新形勢下高校學(xué)生管理法制化建設論文
論文關(guān)鍵詞:高校 學(xué)生管理 法制化 現實(shí)意義 現實(shí)問(wèn)題實(shí)踐
論文摘要:隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展,社會(huì )的進(jìn)步,高等教育制度改革的不斷深入,大學(xué)生的法律意識和權利意識越來(lái)越強。本文闡述了推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的現實(shí)意義,分析了目前存在的問(wèn)題,提出了學(xué)生管理法制化的措施與對策。
一、問(wèn)題的提出
近些年,學(xué)生對母校提起訴訟的案件時(shí)有發(fā)生。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入,人們的觀(guān)念正經(jīng)歷著(zhù)前所未有的變化,社會(huì )各方面的關(guān)系在變化;高校和學(xué)生之間的關(guān)系也在發(fā)生著(zhù)變化,已經(jīng)不是以前單純的管與被管的關(guān)系,其法律關(guān)系日漸凸顯。在高等教育領(lǐng)域,大學(xué)畢業(yè)生因種種原因起訴母校的事件時(shí)有發(fā)生。2006年7月,廣州五山黃某所在學(xué)校下發(fā)通知,稱(chēng)其“由于黃某未能繳清學(xué)費,決定暫時(shí)不發(fā)放畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)”。事后,黃某多次找學(xué)校的各級部門(mén)反映,要求領(lǐng)取證書(shū)均遭到拒絕。黃某在訴訟中稱(chēng),他在校期間遵守校規校訓,完成了校方規定課程,根據高等教育法的有關(guān)規定,高校學(xué)生思想品德合格,在規定的學(xué)年內完成了規定課程,成績(jì)合格或者修滿(mǎn)相應學(xué)分,應準予畢業(yè),既然已經(jīng)畢業(yè),又為何不發(fā)畢業(yè)證?法院的判決已經(jīng)結束,但它卻使我們不得不思考:學(xué)生為何狀告母校?這一現象督促著(zhù)廣大學(xué)生工作者去研究,去思考——高校學(xué)生管理工作應該依法進(jìn)行,高校學(xué)生管理的法制化應當被提上議事日程。
二、推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的現實(shí)意義
1.體現新《普通高校學(xué)生管理規定》的指導思想。
新頒布的《普通高校學(xué)生管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)確定了一系列依法治校、維護學(xué)生合法權益的新規則。一是首次明確學(xué)生的權利與義務(wù)�！兑幎ā吩黾恿藢W(xué)生的權利與義務(wù)專(zhuān)章,明確了學(xué)生所享有的6項受教育權利與應當履行的6項義務(wù),也為學(xué)校和學(xué)生增強法律意識,正確行使權力,依法履行義務(wù)明確了行為準則。二是對學(xué)生違紀處分的標準更加明確清晰�！兑幎ā啡∠朔梢罁幻鞔_或者行為特征不確定的處分規定,代之以有明確法律依據或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標準、紀律標準、學(xué)業(yè)標準、疾病標準,這將有助于減少學(xué)校處分行為的隨意性、不確定性和不可預見(jiàn)性。三是對學(xué)生違紀處理程序更加規范�！兑幎ā坟瀼卣敵绦虻脑瓌t,規定學(xué)校在做出涉及學(xué)生權益的管理行為時(shí),必須遵循權限、條件、時(shí)限和告知、送達等程序。四是確立了學(xué)生權益救濟制度。學(xué)校在實(shí)施處分失實(shí)或失當的情況下,受教育者的合法權益就會(huì )收到傷害。對此,《規定》增設了學(xué)生對處分享有陳述權、申辯權和申訴權,體現了高校學(xué)生管理的法治思想。這些規則不僅對于保護學(xué)生的合法權益具有重大意義,而且把學(xué)校管理的自由裁量權限定在一定的范圍之內。以上特點(diǎn),標志著(zhù)高校對學(xué)生的管理已經(jīng)納入到法制軌道,這對于貫徹“以人為本”的教育理念,體現“構建和諧社會(huì )”的內涵,突出學(xué)校與學(xué)生的雙重主體地位,無(wú)疑具有重大的進(jìn)步意義。因此,以《規定》為引領(lǐng),建立法制化的管理體系,是擺在高等學(xué)校面前的一項迫切而艱巨的任務(wù)。
