試析高校學(xué)籍管理制度存在的問(wèn)題及對策分析論文
摘要：
學(xué)籍管理制度建設是高校人才培養的內在動(dòng)力，新學(xué)籍管理規定頒布后，學(xué)籍管理制度雖然有所完善，但仍存在一些問(wèn)題。本文主要分析了目前高校學(xué)籍管理制度存在的問(wèn)題并提出了相應的對策。
關(guān)鍵詞：學(xué)籍管理制度；高校發(fā)展；學(xué)生權利
學(xué)籍管理制度建設是高校人才培養的內在動(dòng)力，高校發(fā)展是提高學(xué)籍管理制度文明程度的有力保障。學(xué)籍管理制度以條文的形式告訴學(xué)生學(xué)校為他們設計了一個(gè)怎么樣的學(xué)習軌道，告訴學(xué)生在校期間什么可以做，什么不可以做，制度上規定的各種獎懲措施在一定程度上可以使被管理者朝著(zhù)高校發(fā)展的目標成長(cháng)，從而促進(jìn)高校發(fā)展，達到其教學(xué)目標。學(xué)籍管理制度還可以使學(xué)生感受到被人信任和期待，可以激發(fā)他們全身心投人學(xué)習，在遵守制度的同時(shí)，發(fā)展其自身的個(gè)性，從而達到或超越學(xué)籍管理制度的要求。學(xué)生愿意做出新的嘗試，接受新的挑戰。在學(xué)籍管理制度激發(fā)學(xué)生潛能的過(guò)程中，高校人才培養效率得以提高，高等教育得以發(fā)展。
1、高校學(xué)籍管理制度存在的問(wèn)題。
2005年新的國家《普通高等學(xué)校學(xué)籍管理規定》將各高校將主輔修制度、重修制度、選課制度、學(xué)分績(jì)點(diǎn)制度、免修制度等學(xué)籍管理方法上升成為制度。從形式上注重了依法管理和對學(xué)生權利的關(guān)注，但仍存在一些問(wèn)題：
�。�1）學(xué)籍管理制度對學(xué)生的重視不夠。
現階段高校學(xué)籍制度，追求的仍然是保證管理者的管理自由，這種集權控制的學(xué)籍管理制度在高校職能的發(fā)揮上，不依賴(lài)于管理者的潛能發(fā)揮，而在于控制學(xué)生遵循規則的力度。部分高校的學(xué)籍管理制度規定：“學(xué)生在保留人學(xué)資格或保留學(xué)籍期間不得報考其他學(xué)�！�，由此可以看出學(xué)校將學(xué)生的異動(dòng)情況控制得非常嚴格，如果學(xué)生在保留人學(xué)資格期間發(fā)現了更適合于自己發(fā)展的道路，產(chǎn)生報考其他學(xué)校的要求，本就沒(méi)有辦法實(shí)現，這些都限制了學(xué)生的發(fā)展。以前有一種說(shuō)法是考上了大學(xué)就吃喝不愁了，所謂的60分萬(wàn)歲就是說(shuō)你可以在學(xué)�；烊兆�，反正到時(shí)候會(huì )有工作，國家會(huì )給分配，于是高校成了學(xué)生的“家長(cháng)”，學(xué)生的命運把握在學(xué)校手中，學(xué)校強制管理的作風(fēng)使只能服從學(xué)校的安排，隨著(zhù)大眾化高等教育階段的來(lái)臨，高校收費和就業(yè)制度的出臺，學(xué)校無(wú)爭已經(jīng)不復存在，學(xué)生需要自己交費上學(xué)，自謀職業(yè)，學(xué)校不再享有政府賦予的決定學(xué)生前途的政策權力，收了學(xué)生學(xué)費后，就必須滿(mǎn)足學(xué)生的全面發(fā)展需要，學(xué)籍管理制度應該成為滿(mǎn)足學(xué)生需要的一種手段。高�，F行學(xué)籍管理制度雖然己經(jīng)有了權利救濟途徑說(shuō)明和程序的設定，但學(xué)生權利還不夠明確，學(xué)籍管理制度文本沒(méi)有規定學(xué)生應該享有的權利，維護權益在學(xué)籍管理過(guò)程顯得形式化，表面化，忽視學(xué)生權利的學(xué)籍管理制度很容易引起高校與學(xué)生之間的訴訟案。我國傳統人才培養模式強調按計劃與要求培養人才，專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細，教學(xué)重灌輸，輕啟發(fā)，重記憶，輕思考，學(xué)習方法過(guò)死，評價(jià)指標片面，評價(jià)方法單一，評價(jià)結果偏頗。與之相適應的學(xué)籍管理制度也具有同樣的計劃特點(diǎn)，導致學(xué)生綜合素質(zhì)較差，創(chuàng )新能力較低，個(gè)性發(fā)展不突出。
�。�2）學(xué)籍管理制度各高校特色不明顯。
