招投標建設工程的論文
在激烈的建設工程市場(chǎng)競爭中，投標方為了確保中標和獲益最大化往往在招投標過(guò)程中采用“不平衡報價(jià)”的手段。從資源優(yōu)化配置角度分析，適當的不平衡報價(jià)有利于降低成本，但嚴重的不平衡報價(jià)則會(huì )對項目進(jìn)程產(chǎn)生消極影響——損害招標人利益、影響工程目標，甚至將投標人置于違規范疇。因此，正確認識和積極應對建筑工程招投標過(guò)程中的不平衡報價(jià)成為促進(jìn)工程建設行業(yè)健康發(fā)展、保證建筑工程順利實(shí)施的重要舉措。這不僅要求對不平衡報價(jià)基本概念加強認知，而且要深究其產(chǎn)生的原因及影響，探尋出防范不平衡報價(jià)的有效途徑。
1不平衡報價(jià)產(chǎn)生的原因
作為在招投標過(guò)程中被投標人經(jīng)常使用的技巧和策略，不平衡報價(jià)指投標人在保持投標總價(jià)基本不變的前提下，有意識地利用工程量清單項收款次序和在實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的變更、索賠等，對工程量清單內部子項報價(jià)進(jìn)行一定程度的調整，以期既不提高總價(jià)，也不影響中標，又可在結算時(shí)獲取更理想的經(jīng)濟效益。從博弈論角度分析，不平衡報價(jià)產(chǎn)生基點(diǎn)在于投標人“早收錢(qián)”、“多收錢(qián)”的需求：早收錢(qián)即為盡可能發(fā)揮資金時(shí)間價(jià)值；“多收錢(qián)”則是利用工程實(shí)施過(guò)程中工作內容變化調整綜合單價(jià)。就不平衡報價(jià)產(chǎn)生的具體原因而言，具體可歸結至以下三方面：
1.1基于利益追求下招投標雙方的對立統一關(guān)系
作為市場(chǎng)經(jīng)濟主體的一部分，招標人及投標人都是市場(chǎng)對資源優(yōu)化配置的參與者，都在追逐成本最優(yōu)或最小化、收益最優(yōu)或最大化。故在整個(gè)招投標過(guò)程中，招標人和投標人的對立在于雙方的理想收益追求是建立在價(jià)格博弈基礎之上，招標人追求的是確保工程按時(shí)保質(zhì)完成的同時(shí)降低對工程的投資成本，而投標人追求的是在確保工程按時(shí)保質(zhì)完成的同時(shí)獲得較為豐厚的利潤收益。
1.2基于不良市場(chǎng)競爭下的惡意中標行為
就我國建筑市場(chǎng)發(fā)展的現狀來(lái)看，投標人不斷陷入賣(mài)方市場(chǎng)。多個(gè)投標人爭奪一個(gè)建設項目的局面使得部分投標人有意逢迎招標人的低價(jià)要求，甚至以嚴重的不平衡報價(jià)中標。但在工程建設過(guò)程中，前期低報價(jià)難以保障整個(gè)工程目標順利達成。因此在工程后期，投標方開(kāi)始轉變姿態(tài)，多以工程進(jìn)度為由迫使招標方追加投資成本。
1.3基于招標準備不足情形下的工作缺陷
在招標工作準備不足的情形下，不平衡報價(jià)的發(fā)生一方面是因為招標人在前期準備工作中存在不足，偏重投標人報出的工程總價(jià)而忽略了對單價(jià)平衡性的考察。另一方面，因建筑市場(chǎng)客觀(guān)存在信息不對稱(chēng)，招投標雙方對人材機等成本存在著(zhù)一定認知差異，而有經(jīng)驗的承包商往往比業(yè)主更清楚工程建設中更為合適的原材供應和實(shí)際工程量。當投標人發(fā)現招標文件存在著(zhù)類(lèi)似的缺項、漏項時(shí)，往往會(huì )采用不平衡報價(jià)法，從而調整部分清單項報價(jià)，利用招標文件中的缺陷中標。招標工作準備不足為不平衡報價(jià)創(chuàng )造了一定的條件。
2.不平衡報價(jià)的影響
