社區與社區建設芻議的論文

　　一、什么是社區

　　社區作為社會(huì )學(xué)的一個(gè)基本概念，其原意為“關(guān)系密切的伙伴和共同體”，通常是指以一定地域為基礎的關(guān)系密切的社會(huì )群體。社區概念有以下幾點(diǎn)基本含義：第一，社區都有一個(gè)相對穩定、相對獨立的地域界限或聚集場(chǎng)所；第二，社區都有一個(gè)人口群體；第三，社區都有一個(gè)能維護該地域和人口群體公共利益與秩序的管理組織；第四，生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認同感。

　　在西方國家，社區大多是自然形成的。而在我國，出于可操作性考慮，政府將街道辦事處管轄區域界定為社區。近幾年有些城市或城區將居委會(huì )管轄區域界定為社區，還有些城市或城區在街道和居委會(huì )之間建立社區組織。顯然，以居民關(guān)系比較密切、共同利益較多、聯(lián)系比較頻繁的社會(huì )群體居住地為依據劃分社區，更接近國際標準。

　　二、國外社區發(fā)展的特點(diǎn)

　　縱觀(guān)近一個(gè)半世紀以來(lái)，世界各國在尋求社會(huì )全面發(fā)展的實(shí)踐中，大都經(jīng)歷了由片面追求經(jīng)濟發(fā)展到重視社會(huì )發(fā)展、強調社區發(fā)展的演變過(guò)程。本世紀５０年代初，針對一些國家把謀求本國經(jīng)濟發(fā)展甚至單純的“經(jīng)濟增長(cháng)”作為唯一的政策目標所產(chǎn)生的諸如財富分配不公、貧富兩極分化引發(fā)的政治動(dòng)蕩、社會(huì )沖突，聯(lián)合國經(jīng)濟理事會(huì )在其通過(guò)的３９０Ｄ號議案中，提出了社區發(fā)展的設想，即以社區為單位，通過(guò)政府機構與社區組織的通力合作和社會(huì )互助，解決經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，特別是工業(yè)化和城市化過(guò)程中出現的一些社會(huì )問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )的全面發(fā)展。１９５２年，聯(lián)合國正式成立了“社區組織與社區發(fā)展小組”（１９５４年改為社會(huì )局社會(huì )發(fā)展組），來(lái)具體負責推動(dòng)全球特別是落后地區的社區發(fā)展運動(dòng)。由于社區發(fā)展是立足于人們的生活區域，直接針對特定社區的需要、問(wèn)題而謀求解決之方和發(fā)展之道，從而有助于使社會(huì )發(fā)展的總體目標通過(guò)社區自身的具體行動(dòng)來(lái)得以實(shí)現。因此，經(jīng)過(guò)４０多年的實(shí)踐，世界社區發(fā)展在縮小貧富差距、緩解社會(huì )矛盾、改善社區環(huán)境、提高生活質(zhì)量等方面取得了明顯的成效。時(shí)至今日，全球已有１００多個(gè)國家在執行全國性的社區發(fā)展計劃，社區發(fā)展已形成新的世界性運動(dòng)之勢。

　�。玻笆兰o９０年代以來(lái)，知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，不僅使發(fā)達國家的經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生巨大變化，而且給世界各國的社會(huì )結構和社會(huì )生活方式帶來(lái)巨大沖擊。首先，高科技的發(fā)展帶來(lái)高效益、高速度，帶來(lái)激烈的競爭。在競爭中各個(gè)企業(yè)都要壓低成本，提高效率，減員增效。預計在２１世紀的發(fā)展中，電腦、機器人、信息網(wǎng)絡(luò )的普遍使用，將使藍領(lǐng)和白領(lǐng)工人的崗位不斷被機器人所代替。第二，就業(yè)人員勞動(dòng)時(shí)間在不斷縮短，業(yè)余時(shí)間將不斷擴大，社區成了人們業(yè)余時(shí)間的重要活動(dòng)領(lǐng)域。第三，網(wǎng)絡(luò )公司和虛擬企業(yè)的大量出現，使很多人在網(wǎng)上辦公而不到公司上班。在這種情況下，社區形成了人們生活、工作的一個(gè)新的舞臺。美國有些學(xué)者估計，如果美國不加強社區建設，這個(gè)社會(huì )就將傾斜。一方面是公司帶來(lái)一些人的高收入，另一方面是失業(yè)帶來(lái)一部分沒(méi)收入，在這種情況下，如果社區人越來(lái)越多，又不加強管理，社區將是恐怖組織滋生的土壤，大量恐怖組織將在２１世紀滋生，他們擾亂高科技的發(fā)展。一個(gè)是高科技發(fā)展，一個(gè)是社區問(wèn)題，是人類(lèi)２１世紀必須解決的兩大課題。

