戰略性貿易政策分析論文范文

　　一、戰略性貿易政策及其實(shí)用性的評論

　　在西方理論界，近二、三十年來(lái)，隨著(zhù)新貿易理論興起，作為該理論在政策領(lǐng)域的拓展，布蘭德和斯潘塞等人提出了戰略性貿易政策。所謂的戰略性貿易政策(strategictradepolicy)是建立在不完全競爭、規模經(jīng)濟基礎上的新貿易理論的重要組成部分，有狹義和廣義之分。從狹義而言，即為“利潤轉移理論”，其基本思想是由于寡占存在著(zhù)超額壟斷利潤或租金，一國政府可以通過(guò)貿易干預來(lái)影響本國企業(yè)及其國外競爭對手的行動(dòng)，以改變競爭格局，從而達到從國外寡頭企業(yè)向本國轉移利潤，提高本國福利的目的。狹義的戰略性貿易政策主要包括三個(gè)觀(guān)點(diǎn)：戰略出口政策、戰略進(jìn)口政策和以進(jìn)口保護促進(jìn)出口政策。廣義的戰略貿易政策與產(chǎn)業(yè)政策結合起來(lái)，除了上述“利潤轉移”的論點(diǎn)，還包括“外部經(jīng)濟”理論。戰略性貿易政策的基本模型對現實(shí)做了極大的簡(jiǎn)化，從而突出了問(wèn)題的核心，但正因為如此，其結論的得出依賴(lài)于一些嚴格的假定前提，一旦這些假定發(fā)生變化，其實(shí)施效果就會(huì )受到一定的影響，政府應該采用的最佳政策工具就會(huì )發(fā)生變化。因此，戰略性貿易政策提出后，一些學(xué)者提出了種種批評意見(jiàn)，主要可分為經(jīng)濟與政治經(jīng)濟兩方面。

　　在經(jīng)濟批評方面主要有以下觀(guān)點(diǎn)：1、戰略性貿易政策模型對一些特定的前提具有較強的依賴(lài)性和敏感性(如,對假設競爭行為、廠(chǎng)商數目、時(shí)間選擇的敏感性)，因而缺乏一般性結論的政策含義。在實(shí)際政策制定中，對企業(yè)成本、競爭行為、市場(chǎng)結構等信息缺乏準確的了解就不能制定適當的政策。2、戰略性貿易政策給本國帶來(lái)的福利提高并不是很大，對某些支持甚至可能對本國福利產(chǎn)生不利的影響。3、至今在戰略性貿易政策領(lǐng)域，還沒(méi)有明確的標準來(lái)確定該扶持哪一類(lèi)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)，大多是憑經(jīng)驗來(lái)確定的。此外，還有人從扭曲理論的框架出發(fā)，指出戰略性貿易政策未必是糾正某一扭曲的最佳“對癥”政策。

　　在“政治經(jīng)濟學(xué)”上的局限主要可以概括為：1、國家之間同時(shí)采用戰略性貿易政策進(jìn)行干預會(huì )導致“囚徙困境”局面的出現。2、戰略性貿易政策的實(shí)施在出口補貼的籌集、選擇特定行業(yè)等方面都可能給本國國內帶來(lái)不利的收入再分配效應。3、政府通過(guò)貿易政策支持本國企業(yè)競爭會(huì )引起“道德風(fēng)險”問(wèn)題，造成國內企業(yè)對政府政策的依賴(lài)性，甚至引發(fā)“直接非生產(chǎn)性尋租”活動(dòng)，導致社會(huì )資源的浪費。4、政府的政策干預可能不適當，其行為可能缺乏應有的效率，其政策決策會(huì )受到特殊利益集團的影響，這些都可能導致本國福利惡化。盡管對戰略性貿易理論存在諸多批評或質(zhì)疑，但不可否認，這一觀(guān)點(diǎn)無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都有積極的意義和貢獻。

　　二、戰略性貿易政策在中國的適用性分析

　　戰略性貿易政策理論的前提假定是：規模經(jīng)濟與不完全競爭。理論創(chuàng )立者們已明確提出這些前提條件。我們還應認識到，該理論由西方學(xué)者在市場(chǎng)經(jīng)濟體制基礎上提出，對他們來(lái)說(shuō)經(jīng)濟體制是不言而喻的，但對中國這樣的轉型國家就不同了。市場(chǎng)經(jīng)濟體制是否已經(jīng)建立起來(lái)并處于良好的運行之中，這是判別該政策能否應用的一個(gè)極為關(guān)鍵的條件。由于這一條件對西方國家是不言自明的，西方學(xué)者并沒(méi)有明確提出，因此可以把它稱(chēng)為戰略性貿易政策應用的隱含條件。