在建設工程招投標過(guò)程中，不同的市場(chǎng)主體賦予不平衡報價(jià)以不同定位，對投標人而言不平衡報價(jià)是預期獲取額外收益的一種投標策略和技巧，但嚴重的不平衡報價(jià)對招標人、建筑市場(chǎng)均可帶來(lái)消極影響。
2.1對投標人的影響
根據經(jīng)驗積累得出的分析即使再周密也客觀(guān)存在諸多不確定性：經(jīng)驗豐富的投標分析可能具有一定的準確性，但不可否的是不同類(lèi)型的工程有很多相對隱蔽子項——往往在工程具體實(shí)施過(guò)程中才出現，因此不平衡報價(jià)對投標人具有一定的風(fēng)險損失。如某工程清單項在報價(jià)時(shí)預估實(shí)際工程量低于招標清單量，投標人故意降低綜合單價(jià)報價(jià)，但隨著(zhù)工程推進(jìn)，實(shí)際工程量增加，不平衡報價(jià)可能失敗，進(jìn)而引發(fā)違規施工問(wèn)題。
2.2對招標人的影響
對招標人而言，不平衡報價(jià)帶來(lái)的影響不僅僅是增加其管理難度，還可能影響工程的方案優(yōu)化以及建設工程的順利完成。一旦中標，投標人利用業(yè)主對工程進(jìn)度的迫切要求，會(huì )通過(guò)極力取消低報價(jià)項而增加高報價(jià)項，或討價(jià)還價(jià)以期用各種理由謀求變更等手段使工程造價(jià)向對自己有利的方向調整，致使工程結算造價(jià)遠遠超過(guò)中標合同價(jià)，且可能影響到工程進(jìn)度和質(zhì)量等其他控制目標。不平衡報價(jià)很可能打亂招標人的投資計劃，并因資金時(shí)間價(jià)值原因增加投資成本，同時(shí)，如在前期就給予超量撥款，會(huì )大為降低招標人對工程的.制約管理力度，很可能造成前期工程款項未有效利用，而后期工程款項則調度困難，導致工程進(jìn)度延期、質(zhì)量下降，甚至形成虎頭蛇尾的“爛尾工程”。
2.3對建筑市場(chǎng)的影響
作為建筑市場(chǎng)的供求雙方，招標人因盲目追求低價(jià)或招標準備不足造成低價(jià)授標、投標人因確保中標而實(shí)施不平衡報價(jià)都會(huì )對整個(gè)建筑市場(chǎng)的運行和發(fā)展帶來(lái)影響。不平衡報價(jià)與市場(chǎng)風(fēng)險關(guān)系密切，高風(fēng)險項綜合單價(jià)的提高使市場(chǎng)風(fēng)險轉嫁給招標人，同時(shí)將本來(lái)的賣(mài)方市場(chǎng)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，使工程主動(dòng)權部分轉移到投標人的手中，提高了投標人根據施工情況調整清單項綜合單價(jià)的靈活性及抵御建設風(fēng)險的能力等。從另一個(gè)角度分析，不平衡報價(jià)是涉及企業(yè)誠信的投機行為，是以“找漏洞、鉆空子”取得中標的行為，雖然有促進(jìn)招標人改進(jìn)工作質(zhì)量、優(yōu)化資源利用的一面，但嚴重的不平衡報價(jià)則涉及對法律法規的侵犯、對招標人權力的侵犯，屬于欺詐行為。這樣行為不符合公開(kāi)、公平、競爭、法制等市場(chǎng)發(fā)展原則，擾亂了市場(chǎng)信息，不利于招標人選擇最為合適的投標人，容易造成其他有實(shí)力的投標人資源浪費、給招標人帶來(lái)經(jīng)濟損失，引起投資失控和工程預期失敗等后果，從而對整個(gè)建筑市場(chǎng)的有序、健康發(fā)展形成較大的挑戰。
3.不平衡報價(jià)的防范
雖然不平衡報價(jià)對建設工程項目有著(zhù)積極的一面，但對招標人以及建筑市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險則是難以避免的，因此需采取有效措施加以防范。
3.1加強招標準備工作
