電大行政案例分析論文
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電大行政案例分析論文
一、“行政案例分析”課程教材建設的重要性
1．課程在行政管理專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的意義
“行政案例分析”是一門(mén)理論性和實(shí)踐性高度結合的實(shí)踐性課程，是聯(lián)系行政管理專(zhuān)業(yè)知識理論與行政管理實(shí)踐的重要紐帶和橋梁，該課程教學(xué)在行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中具有非常重要的意義�！靶姓咐治觥闭n程主要針對行政管理基本理論知識和實(shí)踐發(fā)展的總體態(tài)勢，通過(guò)對實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的實(shí)例分析，求證專(zhuān)業(yè)基礎理論知識的實(shí)際應用價(jià)值，一方面深化學(xué)生的基本知識和基本理論，另一方面增強其對國內外行政管理實(shí)踐前沿情況的了解，拓展學(xué)生的知識視野，使學(xué)生對行政管理實(shí)踐有相對真實(shí)的體悟，幫助其理解行政機關(guān)是怎樣對行政事務(wù)進(jìn)行管理的，培養其在具體的實(shí)踐案例中發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。因此，在一定程度上可以說(shuō)，“行政案例分析”課程在提升專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量方面具有重要意義。但目前該課程教學(xué)內容基本沿用普通高校對應課程的內容，因為行政管理專(zhuān)業(yè)基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開(kāi)設，中職、高職教育目前為止未見(jiàn)有開(kāi)設。而電大遠程開(kāi)放教育與普通高等教育在學(xué)生來(lái)源、學(xué)生學(xué)習基礎和學(xué)習方式等方面都有著(zhù)極大的差異性，專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)簡(jiǎn)單沿用普通高等教育的內容顯然極不符合遠程教育教學(xué)特點(diǎn)和學(xué)生學(xué)習需求，需要對課程教學(xué)內容進(jìn)行重新設計和開(kāi)發(fā)。
2．課程學(xué)習者特征和需求分析
筆者對廣西廣播電視大學(xué)已學(xué)習一年的216名學(xué)生進(jìn)行“開(kāi)放教育印刷教材現狀及評價(jià)”問(wèn)卷調查中，54.8%的學(xué)生希望自己使用的教材能夠體現遠程學(xué)習的特點(diǎn)，能夠形象地表現學(xué)習內容，易于使用；75.2%的學(xué)生認為遠程教育文字教材不應強化理論而應以應用性學(xué)習內容為主，其難度應比普通高校全日制大學(xué)生使用的教材難度小。行政管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科學(xué)生理論基礎知識比較薄弱，由于平時(shí)用于學(xué)習的時(shí)間相對較少，對行政管理專(zhuān)業(yè)知識掌握不夠全面，呈現出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專(zhuān)業(yè)理論知識輔助，為學(xué)生的課程學(xué)習提供有力支撐。
3．解決課程教材適應性問(wèn)題的需要
目前適合遠程開(kāi)放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開(kāi)設的，而該課程在電大遠程開(kāi)放教育中開(kāi)設則更晚（20xx年開(kāi)始開(kāi)設），課程相對還比較新，教材建設還很不成熟，遠程開(kāi)放教育教材建設基本空白。目前國內公開(kāi)出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職專(zhuān)科教育課程使用：有的教材通篇是案例匯集，沒(méi)有相關(guān)知識的輔助也沒(méi)有案例分析提示，對于自主學(xué)習的成人專(zhuān)科學(xué)生來(lái)說(shuō)難度過(guò)大，案例分析無(wú)法入手；有的教材是著(zhù)作者多項課題研究成果匯編而成，教材內容針對個(gè)別城市或省份某個(gè)方面情況的研究，對學(xué)習者來(lái)說(shuō)沒(méi)有共性，學(xué)習意義不大等等。這些教材不符合遠程開(kāi)放教育“成人在職”“自學(xué)為主”、學(xué)生理論基礎相對薄弱等方面的特點(diǎn)，給教學(xué)帶來(lái)一定困難，降低了學(xué)習者的學(xué)習熱情，嚴重影響教學(xué)質(zhì)量。在找不到合適資源的情況下，為了盡快給學(xué)生學(xué)習提供相應的學(xué)習資料，電大只能選取普通高校教學(xué)使用的教材，但在教學(xué)實(shí)踐中，不斷有學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)反映教材難度過(guò)大而無(wú)法理解、教材對案例分析的觀(guān)點(diǎn)和總結與現實(shí)情況存在偏差、教材內容學(xué)習意義不大等情況。