　　西方學(xué)者提出來(lái)對２１世紀社會(huì )進(jìn)行區分，分成三個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是政府領(lǐng)域。是以效益最大化的原則為指導，政府官員不能追求自身利益最大化，否則必然導致糜爛。資源主要是稅收。用這個(gè)資源滿(mǎn)足社會(huì )可持續發(fā)展的要求。第二個(gè)領(lǐng)域是市場(chǎng)體系，以追求自身利益最大化為原則。政府對這個(gè)領(lǐng)域要宏觀(guān)調控，但不能直接干預，通過(guò)經(jīng)濟、法律的杠桿對企業(yè)宏觀(guān)調控以克服市場(chǎng)自身發(fā)育的種種弊端。第三個(gè)領(lǐng)域是社區，社區是以人為本，互助互利、奉獻愛(ài)心、民主自治，這是社區的原則。社區強調居住的環(huán)境要以人為本，使環(huán)境不斷提高，人的素質(zhì)不斷提高。要互相關(guān)心，互相愛(ài)護，這里不是一個(gè)充滿(mǎn)殘酷競爭的領(lǐng)域，如把市場(chǎng)原則帶入社區，那老弱病殘就更沒(méi)法活了。這里通行的不是等價(jià)交換的原則，而是奉獻愛(ài)心的原則。

　　三、我國社區服務(wù)和社區建設基本情況

　　在我國，真正意義上的城市社區工作始于１９８６年。當時(shí)，為了配合國家經(jīng)濟體制改革和社會(huì )保障制度建設，民政部率先倡導在城市基層開(kāi)展以民政對象為服務(wù)主體的社區服務(wù)活動(dòng)，第一次把“社區”概念引入到政府的實(shí)際工作中來(lái)。此后，社區服務(wù)工作迅速在全國展開(kāi)，服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)范圍不斷拓展。由于它在為黨和政府分憂(yōu)、為居民群眾解難方面發(fā)揮了積極作用，不僅深受社區居民歡迎，而且得到了黨和政府的高度重視和支持。１９８９年１２月２６日全國人大通過(guò)的《城市居民委員會(huì )組織法》第一次將“社區服務(wù)”的概念以法律條文的形式固定下來(lái)。

　�。保梗梗蹦辏翟�，針對當時(shí)城市基層政權和基層組織職能弱化，難以承擔教育市民，提高市民素質(zhì)任務(wù)，以及社區服務(wù)范圍過(guò)寬，僅僅依靠民政部門(mén)管理力不從心等狀況，從改變政府傳統的思維方式和管理模式，適應政治和經(jīng)濟體制改革的現實(shí)出發(fā)，民政部在社區服務(wù)的基礎上，又提出在城市調動(dòng)社會(huì )各方面的力量，共同開(kāi)展“社區建設”的工作思路。社區建設主要包括：社區管理、社區服務(wù)、社區文化、社區環(huán)境、社區衛生、社區治安、社區經(jīng)濟、甚至社區就業(yè)等多項內容。它的實(shí)施標志著(zhù)社區工作已經(jīng)由

　　原來(lái)比較單純的“服務(wù)”走向全面推進(jìn)的新階段。１９９８年７月，配合國家政治體制改革與政府機構調整，國務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權和社區建設司“指導社區管理工作，推動(dòng)社區建設”的職能，從而使我國社區建設有了制度上的保證。從地方社區建設的實(shí)踐看，許多大中城市都在積極探索適合本地情況的社區建設管理組織模式，并形成了以“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”為主要特征，兼具各地特色的社區建設管理組織模式。

