就業(yè)障礙與構建合理的教育結構體系論文

　　一、我國就業(yè)問(wèn)題的現實(shí)障礙

　　我國的就業(yè)體制雖然經(jīng)歷了20多年的改革歷程，初步形成了就業(yè)市場(chǎng)化，但還存在著(zhù)諸多的障礙影響著(zhù)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、平等競爭，阻礙了就業(yè)數量的增加和就業(yè)結構的調整。

　　(一)市場(chǎng)管理障礙。目前我國遍存在勞動(dòng)力就業(yè)機會(huì )不均等、競爭不公平、價(jià)格信號有偏差問(wèn)題，已經(jīng)對員工自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，企業(yè)合理配置勞動(dòng)力資源構成障礙。農村勞動(dòng)力存在自由流動(dòng)、公平就業(yè)的障礙。由于農民工的工資、福利水平低，所以相對于城鎮勞動(dòng)者，雇傭農民工所需的人工成本低，城鎮勞動(dòng)者由于享受著(zhù)較高的工資水平和福利水平，其人工成本遠遠高于農民工。由于人工成本上存在差距，在就業(yè)崗位的增加主要來(lái)自非國有企業(yè)的情況下，非國有企業(yè)本著(zhù)利益最大化原則，會(huì )將就業(yè)崗位提供給農民工，這是市場(chǎng)價(jià)格調節人力資源配置的體現。但許多城市迫于目前城市新增人口與下崗員工增多帶來(lái)的就業(yè)壓力，不是積極促進(jìn)城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)統一，而是設置許多“關(guān)卡”阻礙農民工的流動(dòng)與公平就業(yè)。如采取清退農民工、規定不準進(jìn)的行業(yè)和崗位，企圖將城市的就業(yè)崗位分配給城鎮勞動(dòng)力特別是下崗職工;或者是城市政府大大提高對農民工及使用農民工企業(yè)的收費標準，增加就業(yè)手續，企圖通過(guò)提高使用農民工用工成本與管理復雜度等辦法來(lái)迫使非國有企業(yè)雇傭下崗職工和城市失業(yè)人員，阻礙農民工的流動(dòng)。這種做法的后果是損害了社會(huì )公平和市場(chǎng)效率，不利于市場(chǎng)機制的發(fā)育成熟。與此同時(shí)，還會(huì )造成一個(gè)更加嚴重的后果:許多農村勞動(dòng)力由于流動(dòng)成本高、就業(yè)不公平，放棄了進(jìn)人城市正規部門(mén)就業(yè)的努力，轉而選擇在技能要求較低同時(shí)工資水平也較低的非正規部門(mén)就業(yè)。低工資水平，低的就業(yè)預期會(huì )帶來(lái)低的人力資本投資，低的人力資本投資帶來(lái)低的就業(yè)可能性與低工資，形成惡性循環(huán)，阻礙了農民工就業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。除了農民工自由流動(dòng)與公平就業(yè)存在障礙外，地區之間、產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力流動(dòng)也存在障礙。目前許多地方政府對勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)行保護政策，對勞動(dòng)力的流動(dòng)征收多種費用，并設置“證卡”障礙，由此提高了勞動(dòng)力的流動(dòng)成本，阻礙了勞動(dòng)力在地區之間的流動(dòng)，致使地區和產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)結構不能得到靈活統一。

