行政處罰法論文
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【摘要】目前我國的《行政處罰法》在立法方面存在著(zhù)對行政處罰設定權的規定不加限制，未將限制人身自由的行政處罰列入聽(tīng)證的范圍，簡(jiǎn)易程序的舉證責任規定欠缺，以及行政處罰時(shí)效制度不完善的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的主要途徑就是要對行政處罰設定權加以限制，擴大聽(tīng)證的適用范圍，完善簡(jiǎn)易程序中的舉證責任的認定以及完善行政處罰時(shí)效的條件，增加時(shí)效的種類(lèi)，規定確定的追訴時(shí)效起算方法。
【關(guān)鍵詞】行政處罰 設定權 行政程序 時(shí)效
一、行政處罰設定權的立法完善
�。ㄒ唬┬姓幜P設定權的理論矛盾與現實(shí)合理性
行政法制的一項基本要求就是行政行為必須有法律依據。而關(guān)于公民基本權利的限制，應當由立法機關(guān)通過(guò)法律來(lái)規定，行政機關(guān)不得代為規定，行政機關(guān)實(shí)施的行政行為必須有法律的授權，不得抵觸法律。這也是所謂的“法律保留”原則。如果行政機關(guān)依據某項法律對違反行政處罰法的公民進(jìn)行數額巨大的罰款，盡管有所謂的法律依據，但明顯是不符合法治的。
�。ǘ┬姓幜P設定權的立法完善
法治完備的國家絕對禁止行政機關(guān)自行規定行政處罰，并盡量限制行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權。這是因為行政機關(guān)設定行政處罰的權力一旦濫用，公民、法人或其他組織幾乎處于無(wú)助狀態(tài)。我國《行政處罰法》有關(guān)行政處罰設定權的規定卻顯得“過(guò)粗”，對設定權的行使缺乏必要的限制。
首先，現代行政法治理論不僅在形式上要求法律至上，而且在內容上要求法律本身必須符合一定標準，因此，對法律設定行政處罰的權力不加任何限制的做法是有悖于行政法治原則的，對于目前《行政處罰法》對法律的行政處罰設定權不加任何限制的做法應當適當地改進(jìn)。
其次，《行政處罰法》對行政法規、地方性法規和規章的行政處罰設定權，除運用排除法對罰種進(jìn)行了非常寬松的約束外，未對設定行政處罰的條件以及行政處罰的幅度施以任何限制，這是不妥當的。因此，《行政處罰法》關(guān)于行政法規和地方性法規關(guān)于行政處罰設定權的規定需要改進(jìn)，使得行政處罰的`嚴厲性低于刑罰。
二、行政處罰程序性規定之不足
�。ㄒ唬┞�(tīng)證程序
現代行政程序法中最核心的制度就是聽(tīng)證制度，其中美國依其憲法中正當程序條款發(fā)展了較為完善的正式聽(tīng)證程序。聽(tīng)證是美國公民根據憲法正當法律程序所享有的權利，效力高于行政法所規定的程序原則。我國給予聽(tīng)證程序可以運用行政程序的特殊作用和價(jià)值保護對方當事人的重大利益，因此在《行政處罰法》中確立了聽(tīng)證程序。但其對于聽(tīng)證程序的規定還比較原則，在實(shí)施過(guò)程中至少還存在著(zhù)如下問(wèn)題：
首先，《行政處罰法》規定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰享有陳述權、申辯權，行政機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，并且不得因當事人申辯而加重處罰。當事人的充分申辯權是聽(tīng)證程序的基本要求之一。為此，《行政處罰法》規定了“當事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理”等內容，但并未規定當事人或其代理人可否查閱或者復制調查人員的指控材料。
其次，《行政處罰法》并沒(méi)有給予所有受處罰人聽(tīng)證的權利。將限制人身排除在聽(tīng)證范圍之外，會(huì )使《行政處罰法》關(guān)于行政機關(guān)告知義務(wù)和當事人的申辯權利的規定是否用于拘留處罰成了問(wèn)題。因此，擴大聽(tīng)證程序的適用范圍，是解決我國行政處罰領(lǐng)域保護當事人的合法權益的一項重要保障。
�。ǘ┖�(jiǎn)易程序中的舉證責任