2.學(xué)生管理法制化是大學(xué)生維權的必然要求。
在計劃經(jīng)濟體制下,學(xué)校類(lèi)似政府,強調行政權力的作用。招生、就業(yè)通過(guò)計劃來(lái)進(jìn)行,對學(xué)生的教育管理也通過(guò)千篇一律的模式來(lái)進(jìn)行。這種體制導致學(xué)生權利意識的弱化。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下,由于社會(huì )主義政治文明步伐的加快,強調個(gè)體創(chuàng )造性的發(fā)揮,強調公民權利的保護,使得大學(xué)生的法律意識和權利意識得到前所未有的提高。近幾年來(lái),學(xué)生通過(guò)用法律武器保護自己權利的案件在上升,這就要求高校對學(xué)生的管理要加快步伐。
3.學(xué)生管理法制化是理順學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的必然要求。
目前高校與學(xué)生的關(guān)系,在法律意義上主要包含兩項內容。其一,是一種特殊的行政關(guān)系。高校根據教育法的授權受行政機關(guān)的委托而行使國家行政管理權,當它行使這種權力的時(shí)候,它與學(xué)生的關(guān)系是一種特殊的行政關(guān)系,雙方的主體地位是不平等的。其二,形成了一種平等主體的民事法律關(guān)系。其原因是高校實(shí)行學(xué)生繳費上學(xué)、自主擇業(yè),學(xué)校收取費用、提供服務(wù),這就形成了一種教育服務(wù)合同。盡管“合同”的“對價(jià)”還不完全相等,但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。無(wú)論是行政法律關(guān)系,還是類(lèi)似服務(wù)合同的民事法律關(guān)系,作為一方主體的學(xué)生總是處于弱者的地位。因此,只有通過(guò)學(xué)生管理的法制化來(lái)理順這種關(guān)系,才能保護學(xué)生的合法權益。
三、高校推進(jìn)學(xué)生管理法制化建設中存在的現實(shí)問(wèn)題
1.管理者“人治意識”根深蒂固。
在過(guò)去的計劃經(jīng)濟體制下,對學(xué)生的管理上強調意志的統一,強調集中統一管理和學(xué)生的服從,這種根深蒂固的傳統習慣導致管理者法律意識的淡漠。大家較少從法律角度認真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系,較少地用法律的原則和精神管理學(xué)生。主要表現在:其一,片面強調嚴格管理,片面強調學(xué)校的權力,從而忽視了學(xué)生權利的保護。其二,將法制與嚴格管理對立起來(lái),認為遵循所謂法治原則,就是放松管理,就會(huì )放任學(xué)生的某些不良行為。這兩種認識與現代法治觀(guān)念相悖,實(shí)際上是人治思維在起作用,實(shí)際上偏離法律軌道的嚴格管理,只會(huì )產(chǎn)生不良的后果和對社會(huì )的負面影響。當然高校學(xué)生中也確實(shí)存在一些不良風(fēng)氣,如學(xué)生的問(wèn)題、上網(wǎng)成癮的問(wèn)題、男女同居的問(wèn)題等,這些都應認真分析其原因,通過(guò)思想教育等合法的管理手段來(lái)解決。其三,將法制化管理與思想教育對立起來(lái),認為實(shí)施法制化管理就會(huì )削弱思想政治教育,這同樣是錯誤的。相反,法制化管理離不開(kāi)思想教育,法制化管理不能替代思想政治工作的作用,它們既不能對立,又不能互相代替。