　　(二)勞動(dòng)力價(jià)格調節的障礙。隨著(zhù)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為了吸引人才、留住人才、激勵人才，非國有企業(yè)的工資水平總是以市場(chǎng)工資水平為轉移，并隨著(zhù)市場(chǎng)工資水平變化而調整工資。在競爭機制正常發(fā)揮作用的條件下，非國有企業(yè)的工資水平基本反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需狀況。而在國有企業(yè)，由于人事制度改革不徹底，企業(yè)不能自主選擇使用和辭退勞動(dòng)力，還不能做到員工“能進(jìn)能出”，再加上限制農民工的進(jìn)人和競爭，長(cháng)期以來(lái)員工之間較小的工資差距，導致在工資水平上出現“一高一低”現象，即“一低”是指專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員的工資大大低于市場(chǎng)工資水平�！耙桓摺笔侵阜菍�(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資大大高于市場(chǎng)工資水平，這種情況促使非技能型城鎮勞動(dòng)力對國有企業(yè)和政府的依賴(lài)感加強，加劇了國有企業(yè)“想要的人進(jìn)不來(lái)、留不住，不想要的人出不去”的局面，使國有企業(yè)中的低素質(zhì)勞動(dòng)力失去了提高自身素質(zhì)的動(dòng)力，形成“等靠要”的就業(yè)觀(guān)念，從而增加了這批員工就業(yè)市場(chǎng)化的困難。

　�。ㄈ�)市場(chǎng)支持的障礙。員工市場(chǎng)化就業(yè)，改變以前固定工身份，他們會(huì )考慮到離開(kāi)國有企業(yè)會(huì )對諸如養老、醫療、失業(yè)、戶(hù)口、檔案、住房等問(wèn)題有什么影響或變動(dòng)，所以就業(yè)市場(chǎng)化不僅僅是就業(yè)本身的問(wèn)題，與之相關(guān)的還有企業(yè)人事制度、戶(hù)籍制度、人事檔案管理制度、住房制度以及社會(huì )保障制度等，目前這些制度改革的進(jìn)程還不足以使員工放心地流動(dòng)，反而在很大程度上對人們的職業(yè)流動(dòng)構成一種障礙。

　　二、發(fā)展教育事業(yè)與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系

　　(一)發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，才能創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。我國的就業(yè)狀況有一個(gè)明顯特征，這就是勞動(dòng)者整體素質(zhì)低而總人口的就業(yè)率高。這“一高一低”不僅加大了我國就業(yè)壓力，而且制約著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的提高。2001年，城鄉勞動(dòng)者中，文盲半文盲占9%，文化程度:小學(xué)35%，初中38%,高中12%，大專(zhuān)以上占6%a。城鎮新增就業(yè)人員，70%接受過(guò)培訓。企業(yè)職工中技術(shù)工人的比重，初級工占60%.中級工占36%，高級工占4%。以上數據表明我國勞動(dòng)者整體文化水平及職業(yè)技能水平低，并且智能型在勞動(dòng)者中的比重過(guò)小。這與我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展極其不適應。我國的教育還遠遠沒(méi)有跟上經(jīng)濟的發(fā)展，由于教育落后使得我國的'勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，阻礙我國生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，因此，若不提高勞動(dòng)力素質(zhì)，隨著(zhù)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，以后就是有了就業(yè)崗位，我國的部分勞動(dòng)力也只能望洋興嘆!另外，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可以創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。

　　(二)發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，可以降低勞動(dòng)力參與率，也可延緩就業(yè)。據國家統計局的有關(guān)資料表明，我國總人口的就業(yè)率從建國初期的36.1%，一直增加到1998年的46.8%。從世界各國的情況看，我國近幾年總人口的就業(yè)率屬最高之列，不僅比發(fā)展

　　中國家高，印度為43，而且高于發(fā)達國家，美國1990年為40.2%。我國就業(yè)率偏高主要是因為青少年和婦女的勞動(dòng)力參與率過(guò)高。1995年，初中畢業(yè)后(16歲)就參加勞動(dòng)的占同齡人口的42%，不在校也未就業(yè)的占同齡人口的巧%，在校學(xué)習的占42.4%;高中畢業(yè)(19歲)即參加勞動(dòng)的占同齡人口的77.65%，不在校也未就業(yè)的占8.5%，在校學(xué)習的僅占13.77%因此，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)可以減少勞動(dòng)力的供給，降低勞動(dòng)力參與率，進(jìn)一步延緩就業(yè)，而且還可以提高我國勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。因此，大力發(fā)展教育事業(yè)有重要的戰略意義。