　　民政部基層政權與社區建設司為了探討并逐步完善城市社區建設思路，研究、總結適合中國國情的社區建設管理體制和運行機制，根據“分類(lèi)指導、循序漸進(jìn)、試點(diǎn)引路、逐步推廣”的原則，在全國的直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市中選擇了經(jīng)濟條件好、工作經(jīng)驗多和創(chuàng )新精神強的'１０個(gè)城市的１１個(gè)城區作為首批“社區建設實(shí)驗區”，以期探索中國式社區建設模式，并為其他城區提供經(jīng)驗。

　　四、從戰略高度充分認識社區建設的重要意義

　　目前，廣大干部對社區建設問(wèn)題的認識還有待進(jìn)一步提高，特別是需要從我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的高度認識社區建設的戰略意義。

　　首先要認識到加強社區建設是深化經(jīng)濟體制改革的需要。在傳統的計劃經(jīng)濟體制下，政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會(huì )，社會(huì )管理功能弱化。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，要求政府轉變職能，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，把應該由企業(yè)和社會(huì )承擔的職能逐步轉給企業(yè)和社會(huì )。企業(yè)要成為適應市場(chǎng)競爭的獨立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，就必須把過(guò)去所承擔的大量社會(huì )職能逐步分離給社會(huì )。政府和企業(yè)分離出來(lái)的這些社會(huì )職能，除了社會(huì )中介組織和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)實(shí)體承接一部分之外，大量的需要城市基層社區來(lái)承接。所以，深化經(jīng)濟體制改革，必須推進(jìn)社區建設。黨的十五屆四中全會(huì )通過(guò)的關(guān)于國有體制改革的決定，也把社區問(wèn)題作為一個(gè)突出問(wèn)題提了出來(lái)。在它的第八個(gè)部分，做好減員增效，再就業(yè)和社會(huì )保障工作這部分中指出：逐步推進(jìn)社會(huì )保障的社會(huì )化管理，退休人員與原企業(yè)相分離，養老金由社會(huì )福利機構發(fā)放。人員由社區管理，認真落實(shí)企業(yè)離休干部的政治待遇，做好管理和服務(wù)工作。因此，抓好社區建設已經(jīng)成為落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì )精神、推進(jìn)國有企業(yè)改革和整個(gè)經(jīng)濟體制改革的重要內容。

　　其次要認識到加強社區建設是提高我國城市現代化管理水平的需要。社區是構筑城市社會(huì )的最基本的單元，城市工作的基礎在社區。城市社會(huì )的發(fā)展狀況、文明程度，首先在社區中體現出來(lái)，只有每一個(gè)社區都是文明的社區，我們的城區才是文明的城區、我們的城市才是文明的城市。社區是各種社會(huì )力量和社會(huì )資源的基本載體，這些社會(huì )力量和社會(huì )資源在實(shí)現其特定目標、滿(mǎn)足特定群體需求的同時(shí)，存在著(zhù)綜合利用的巨大潛力。城市的現代化不僅僅是基礎設施的現代化，更主要的是服務(wù)功能及人的觀(guān)念和生活方式的現代化。隨著(zhù)政府職能轉變和現代企業(yè)、事業(yè)制度的建立，社區逐步取代單位成為居民生活最重要的場(chǎng)所，大量社會(huì )管理和服務(wù)的職能也相應轉移到了社區；隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟結構和利益結構的調整，社區作為居民群眾主要的生活空間，同時(shí)也是各種社會(huì )矛盾、社會(huì )問(wèn)題集中反映的地方，種種與居民生活息息相關(guān)的公共事務(wù)，如社區服務(wù)、社會(huì )救助、社會(huì )治安、環(huán)境衛生、勞動(dòng)就業(yè)、計劃生育、老齡服務(wù)、外來(lái)人口管理等，單靠政府的行政手段是無(wú)法全部包攬和解決的，必須由以街道、居委會(huì )為主體的社區組織利用社區資源、發(fā)動(dòng)社區力量，協(xié)助政府共同解決。

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