管理者不能做到依法行政,將導致更多的侵犯學(xué)生權益的事件發(fā)生。形成這種狀況的原因有:其一,管理者法律意識淡薄,他們頭腦里根本沒(méi)有依法管理這個(gè)概念;其二,管理者法律素質(zhì)不高。他們對國家的法律法規不甚了解,對學(xué)校的規章制度不甚了解,只會(huì )按自己的意愿辦事。如學(xué)生工作干部、公寓管理人員隨意處分學(xué)生,隨意處罰學(xué)生的情況多有發(fā)生;其三,管理者過(guò)分強調內部規章制度的作用,忽視了學(xué)生權利的.保護。
2.學(xué)校內部制度跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。
學(xué)校內部規章制度與法律法規沖突是目前侵犯學(xué)生權利、引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學(xué)校內部規章制度的位階是最低的,其效力也是最低的,只要是與法律、法規、行政規章相沖突,就都是無(wú)效的。實(shí)踐中學(xué)校內部規章制度與法律、法規、行政規章沖突的案件也有,但最多的還是與教育方面的法律法規沖突最多。如很多高校都規定,學(xué)生在校期間受到記過(guò)(或留校察看)以上處分就不能得到學(xué)位。這種規定顯然與《教育法》和《中華人民共和國學(xué)位條例》相沖突,是無(wú)效的。實(shí)踐中的判例已經(jīng)得到了證明。造成學(xué)校內部規章制度與法律法規沖突的原因很多,但主要原因是,學(xué)校的規章制度大多是很多年前制定的并且長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化,已經(jīng)不能適應社會(huì )的發(fā)展,有的甚至本身就不合法,學(xué)校如果不對這些規章制度進(jìn)行重新修訂,則必然面臨更多的訴訟。
3.管理程序不夠規范。
對許多高校來(lái)講,缺少管理程序方面的制度,也就是說(shuō)沒(méi)有達到“程序制度化”。表現在:其一,對于如何制定校內規章制度沒(méi)有嚴格的程序規定。比如,學(xué)生學(xué)費的減免,醫療費的調整等與學(xué)生重大權益相關(guān)的事項的決定應該經(jīng)過(guò)哪些程序,由哪些機構來(lái)決定都沒(méi)有嚴格的制度。其二,越權制定規章制度。比如,涉及對學(xué)生處分的規章制度的制定權在校一級,可有的學(xué)生工作部門(mén),甚至有的二級院系也自由地出臺一些對學(xué)生處分的規定。其三,雖有一些程序性的規定,但不夠規范,不夠細致,不容易操作。比如,在學(xué)校對學(xué)生作出行政處分時(shí),學(xué)生的知情權、申訴權、如何調查取證等都沒(méi)有比較詳細、嚴格的規定,這些都可能造成對學(xué)生權利的侵犯。
四、高校學(xué)生管理法制化的實(shí)踐
高校學(xué)生管理法制化涉及對學(xué)校與學(xué)生雙方的要求。在高等教育改革不斷深入的形勢下,如何使學(xué)生的管理法制化?由于學(xué)校與學(xué)生之間的實(shí)際地位是不對等關(guān)系,因此應主要規范學(xué)校的行為。根據我國高校的實(shí)際狀況,應該注重以下幾個(gè)方面:
1.加大宣傳,讓廣大師生知曉有關(guān)制度。
為了更好地以法治校,也為了更好地讓廣大師生知法守法,增強法律意識,必須加大宣傳力度。一方面,廣大教師和管理干部要認真領(lǐng)會(huì )有關(guān)法律、有關(guān)制度的精神實(shí)質(zhì),另一方面,要讓每一個(gè)學(xué)生知曉各項規章制度,明確各自的權利和義務(wù),更好地以學(xué)生為本,引導和教育學(xué)生。新生入學(xué)后,學(xué)�？筛鷮W(xué)生、學(xué)生家長(cháng)簽訂“學(xué)生自律與教育管理協(xié)議書(shū)”,今后,學(xué)生管理中出現的各類(lèi)問(wèn)題,將按照這一協(xié)議解決。它將平時(shí)教育管理中涉及學(xué)校與同學(xué)之間關(guān)系的一些內容,學(xué)校、家長(cháng)、學(xué)生之間分別以“協(xié)議”的形式確定下來(lái),分別明確雙方的權利、義務(wù)及各自應承擔的責任。
2.以人為本,轉變觀(guān)念,關(guān)注高等教育改革。