　　(三)調整教育視角，可指導就業(yè)市場(chǎng)二目前，企業(yè)下崗職工再就業(yè)的浪潮尚未平息，大學(xué)擴招后的畢業(yè)生就業(yè)高峰又起與大學(xué)生嚴峻就業(yè)形勢形成鮮明對比的是，全國大部分技工學(xué)校畢業(yè)生的當年就業(yè)率達到90%以上，一大批骨干示范技校達到100%，不少地方的技校畢業(yè)生供不應求，不僅應屆畢業(yè)生被用人單位“訂購”一空，甚至連一、二年級的學(xué)生也早已被用人單位下了訂單。其實(shí)這種現象并非偶然，而是有其必然規律和深層次原因。其一，社會(huì )上的大量需求是主要原因有關(guān)專(zhuān)家指出，盡管中國制造業(yè)在世界所占比重越來(lái)越大，但要真正成為“世界制造業(yè)的中心”，還有不少“瓶頸”要突破，其中之一就是技工和高級技工緊缺其二，由于人力資源供需結構性矛盾所致從人力資源需求看，企業(yè)作為用人單位主體，對人力資源不同層次人才的需求成“金字塔”型，大量需要的是生產(chǎn)一線(xiàn)動(dòng)手技能較強的技術(shù)工人二從人力資源供給來(lái)看，前些年普通高校招生火爆，而技校生生源不足，培養的學(xué)生數量較少人力資源的這種狀況通過(guò)市場(chǎng)配置時(shí)，出現了理論知識豐富而動(dòng)手能力差的大學(xué)生供過(guò)于求;而有一定技術(shù)基礎知識、動(dòng)手技能較強、愿在企業(yè)一線(xiàn)操作崗位作業(yè)的技校畢業(yè)生則供不應求的情況。綜上所述，政府可以建立一個(gè)關(guān)于社會(huì )需求的指導體系，利用政府的信息優(yōu)勢，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，以指導公眾據市場(chǎng)選擇教育。

　　三、構建合理的教育結構體系是解決就業(yè)問(wèn)題的突破口

　　(一)教育結構體系對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)業(yè)結構缺失適應性

　　目前我國在處理兩者關(guān)系上仍然存在著(zhù)許多間題，需要隨著(zhù)經(jīng)濟、科技、教育體制改革，逐步加以解決其主要存在的問(wèn)題如下:①經(jīng)濟部門(mén)的產(chǎn)業(yè)結構排列順序與教育系統的專(zhuān)業(yè)結構排列順序有矛盾。經(jīng)濟部門(mén)產(chǎn)業(yè)結構是按農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)以及其他各業(yè)為序排列組合，而教育系統卻按理科、農科、工科、林科、醫藥、師范、財經(jīng)、體育、藝術(shù)等類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)為序排列組合。這樣不僅不能做到相互適應、而且從根本上破壞了教育類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)結構對產(chǎn)業(yè)結構的適應性。②教育系統內部專(zhuān)業(yè)結構不合理，專(zhuān)業(yè)設置比例失調，嚴重影響著(zhù)對外部產(chǎn)業(yè)結構的適應能力。這具體反映在兩個(gè)方面。第一，理工科與文科比例失調、理工科盲目發(fā)展，畸形發(fā)展，比例過(guò)大，而且理工科中又特別重視重工業(yè)專(zhuān)業(yè)設置，輕視輕紡工業(yè)專(zhuān)業(yè)設置。第二、農、林、政法、商業(yè)、金融、管理等專(zhuān)業(yè)和類(lèi)別比例過(guò)小，不僅學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)少，而且專(zhuān)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也少。據統計，1990年中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校系科專(zhuān)業(yè)設置結構為:工科占25.17%，農科占6.0%，林科占1.2%，醫藥占13.65%，師范占30.17%，財經(jīng)占16.83%、政法占1.95%，體育占1.52%，藝術(shù)占1.65%，其他占1.86%。