　　1、轉型經(jīng)濟體制是我國目前適用戰略性貿易政策理論的前提條件

　　首先，我國目前尚缺乏推行戰略性貿易政策的微觀(guān)基礎。一般說(shuō)來(lái)，企業(yè)及企業(yè)家的創(chuàng )新活動(dòng)(組織、制度創(chuàng )新；產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng )新)是規模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和壟斷利潤產(chǎn)業(yè)的源泉。而我國作為發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟體制的轉軌時(shí)期，市場(chǎng)主體、市場(chǎng)機制及市場(chǎng)體系等因素發(fā)育不全，創(chuàng )新機制尚未有效建立，最為缺乏的資源就是企業(yè)及企業(yè)家的創(chuàng )新能力。其次，人為分割封鎖的國內市場(chǎng)有礙規模經(jīng)濟的實(shí)現。戰略性貿易政策理論的一個(gè)重要方面——以保護進(jìn)口促進(jìn)出口，需要一個(gè)重要前提，就是國內市場(chǎng)有效規模大，足以實(shí)現所需要的規模經(jīng)濟。然而，目前我國尚未形成統一有序的國內大市場(chǎng)，這嚴重阻礙著(zhù)許多行業(yè)及企業(yè)實(shí)現其必要的經(jīng)濟規模。再次，國內市場(chǎng)運行傳導機制及宏觀(guān)調控機制不健全，政企職責不分，有礙政府政策工具作用的發(fā)揮。此外，需要指出的是，雖然目前我國也有一些不完全競爭性行業(yè)和規模較大的企業(yè)，然而這些行業(yè)和企業(yè)中的壟斷特征并非主要源于規模經(jīng)濟和市場(chǎng)競爭，他們多是計劃體制和轉型體制中的行政因素所致。因此，這些企業(yè)通常缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)制度與能力，不能勝任戰略性貿易政策的微觀(guān)主體角色。

　　2、行業(yè)市場(chǎng)結構是我國目前適用戰略性貿易政策理論的另一前提條件

　　行業(yè)的市場(chǎng)結構不僅是戰略性貿易政策理論的前提假定之一，而且直接影響著(zhù)戰略性貿易政策的有效性。按照產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)濟學(xué)SCP理論，市場(chǎng)結構、企業(yè)行為和市場(chǎng)績(jì)效三者之間是相互作用的，其中市場(chǎng)結構是邏輯起點(diǎn)。如果我們從戰略性產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)績(jì)效來(lái)考察戰略性貿易政策的有效性，那么根據SCP理論，我們有如下啟示：第一，戰略性貿易政策有賴(lài)于一定的市場(chǎng)結構；第二，政府政策不能割斷市場(chǎng)結構與企業(yè)行為的相互關(guān)系；第三，提高戰略性貿易政策有效性的.關(guān)鍵是提高市場(chǎng)結構的效率，包括企業(yè)創(chuàng )新效率、企業(yè)規模效率和專(zhuān)業(yè)分工效率。

　　比照戰略性貿易政策理論對行業(yè)市場(chǎng)結構的要求，我們很容易發(fā)現目前我國與規模經(jīng)濟相聯(lián)系的行業(yè)的市場(chǎng)結構多數是低效率、不合理的。這可以從決定市場(chǎng)結構的三個(gè)主要因素上加以分析。第一，行業(yè)集中度與企業(yè)規模方面。目前，我國的戰略性保護候選行業(yè)(如汽車(chē)、造船、鋼鐵、計算機、家用電器等行業(yè))的集中度大多偏低，表現為企業(yè)分散、規模小，達不到最小有效規模。第二，產(chǎn)品差別化方面。產(chǎn)品差別化是不完全競爭市場(chǎng)結構的一個(gè)主要因素。而我國過(guò)去的計劃經(jīng)濟體制使產(chǎn)品單一化，工業(yè)設計落后。80年代初又大量盲目重復引進(jìn)，生產(chǎn)大多停留在模仿階段上，而自身的消化吸收、創(chuàng )新能力不足，以致產(chǎn)品雷同化。第三，行業(yè)進(jìn)入、退出壁壘方面。我國許多行業(yè)，一方面進(jìn)入壁壘往往因為企業(yè)規模小、產(chǎn)品差別程度小和投資軟約束而降低；另一方面，由于市場(chǎng)機制不健全，沉沒(méi)成本較大和地方保護主義的存在，大量低效率企業(yè)無(wú)法退出而且產(chǎn)權重組困難，導致行業(yè)內過(guò)度競爭。

　　3、其他一般性約束

　　除了經(jīng)濟體制與市場(chǎng)結構這兩大主要前提條件之外，我國還面臨著(zhù)戰略性貿易政策理論隱含的其它實(shí)施條件的約束，如關(guān)于政府的條件約束；關(guān)于國際產(chǎn)業(yè)分工沖突與貿易報復的約束；關(guān)于行業(yè)間資源爭奪的約束；關(guān)于不存在政策性尋租假定的約束等等。而且，這些一般性的限制還因我國過(guò)渡經(jīng)濟體制中的缺陷和行業(yè)市場(chǎng)結構上的不合理性而有著(zhù)比發(fā)達國家更為突出的表現。