權力集中和強制服從的高教管理體制是我國高�，F有學(xué)籍管理制度的形成背景。國家及教育主管部門(mén)集舉辦權、辦學(xué)權、管理權于一身，自上而下做出決策并進(jìn)行管理，學(xué)校自主辦學(xué)和獨立決策的權力較少。盡管?chē)倚乱幎B透了放權意識，但相當多的高校的學(xué)籍管理制度仍然在不同程度地抄襲國家學(xué)籍管理制度，沒(méi)有添加適合校本特色的相關(guān)內容。由于國家的制度無(wú)法顧及地區、行業(yè)和學(xué)校發(fā)展的差異性，高校對它的復制導致了千校一面的學(xué)籍管理模式，限制了學(xué)校之間競爭及教育資源的優(yōu)化配置。高校的競爭呼喚學(xué)籍管理制度的校本特色，國家新的學(xué)生管理制度體現了擴大高校自主權思想，為學(xué)校自主管理提供了廣闊的空間，而現行高校學(xué)籍管理制度強調國家學(xué)籍管理制度的指示作用，忽視本校實(shí)際和學(xué)校發(fā)展的特色，在很大程度上使學(xué)籍管理制度與國家學(xué)籍管理制度雷同，成為精神文明建設的重復。在制度設計時(shí)，各高校沒(méi)有根據學(xué)校具體情況進(jìn)行補充，沒(méi)有在制度上強化學(xué)校辦學(xué)特色。體育學(xué)院、理工科大學(xué)、綜合性大學(xué)等不同性質(zhì)的學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設置上各有特點(diǎn)，在學(xué)籍管理制度怎樣與學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色相吻合的問(wèn)題上，各高校卻很少研究。
�。�3）制度的.產(chǎn)生過(guò)程不夠民主。
現行學(xué)籍管理制度的形成首先來(lái)源于學(xué)校管理者的意向。制度文本的原始意圖很少有學(xué)生的意見(jiàn)，文本成型后甚至未指派學(xué)生代表參與討論，學(xué)校管理者作為學(xué)生情況的旁觀(guān)者，對學(xué)生情況的認識是有限的，制度生成過(guò)程中信息掌握不對稱(chēng)和不充分，民主和公開(kāi)原則缺乏。學(xué)校要培養一批具有社會(huì )批判意識和探究精神的新人，就應該培養學(xué)生正確對待權威和紀律的態(tài)度。高�？梢酝ㄟ^(guò)協(xié)作提高學(xué)生的學(xué)習能力、理性的判斷能力與預見(jiàn)能力，使學(xué)生逐步成為具有責任能力的個(gè)體，使之享有與其責任能力相適應的自由權利。學(xué)籍管理者應努力為學(xué)生創(chuàng )造良好的民主制度的氛圍，讓學(xué)生充分參與制度生成過(guò)程，通過(guò)各種形式的感化，促使學(xué)籍管理制度在學(xué)生中形成制度的共同愿景。
�。�4）制度執行程序不夠規范。
增強學(xué)籍管理制度的透明度，是制度執行過(guò)程首先應該遵循的程序，因為制度的透明度能提高管理效率，保障學(xué)生權益。關(guān)于學(xué)籍管理制度在學(xué)生中間公布這一工作，高校都做得不錯，大部分學(xué)校都能保證在學(xué)生人學(xué)時(shí)人手一冊，可是學(xué)校的宣傳力度卻很小，往往是一發(fā)了事，大學(xué)幾年時(shí)間再不問(wèn)津。要保證制度在學(xué)生中的高透明度，學(xué)校必須通過(guò)各種途徑將制度進(jìn)行宣傳，開(kāi)展與學(xué)籍管理制度內容相關(guān)的各種活動(dòng)，將制度內容內化到學(xué)生身上，只有這樣管理者才能引導學(xué)生認同并遵守制度�，F行高校學(xué)籍管理制度在學(xué)生中宣傳力度不夠，有待進(jìn)一步的提高。同時(shí)在學(xué)籍管理制度執行中，由于執行程序不規范，也出現了一些問(wèn)題。因此，在高校學(xué)籍管理制度執行過(guò)程中，要建立科學(xué)、合理、嚴格固定的程序機制。正當程序是學(xué)生權利得以實(shí)現的保障。
2、高校學(xué)籍管理制度存在問(wèn)題的對策分析。
�。�1）增強學(xué)籍管理民主意識和法制意識。
增強學(xué)籍管理的民主意識，首先在管理中將學(xué)生放到應有的主體地位，使管理工作做到尊重學(xué)生，理解學(xué)生，滿(mǎn)足學(xué)生并努力營(yíng)造平等、民主的校園氛圍。其次讓學(xué)生在管理活動(dòng)中參與選擇，參與創(chuàng )造，參與管理，參與決策，以增強學(xué)生對管理目標、制度、方法的認同感。最后保障學(xué)生民主自由的學(xué)習權利�，F代大學(xué)是由具有創(chuàng )造性人格的個(gè)體組成，而創(chuàng )造性人格的發(fā)展和形成需要民主自由的外部條件。因此，保障學(xué)生民主自由的學(xué)習權利應成為學(xué)生管理工作的一種價(jià)值追求。我們要改變傳統的管理方式，權力的設置和運用不能只受只受道德標準的衡量與限制，應該堅持依法治校，將教育關(guān)系作為一種法律關(guān)系來(lái)看待，應當將尊重受教育者的合法權益作為教育者的首要義務(wù)。在行使教育管理權時(shí)，首先考慮的不應當是如何處置受教育者，而應當是這樣處置是否合法，是否會(huì )侵犯受教育者的權利，真正將受教育者作為一個(gè)平等的法律主體來(lái)對待。