近幾年高等教育改革不斷深化,特別是學(xué)生繳費上學(xué)、自主擇業(yè),對高校傳統的管理觀(guān)念、管理模式產(chǎn)生了很大的沖擊。但是,由于傳統思維和習慣,我們很少從法律角度對學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系進(jìn)行新的思考,在對學(xué)生的管理上,仍然使用很強硬的行政管理方法,片面強調學(xué)校的權力,對學(xué)生的合法權益重視不夠。在依法治教的時(shí)代,這種思維是學(xué)生管理法制化的障礙,必須進(jìn)行轉變。其次,學(xué)生的自我意識在不斷覺(jué)醒,這包括學(xué)生個(gè)體的覺(jué)醒和學(xué)校整體的覺(jué)醒,他們已經(jīng)懂得運用法律手段來(lái)保護自己的權益,在某些方面與傳統的教育已經(jīng)形成沖突。這本來(lái)是件好事,但由于一部分學(xué)生管理者缺乏理解,采用“打壓”式的方法解決問(wèn)題,致使在有些方面的教育管理工作中,還有一些不盡如人意的地方,這些關(guān)系處理不好必將加深教學(xué)雙方的隔閡,不僅會(huì )出現大量學(xué)生厭學(xué)現象,還有可能激發(fā)學(xué)生與學(xué)校、家庭、社會(huì )的沖突。
3.樹(shù)立法制觀(guān)念,堅持依法治校。
教育進(jìn)入法律調節領(lǐng)域,這是現代社會(huì )與現代教育的必然要求。首先,現代教育越來(lái)越成為一個(gè)復雜的社會(huì )系統,涉及社會(huì )各個(gè)方面和不同階層的利益關(guān)系。其次,依法治教的核心在于依法管理,而依法管理則需要有依法思維的管理者運用法制方法實(shí)施管理行為。有的學(xué)校設定了許多對學(xué)生的罰款處罰,而且有的數額高達上百元。按照我國《行政處罰法》的有關(guān)規定,學(xué)校這種做法是值得商榷的。學(xué)校應注重“立法”質(zhì)量,在制定管理規章制度時(shí),特別是與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí),應該進(jìn)行認真的研究,注重聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn),某些問(wèn)題可以實(shí)行類(lèi)似聽(tīng)證的做法,使制度科學(xué)化、合理化,切實(shí)增強制度的可執行性。特別是對學(xué)生的管理措施,只能在相關(guān)法律規定的框架下實(shí)施,防止某些管理規定本身違反法律的現象發(fā)生。學(xué)校的各種規章應該公示,要使學(xué)生了解和掌握。處罰學(xué)生,必須嚴格按照程序進(jìn)行。嚴格的程序本身是民主與法制的內在要求,嚴格的程序也是提高執法權威,保證“實(shí)體法”正確實(shí)施的重要條件。處罰學(xué)生時(shí),涉及退學(xué)、開(kāi)除等事項時(shí),建議實(shí)行公開(kāi)的咨詢(xún)、答辯程序,必須給予學(xué)生申訴權和申訴期限,允許學(xué)生提出復議,處理這種復議的機構應與原處罰決定機關(guān)保持相對獨立性。
4.堅持平等原則,強化對學(xué)生的服務(wù)。
隨著(zhù)自付學(xué)費的增加,學(xué)生會(huì )更多地提出“交了學(xué)費,就要享受合格服務(wù)”的要求,學(xué)生“炒老師魷魚(yú)”的現象將會(huì )更多,這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的紀律問(wèn)題,而是“合同關(guān)系”內含的要求。學(xué)校應該具有平等意識、自覺(jué)履行義務(wù)的意識,滿(mǎn)足學(xué)生的正當要求,不斷改進(jìn)服務(wù)。高校學(xué)生中確實(shí)存在一些不良風(fēng)氣,我們應該認真分析原因,通過(guò)思想教育等多種手段加以改變。那種學(xué)生只能被動(dòng)接受管理,對教學(xué)質(zhì)量不夠重視,對后勤服務(wù)關(guān)注不力的現象應該得到根本改變,這不僅是在履行國家交給學(xué)校的義務(wù),更是在履行對學(xué)生的“服務(wù)合同”。
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