簡(jiǎn)易程序是針對違法事實(shí)確鑿、處罰較輕的情況設置的。這種程序的特點(diǎn)是手續簡(jiǎn)單、效率高以及執法人員當場(chǎng)給予處罰等�！缎姓幜P法》規定當事人對當場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。但是，一旦進(jìn)入行政復議或者訴訟程序，行政機關(guān)如何舉證？事實(shí)上，執法人員既是案件的處理人，同時(shí)也是案件的證人。那么，在別無(wú)其他證據的情況下，能否以單個(gè)的執法人員單方面的證言作為定案的根據？由此看來(lái)，完善簡(jiǎn)易程序中的舉證方面的規定是十分必要的。
三、行政處罰實(shí)效的立法缺陷及完善
1、關(guān)于條件方面
《行政處罰法》第29條規定：“違法行為在兩年內未被發(fā)現的，不再給予處罰�！痹摽畲_立了我國行政處罰時(shí)效制度，它表明行政處罰時(shí)效成立必須符合兩個(gè)條件：一是期限自違法行為起經(jīng)過(guò)兩年，二是該行為兩年內未被發(fā)現。第二個(gè)條件是否應以“未被發(fā)現”為條件？那是否意味著(zhù)從另一方面說(shuō)，如果違法行為兩年內被發(fā)現，就可以在任何時(shí)候給予處罰？因此，應修改為：行政違法行為經(jīng)過(guò)兩年，不再給予處罰，法律另有規定的除外。
2、關(guān)于行政處罰時(shí)效的種類(lèi)
行政處罰時(shí)效依其適用的階段不同，分為行政處罰追訴時(shí)效、行政處罰裁決時(shí)效、行政處罰執行時(shí)效等三類(lèi)。追訴時(shí)效是指行政處罰機關(guān)對行政違法行為追究行政處罰責任的法定期限，超過(guò)該期限則不得再給予行政處罰。裁決時(shí)效是指行政處罰機關(guān)在行政違法案件立案后做出行政處罰決定的法定期限，超過(guò)該期限就不能再作出處罰決定。執行時(shí)效是指行政處罰機關(guān)作出行政處罰決定后，如果經(jīng)過(guò)法定期限仍未執行行政處罰決定的，應當免于執行。
我國現行立法是否對行政處罰裁決時(shí)效做出規定呢？筆者認為，應在借鑒外國立法經(jīng)驗的基礎上，增加行政處罰時(shí)效的種類(lèi)，規定行政處罰裁決時(shí)效及行政處罰執行時(shí)效。這對于保護行政相對人的合法權益，維護社會(huì )關(guān)系和社會(huì )秩序的穩定，提高行政處罰效率以及政府的威信和法律的權威具有重要意義。
3、關(guān)于追訴時(shí)效的起算
不同國家和地區對于追訴時(shí)效的起算具體有兩種立法例，一種是從違法行為實(shí)施之日起算（如西班牙），另一種是從違法行為成立或完成之日起算（如德國、臺灣）。前者的追訴時(shí)效從行為的終了即完成時(shí)起算，后者則從危害結果發(fā)生之日起算。我國《行政處罰法》規定行政處罰的追訴時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起算；違法行為為連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起算。通常認為，“違法行為發(fā)生之日”就是違法行為的實(shí)施之日。因此，我國行政處罰的追訴時(shí)效就是從違法行為實(shí)施之日起計算。這一關(guān)于行政處罰追訴時(shí)效起算的規定存在缺陷。
從行政違法行為實(shí)施之日起計算追訴時(shí)效，只對不需要發(fā)生危害后果就可以構成行政違法的情況可以適用，而我國現有法律規范中規定了必須發(fā)生某種危害結果才能構成行政違法的情形。對于這些情形的追訴時(shí)效，只能從危害結果發(fā)生之日起計算，而不能從行為實(shí)施之日起計算。如果從行為實(shí)施之日起計算追訴時(shí)效顯然是荒謬的。
因此，應在對《行政處罰法》修改時(shí)，對行政違法行為成立的兩種情形分別規定追訴時(shí)效的起算時(shí)間。各國對于時(shí)效制度的立法有值得我們借鑒的地方。有些行政違法行為并不都是以危害結果作為法定必要條件。因此，規定追訴時(shí)效的兩種情形對于完善我國立法工作具有十分重要的意義。
參考文獻：
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