�。�1）提高招標圖紙的設計質(zhì)量目前大部分工程的招標圖紙不具備施工圖的設計深度，在施工過(guò)程中仍需進(jìn)行大量的深化、補充和修改工作，這易使實(shí)際施工工程量與招標工程量存在較大出入，給投標人不平衡報價(jià)提供了機會(huì )。因此招標人在前期準備工作中應給予圖紙設計足夠的時(shí)間和優(yōu)秀設計人員保障，同時(shí)引入外圍監督機制，提升設計人員的風(fēng)險意識，確保招標圖紙的設計深度和質(zhì)量，避免出現“邊設計、邊招標”的情況，從源頭上減少投標人不平衡報價(jià)的風(fēng)險。
�。�2）編制體系完備的招標文件招標文件是招標過(guò)程中的法律文件，同時(shí)也是招標人（含招標代理人及委托造價(jià)咨詢(xún)人）、投標人等共同遵守的規則，要求招標文件編制人員對招標項目的建設背景、技術(shù)特性要有深入了解，從而編制出較高水平的工程量清單，并確保清單內容無(wú)歧義及錯漏重復、科學(xué)合理、不留隱患；可在招標文件中制定抑制不平衡報價(jià)的條款，設定不被接受的不平衡報價(jià)界限，并明確懲罰措施。
3.2實(shí)現評標工作細化
�。�1）細化評標過(guò)程，實(shí)現評標工作的具體化評標時(shí)應在熟識投標文件內容的基礎上深刻理解“低價(jià)中標”的原則，設定“低價(jià)”與“優(yōu)質(zhì)”并舉的預期目標，雖然要求評標專(zhuān)家做到逐項詳細審查及分析沒(méi)有必要也不現實(shí)，但也不能僅關(guān)注總報價(jià)，要參考市場(chǎng)價(jià)格信息選取重點(diǎn)監控的分項工程，尤其注意對投標人隱性報價(jià)的分析甄別，從而對報價(jià)進(jìn)行評估并防范和控制不平衡報價(jià)。
�。�2）采用多樣化的評標方式，提高工作質(zhì)量評標過(guò)程尤其是對投標報價(jià)的評審，如僅靠幾位專(zhuān)家在有限的評標時(shí)間內進(jìn)行逐項審查是不現實(shí)的，但可在專(zhuān)家評審之前由專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)人進(jìn)行“清標”工作，對分部分項工程及措施項的綜合單價(jià)、人工及主要材料設備等價(jià)格因素進(jìn)行逐項分析并制作對比表，并出具清標報告以作為專(zhuān)家評審時(shí)的重要參考；另外可采用電子評標系統輔助評標，不僅能幫助專(zhuān)家方便快捷地整理出不平衡報價(jià)的數量及單價(jià)占投標總價(jià)的比例，而且可與招投標文件相結合分析其對項目評審的影響度，并根據評標細則對不平衡報價(jià)量化評審，從而可使投標報價(jià)回歸理性以杜絕嚴重的不平衡報價(jià)。
3.3強化合同管理制約
招投標工作必須建立以合同為根本依據的意識，強化合同管理的核心地位。否則僅以口頭方式許下的承諾、約定就有可能成為投標人不平衡報價(jià)的切入縫隙。首先，要盡量通過(guò)合同條款規避可能出現的風(fēng)險，如根據報價(jià)不平衡程度而加大其履約擔保額度；其次，施工合同的簽訂必須與招標文件的基本原則一致，避免產(chǎn)生不必要的糾紛；再次，在合同中也可進(jìn)一步將對不平衡報價(jià)的防范細化到對某清單項綜合單價(jià)的約定中，對易造成不平衡報價(jià)部分作重點(diǎn)防范。
4.小結
隨著(zhù)工程量清單模式的進(jìn)一步推廣和普及，研究不平衡報價(jià)產(chǎn)生的原因及影響，探討合理有效的防范措施，科學(xué)規范和利用不平衡報價(jià)，既可保護招投標雙方的合法正當利益，也利于遴選信譽(yù)好、實(shí)力強的投標人，從而將投標人引向真正依靠自身實(shí)力和提高技術(shù)管理水平的競爭上來(lái)，以實(shí)現真正意義上的合理低價(jià)中標，促進(jìn)整體建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
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