二、“行政案例分析”課程教材開(kāi)發(fā)方案
1．教材設計理念
教師應該在教學(xué)過(guò)程中通過(guò)優(yōu)化教學(xué)設計即結合學(xué)生特點(diǎn)及其學(xué)習需求從專(zhuān)業(yè)課程設置、教學(xué)資源建設、學(xué)習活動(dòng)和考核方式等方面進(jìn)行科學(xué)合理的設計，為遠程學(xué)生的學(xué)習提供有力的支持，使學(xué)生能夠順利地進(jìn)行高效率的個(gè)別化自主學(xué)習，提高學(xué)習效率和效果�！靶姓咐治觥闭n程教材設計緊扣“專(zhuān)科層次、成人、業(yè)余、自主學(xué)習為主”的特點(diǎn)，教材和網(wǎng)絡(luò )教學(xué)資源內容按照“夠用、有用、實(shí)用”原則進(jìn)行建設。在課程結構和教學(xué)內容上，以應用性為主，加強理論與實(shí)踐相結合，注重知識、能力和素質(zhì)的協(xié)調發(fā)展，尤其是注重能力和素質(zhì)的培養，促進(jìn)電大應用型人才的培養。
2．教材開(kāi)發(fā)團隊組建
課程教材開(kāi)發(fā)團隊的建設與運行是開(kāi)放大學(xué)基本建設尤其是教師隊伍建設和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，是開(kāi)放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系建設的一個(gè)重要內容�！靶姓咐治觥闭n程教材開(kāi)發(fā)團隊圍繞該課程的教學(xué)及科研，充分考慮了行政管理專(zhuān)業(yè)的理論研究和遠程教育行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗兩大因素，同時(shí)考慮職稱(chēng)、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)背景等方面的合理搭配，聘請普通高校行政管理專(zhuān)業(yè)理論基礎扎實(shí)深厚并長(cháng)期從事行政管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的教師以及來(lái)自電大系統的長(cháng)期從事行政管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)，具有豐富遠程開(kāi)放教育教學(xué)經(jīng)驗的一線(xiàn)教師組成教材主創(chuàng )團隊：2名高校行政管理專(zhuān)業(yè)教師均為行政管理專(zhuān)業(yè)研究生學(xué)歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學(xué)能手；5名從事行政管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的一線(xiàn)教師，均為碩士研究生畢業(yè)，其中副教授2人、講師3人。結構合理的教材開(kāi)發(fā)團隊為編寫(xiě)符合成人特點(diǎn)、適合行政管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科層次學(xué)生自主學(xué)習的教材提供堅實(shí)保障。
3．教材開(kāi)發(fā)的.原則
“行政案例分析”課程教材開(kāi)發(fā)的目標是探索建設結構、內容及形式都適應成人學(xué)習者特點(diǎn)的遠程開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習需求的教材。在教材開(kāi)發(fā)中遵循以下原則。
�。�1）教材內容結構設計突破現有同類(lèi)教材中缺乏對相關(guān)知識介紹的情況，教材根據行政學(xué)一般理論框架以專(zhuān)題形式予以展開(kāi)，較好地體現公共行政學(xué)各種基本主題及其相關(guān)理論要點(diǎn)。教材各章都采用“基本知識原理+主題案例”的模式來(lái)構建，不僅方便專(zhuān)科學(xué)生的學(xué)習，也使學(xué)生在學(xué)習中鞏固知識理論，提高理論聯(lián)系實(shí)際的分析能力。
