，擴大幼兒教師總量。建立完善有關(guān)政策，使聘用教師的工資福利、社會(huì )保險、進(jìn)修培訓、職稱(chēng)評聘、表彰評比等，與在編教師享有同等權利，提升普惠性民辦幼兒園教師的職業(yè)幸福感，從而吸引并留住人才。其次，要嚴把準入制度。相關(guān)部門(mén)需明確普惠性民辦幼兒園教師需持證上崗，提高準入門(mén)檻，避免未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓匆匆上崗的現象。第三，積極派駐公辦園教師常駐普惠性民辦園，穩步提升教師質(zhì)量。

　�。ㄈ�）規范小區配套幼兒園建設

　　首先，規范小區配套幼兒園建設工作。在學(xué)前教育公共服務(wù)體系中明確小區配套幼兒園建設的必要性并嚴格執行，同時(shí)，在城市建設和規劃的過(guò)程中，根據各個(gè)小區的人口規模、家庭數規劃與其相應規模配套幼兒園。其次，在小區配套幼兒園的管理上，政府部門(mén)還需嚴格監管，確保有專(zhuān)人定期督查落實(shí)新建小區配套幼兒園的移交管理等相關(guān)事宜，由政府出面督促開(kāi)發(fā)商將配套幼兒園同期交付使用，擴大普惠性學(xué)前教育資源。第三，面對已經(jīng)建設的配套幼兒園，政府部門(mén)還需引導其建設成為公辦幼兒園或以補貼租金的方式面向社會(huì )公開(kāi)招標舉辦普惠性民辦園。對已經(jīng)交付使用并未配套建設幼兒園的區域則應該進(jìn)一步應加快建設，保證普惠性教育資源的充足。

　　參考文獻

　　[1]沈海馴,余海軍.發(fā)達城市推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的路徑探析[J].中國教育學(xué)刊，2018(07).

　　[2]滁州日報，民有所呼我有所應———市政協(xié)聚力推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展紀實(shí)[N].

　　[3]馬培高，馬星.西部城市地區普惠性幼兒園發(fā)展狀況調研報告———以重慶市江北區為例[J].教育導刊，2015（09）.

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