　　4、戰略性貿易政策理論的工具與國際規則相抵觸

　　當前，經(jīng)濟全球化趨勢空前發(fā)展，貿易自由化已成為世界共識，關(guān)稅減讓取得良好成果，發(fā)達國家許多產(chǎn)品進(jìn)口稅率近乎于零，任何國家希望通過(guò)提高關(guān)稅保護國內市場(chǎng)必然面臨巨大壓力；非關(guān)稅壁壘的“灰色區域”也受到種種限制：WTO的貿易政策評審機構每年都對成員國國內政策及貿易政策進(jìn)行評審，監督各國修正政策對多邊貿易機制的背離，使任何具有保護色彩的蛛絲馬跡無(wú)所遁形。因此，對各國而言，戰略性貿易政策理論提出的政策工具沒(méi)有應用的制度保障。

　　5、我國推行戰略性貿易政策理論的有利條件

　　雖然目前我國推行戰略性貿易政策理論面臨如上諸多限制，但是我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，有自己獨有的特色與條件。第一，我國雖然整體生產(chǎn)力水平較低，但發(fā)展存在不平衡性，既有技術(shù)水平十分低下的行業(yè)，也有技術(shù)水平先進(jìn)甚至處于國際領(lǐng)先地位的部門(mén)，因而在局部領(lǐng)域有實(shí)行戰略性貿易政策的可能；第二，我國國內市場(chǎng)廣闊，潛力巨大，這對于運用戰略性貿易政策中的進(jìn)口政策，實(shí)現國內企業(yè)的經(jīng)濟規模和改善我國的貿易條件，都有著(zhù)不可估量的應用前景；第三，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制正處在建立與完善過(guò)程中，這在長(cháng)期上將為戰略性貿易政策理論的推行創(chuàng )造良好的制度條件。第四，方興未艾的全球經(jīng)濟結構大調整，為我國實(shí)施戰略性貿易政策提供了空間與機會(huì )。

　　三、在中國應用戰略性貿易政策的啟示

　　1、正確處理應用戰略性貿易政策與貿易自由化趨勢及WTO的關(guān)系

　　戰略性貿易政策支持的貿易保護是適度的，它并不主張高筑保護壁壘。中國在實(shí)際應用戰略性貿易政策時(shí)應當注意技巧，靈活運用規則，以避免其他國家進(jìn)行報復。同時(shí)，還要注意政策工具的多樣化。事實(shí)上，關(guān)稅、配額、補貼以外的其他一些政策，例如價(jià)格控制、相機的反傾銷(xiāo)政策、政府采購政策等可以收到同樣的政策效果，甚至進(jìn)口監管、與貿易相關(guān)的知識產(chǎn)權政策以及狹義貿易政策以外的競爭政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)標準的制定等也能改變企業(yè)的戰略行為從而發(fā)揮同樣作用，并且這些政策的隱蔽性較強，不易引發(fā)貿易沖突。另一方面，可以利用WTO的一些模糊區域和對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策來(lái)為本國的貿易干預提供辯護，例如保護幼稚工業(yè)的原則，國際收支平衡例外的原則，以及對發(fā)展中國家在出口補貼、政府采購、技術(shù)壁壘等方面的一些有利規定。

　　2、進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)市場(chǎng)結構合理化

　　繼續深化經(jīng)濟體制改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，這包括培育與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的、理性的市場(chǎng)微觀(guān)主體與宏觀(guān)主體，大力發(fā)展非國有企業(yè)；進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，改變各類(lèi)市場(chǎng)發(fā)育不平衡的狀況，推動(dòng)全國統一市場(chǎng)的形成，繼續推進(jìn)對外開(kāi)放，實(shí)行國內外市場(chǎng)的全面接軌。

　　3、選擇適當行業(yè)應用戰略性貿易政策

　　根據特定行業(yè)的市場(chǎng)結構特點(diǎn)、競爭狀況和發(fā)展前景等來(lái)決定在該行業(yè)能否應用戰略性貿易政策以及具體應用哪種政策。在國內外均為寡頭壟斷的行業(yè)，對國外進(jìn)口可以施加適度的關(guān)稅，實(shí)施戰略進(jìn)口政策，從國外企業(yè)轉移利潤；在國內為完全競爭、國外有壟斷力量的行業(yè)，也可以采用戰略進(jìn)口政策，從國外企業(yè)抽取利潤。對于國內外均為寡頭壟斷，本國出口較多，出口競爭激烈的行業(yè)，可以實(shí)施戰略出口政策。對具有寡占特征、規模經(jīng)濟效應顯著(zhù)、國內外企業(yè)在本國以及其他市場(chǎng)上爭奪激烈的行業(yè)，特別是一些國內尚不成熟的新興產(chǎn)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)，可以應用以進(jìn)口保護促進(jìn)出口政策。

　　4、注意與其他經(jīng)濟政策，特別是與產(chǎn)業(yè)政策相配合

　　戰略性貿易政策意在通過(guò)政府的貿易干預來(lái)攫取和轉移外國企業(yè)的利潤，支持本國的企業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而這一政策的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)政策目標是密不可分的。

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