　　(二)調整、改革教育結構體系

　　首先，要使教育結構，特別是級別結構和程度結構適應勞動(dòng)技術(shù)裝備結構的需求，并不斷推動(dòng)勞動(dòng)技術(shù)裝備發(fā)展，必須抓好全體人民的普及初等教育，下決心盡快盡早掃除文盲、半文盲，應盡全力實(shí)現普及九年義務(wù)教育和基本掃除文盲、半文盲的目標，從而提高全民族的現代科學(xué)知識水平和技術(shù)水平在此基礎上，大力發(fā)展各種類(lèi)型的中等教育。要使教育結構，特別是級別結構和教育程度結構適應勞動(dòng)技術(shù)結構的要求，克服教育級別和程度結構的比例失調、結構嚴重不合理狀況:其次，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，是現代經(jīng)濟的一個(gè)重要特征積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，提高經(jīng)濟效益和效率、緩解資金、資源供求矛盾，擴大勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。目前我國第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，需要逐步提高，使之與第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應，形成合理的規格和結構。教育要適應這一變化，必須做到以下幾方面的工作。

　　1.調整現有教育結構，以適應第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要從高等教育來(lái)看，高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)結構大量是培養第二產(chǎn)業(yè)人才，對第三產(chǎn)業(yè)人才的培養遠遠滿(mǎn)足不了社會(huì )需要二從近幾年我國高校畢業(yè)生供需情況看，最緊缺的專(zhuān)業(yè)多數仍與第二產(chǎn)業(yè)有關(guān)，如營(yíng)銷(xiāo)、金融、計算機、外語(yǔ)等，缺額很大。因此、有必要對學(xué)校結構和專(zhuān)業(yè)結構作適當調整，減少第二產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)招生數，擴大第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)招生數，為解決勞動(dòng)力就業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，加大發(fā)展力度提供條件。

　　2、積極創(chuàng )造條件，開(kāi)設與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的新專(zhuān)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的真正含義是如何向社會(huì )提供高質(zhì)量的服務(wù):但在我國，長(cháng)期以來(lái)，一提到“服務(wù)”，往往聯(lián)系到商業(yè)、飲食服務(wù)等，事實(shí)上是一知半妥。以“服務(wù)”為基本特征的第三產(chǎn)業(yè)的內涵是十分廣泛的教育。尤其是各類(lèi)高等教育、中等專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育應根據上述四方面內容，從各地區、各部門(mén)實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢和潛力，積極開(kāi)設第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)，培養第三產(chǎn)業(yè)所需的熟練勞動(dòng)力和專(zhuān)門(mén)人才，以滿(mǎn)足第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)的需要，

　　3.有條件的學(xué)�？梢岳�用自身的優(yōu)勢創(chuàng )辦第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須充分調動(dòng)各方面的積極性，國家、集體、個(gè)人一起上有條件的學(xué)�？梢栽诒ＷC教學(xué)，科研任務(wù)完成的前提，組織好力量，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括與科技進(jìn)步相關(guān)的咨詢(xún)業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)，也可以利用學(xué)校的地理優(yōu)勢、后勤力量，開(kāi)發(fā)商業(yè)、飲食服務(wù)等。只要是符合社會(huì )的需要而又為學(xué)校力所能及，學(xué)校都可以辦第三產(chǎn)業(yè)這樣做、一方面為實(shí)現加快第三產(chǎn)業(yè)這一重大戰略任務(wù)作出貢獻、另一方面，更重要的是，為教育結構的調整、為第三產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力的培養提供良好的實(shí)習環(huán)境此外，在不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)規模的過(guò)程中，還可以解決一部分畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。