小型水利工程管理體制改革探討論文
1改革的目標和任務(wù)
1.1改革目標
計劃到2020年，基本扭轉即墨市小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立產(chǎn)權明晰、責任明確的工程管理體制，社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的多種工程管護模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，穩定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制，科學(xué)考核、獎懲分明的工程管理監督機制。
1.2改革任務(wù)
一是明晰小型水利工程管理使用權，落實(shí)管護主體。二是簽訂運行管理合同，落實(shí)小型水利工程管護責任。三是建立健全管護制度，嚴格抓好管護責任落實(shí)。四是落實(shí)工程管護經(jīng)費，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發(fā)揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等方式實(shí)施小型水利工程的運行管理。六是建立小型水利工程維修管護監督考核機制，加強監督考核，建立良性運行機制，確保工程效益發(fā)揮。
2主要做法與取得的'成效
2.1創(chuàng )新工作措施，解決水利管理體制滯后問(wèn)題
一是摸清家底，登記造冊，建立起小型水利工程項目庫。組織對轄區內的小型水利工程進(jìn)行實(shí)地踏勘、調查摸底。二是理清關(guān)系，明晰管理使用權，落實(shí)小型水利工程管護責任。針對即墨市小型水利工程資產(chǎn)難以界定、土地難以確權劃界的實(shí)際，即墨市通過(guò)發(fā)放管理使用權證、簽訂運行管理合同明確工程管理主體和管護責任。三是落實(shí)管護經(jīng)費，建立保障機制，確保工程效益長(cháng)久發(fā)揮。按照小型水利工程維修養護定額標準，完成了全市小型水利工程管護經(jīng)費核定工作。管護經(jīng)費列入全市年度財政專(zhuān)項預算，建立起穩定的管護經(jīng)費保障機制。
2.2創(chuàng )新管護模式，確保工程安全運行和長(cháng)效發(fā)揮
一是先行試點(diǎn)，規范運作，全面推進(jìn)。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮作為試點(diǎn)，探索出“摸底調查→制定方案→確權發(fā)證→選定模式→管護到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿(mǎn)意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類(lèi)實(shí)施。針對水庫、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入、管理使用權主要劃歸鎮的特點(diǎn)，主要委托鎮政府統一管理；對具備一定經(jīng)營(yíng)收入條件的，鼓勵采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運行管理經(jīng)營(yíng)權；對已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協(xié)議進(jìn)一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態(tài)保護等基本功能。三是健全制度，落實(shí)責任，嚴格監督。即墨市印發(fā)了《小型水利工程維修養護管理辦法（試行）》等工程管護制度與運行維護建管方案，指導各鎮、村加強小型水利工程運行管理，確保小型水利工程安全運行。同時(shí)進(jìn)一步建立起科學(xué)考核、獎懲分明的工程管理監督機制。
2.3強化組織協(xié)調，加強行業(yè)監督和業(yè)務(wù)指導
一是加強組織領(lǐng)導，健全管理機構。市政府成立了以分管市長(cháng)為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)部署會(huì )議，制定實(shí)施意見(jiàn)，層層落實(shí)責任，強化監督考核。市水利局積極為市委、市政府當好參謀，統籌協(xié)調各部門(mén)和鎮村，合理處置各類(lèi)復雜問(wèn)題，切實(shí)承擔起工程管理、運行維護的監督管理職責，建立起技術(shù)指導常態(tài)機制。各鎮相應制定改革實(shí)施方案，建立相應工作機制，穩步推進(jìn)改革的各項工作。二是強化培訓指導，提升管理水平。在指導各鎮按照各項運行管理規章制度加強工程管護同時(shí)，開(kāi)展了管護人員選聘和培訓工作。目前400余名管護人員全面到崗到位，切實(shí)提高了小型水利工程管護能力和水平。三是扎實(shí)做好宣傳，堅持陽(yáng)光操作。利用電視、報紙、宣傳欄、群眾大會(huì )等形式進(jìn)行深入宣傳動(dòng)員，并廣泛征求鎮村干部群眾各方意見(jiàn)，科學(xué)合理確定改革方案，并嚴格按程序推進(jìn)，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實(shí)效。
3經(jīng)驗與體會(huì )
3.1各級高度重視是推進(jìn)改革的前提
在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革過(guò)程中，青島市“一月一督查，雙月一考評”，并將考評結果通報各區、市政府的做法對推進(jìn)改革發(fā)揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實(shí)加強組織領(lǐng)導，全力以赴確保了改革各項工作的全面落實(shí)。
3.2管護經(jīng)費落實(shí)是實(shí)現改革目標的保障
管護經(jīng)費不落實(shí)，改革將成為空談。即墨市對僅承擔防洪除澇任務(wù)的公益性小型水利工程，其管護經(jīng)費全部由財政承擔，其他各類(lèi)公益性小型水利工程，其管護經(jīng)費由工程管理使用權所有者或工程運行管理者負責籌集，財政按1:1比例給予補助，而財政補助資金由青島市、即墨市、鎮三級財政按2:1:1比例共同承擔，有效解決了管護經(jīng)費的落實(shí)問(wèn)題，保障了改革的順利進(jìn)行。
3.3有效使用資金是確保工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵
即墨市小型水利工程管護經(jīng)費（財政補助資金）遵循“統籌兼顧、保證重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用、注重實(shí)效”的原則，全市統籌安排使用，既確保水利工程有人看護，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險工隱患，確保工程正常運行、發(fā)揮長(cháng)效。
3.4建立健全監督管理機制是改革的有力支撐
即墨市小型水利工程維修養護管理實(shí)行考核驗收制度，采取日常檢查與年度考核相結合的方式。日常檢查由市水利局負責，采取定期巡查與不定期抽查相結合的方式，對發(fā)現的問(wèn)題以書(shū)面形式及時(shí)通知責任單位，各責任單位對檢查所發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)組織整改，整改情況與管護經(jīng)費掛鉤。年度考核每年進(jìn)行一次，由市水利局牽頭，市財政、審計等相關(guān)單位參加，考核結果全市通報，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。目前，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績(jì)，成效顯著(zhù)，但即墨市小型水利工程量多、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍，全面實(shí)現小型水利工程管理體制改革目標、建立小型水利工程良性長(cháng)效運行機制仍任重道遠。
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