�。�2）提供個(gè)性化的學(xué)習方式。
傳統的學(xué)籍管理制度嚴重限制了學(xué)生的發(fā)展，我們要實(shí)現個(gè)性化的學(xué)習方式，只有這樣才能拓寬學(xué)生學(xué)習空間、激發(fā)學(xué)習活力、發(fā)揮學(xué)生潛能�？梢灾饕獜囊韵聨追矫嫒耸郑�
�、倜庑�。
即除培養計劃規定的必修課外，學(xué)生均可申請免修，申請免修的課程，經(jīng)過(guò)免修考試，考試成績(jì)達到規定分數即取得學(xué)分。
�、诿饴�(tīng)。
即對自學(xué)能力較強、成績(jì)優(yōu)異、己修課程達到學(xué)校規定的可申請免聽(tīng)。免聽(tīng)期間，完成教師指定的作業(yè)，方能準予參加考試，成績(jì)合格者取得學(xué)分。
�、圯o修。
本科生人校后在學(xué)有余力的情況下符合輔修條件的學(xué)生，可以自愿申請輔修第二專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位或雙學(xué)位，或選修其他專(zhuān)業(yè)。
�、荛g修。
即允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)，學(xué)生在對自己的潛力及對未來(lái)工作做出某種估計后，如果需要，他可以在較短的時(shí)間內修滿(mǎn)必要的學(xué)分。如果中途有某種合適的職業(yè)值得去嘗試一下，他也可以去試試而推遲拿滿(mǎn)學(xué)分的期限，在試一試之后再來(lái)選修課程時(shí)，學(xué)生可能因為獲得了新的感受而能作出更合適的選擇。
�。�3）規范學(xué)籍管理程序及行為。
缺乏正當程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自主權時(shí)較為普遍存在的問(wèn)題。由于缺乏規范的程序，發(fā)生一些本不該發(fā)生的問(wèn)題。在學(xué)校的管理工作中堅持正當程序原則，是使學(xué)校的管理行為公開(kāi)、公正、公平的基本保證。高校自主管理權是法律確認高等學(xué)校享有的一項基本權利，高校在行使自主管理權時(shí)，必須有正當程序予以保障。正當程序是行政主體在作出影響相對人權益的行政行為時(shí)必須遵循正當的法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說(shuō)明行為的根據和理由，聽(tīng)取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑，以保證所作出的行政行為公開(kāi)、公正、公平。
具體到高校學(xué)籍管理工作中，尤其是處理學(xué)生違紀事件，應包括學(xué)生的解釋和申訴程序、學(xué)生管理部門(mén)的調查程序、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )聽(tīng)證并作出處罰建議的程序、校長(cháng)裁決及作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等，缺乏其中的一項程序，有可能造成對學(xué)生的侵權。學(xué)校處理程序不越權、遵守處理決定權的層級程序；學(xué)校的處理決定應以書(shū)面形式作出，且要告知和送達學(xué)生本人；學(xué)校的處理決定應在規定的期限內告知或送達受到處理的學(xué)生本人，處理決定按照規定的程序告知或送達本人既由受到處理的學(xué)生受領(lǐng)，學(xué)校未把處理決定告知或送達學(xué)生本人，該處理決定不能產(chǎn)生效力；尊重和保障學(xué)生的申辯權，學(xué)校要允許學(xué)生申辯，重大學(xué)籍的處理決定在決定后作出前可以進(jìn)行聽(tīng)證，根據聽(tīng)證筆錄作出正式?jīng)Q定；堅持一事不兩罰；保障學(xué)生的救濟權，告知學(xué)生救濟權是學(xué)校尊重學(xué)生受教育權和保護學(xué)生受教育權的程序義務(wù)。
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