�。�2）適應成人專(zhuān)科學(xué)生的學(xué)習需求。專(zhuān)科層次的成人學(xué)生理論基礎相對薄弱，本教材在介紹相關(guān)知識原理時(shí)，不苛求理論知識的系統性和完整性，而是以要點(diǎn)形式歸納展現，避免繁雜、晦澀深奧的理論表述。
�。�3）突出教材的導學(xué)和支持服務(wù)功能。教材每章都給出學(xué)習目的和要求，便于學(xué)生明確學(xué)習重點(diǎn)；在案例分析之前提供與案例相關(guān)的知識原理，案例材料后面附有思考題，為學(xué)生對案例進(jìn)行思考分析時(shí)提供方向指引。
�。�4）教材案例體現時(shí)代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國行政管理實(shí)踐中的典型案例，較好地反映了相關(guān)主題領(lǐng)域我國公共行政實(shí)踐中的前沿與熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)具有時(shí)代特征、解決實(shí)際問(wèn)題的案例，引發(fā)學(xué)生思考，加強學(xué)習的興趣，幫助學(xué)生提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，起到實(shí)際運用的目的。
4．課程教材的內容設計
�。�1）課程教材的整體構架“行政案例分析”課程教材整體構架是“導論+10章”。導論部分主要介紹行政案例基礎知識，如行政案例概念、特征、類(lèi)型，行政案例學(xué)習的意義，行政案例分析基本方法等，使學(xué)習者掌握有關(guān)行政案例的基本知識和案例分析的基本方法，為后面的學(xué)習打下基礎。教材共分為10章，每一章的構架為“學(xué)習目的和要求+基本知識原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識原理的基礎上選取和開(kāi)發(fā)與該知識主題相關(guān)的典型案例，使學(xué)生通過(guò)核心知識的學(xué)習和對相關(guān)案例的分析討論，更好地領(lǐng)悟行政管理理論和行政實(shí)踐，進(jìn)而提高理論聯(lián)系實(shí)踐和運用理論分析問(wèn)題的能力。
�。�2）各章內容構成及相關(guān)要求教材內容章節安排按照“行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導、人事行政、機關(guān)行政、行政決策、行政執行、行政監督、行政法制、行政改革”的順序展開(kāi)。教材各章的內容構成是“學(xué)習目的和要求+基本知識原理介紹+9個(gè)主題案例”。其中，基本知識原理介紹以要點(diǎn)展開(kāi)，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例盡量選取近幾年發(fā)生的能夠反映該章核心知識內容的行政事件和案例，每個(gè)案例后面提供2—3個(gè)案例分析思考題；在案例的邏輯關(guān)聯(lián)性方面，要求案例中反映的問(wèn)題要與所介紹的基本知識內容相關(guān)聯(lián)，避免在基本知識介紹中沒(méi)有提及但卻在案例中要求運用該知識來(lái)進(jìn)行分析的情況出現。教材每章的篇幅字數控制在3萬(wàn)字左右，教材總篇幅不超過(guò)30萬(wàn)字，避免教材內容過(guò)于厚重給學(xué)生帶來(lái)的心理負擔和學(xué)習壓力。
三、課程印刷教材與其他教學(xué)資源的組合
印刷教材中不可能包括所有的學(xué)習內容，因此與其他媒體的配套組合是現代遠程教育中印刷教材設計時(shí)必須考慮的重要部分。印刷教材在遠程教育中占有主導地位，但課程教學(xué)的有效實(shí)施關(guān)鍵還在于各種資源媒體的相互支撐、相互輔助，這樣才能使不同的資源媒體組合為遠程學(xué)習者提供一定程度的互動(dòng)，同時(shí)又能讓學(xué)習者享有靈活的學(xué)習方式，提升學(xué)習的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”課程的主教材，在課程教材開(kāi)發(fā)中注重把印刷教材編寫(xiě)與網(wǎng)絡(luò )資源開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，根據各資源媒體特性的不同進(jìn)行學(xué)習內容的設計，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )媒體資源豐富、表現力和交互性強的優(yōu)勢，彌補印刷教材在這方面的不足。
1．網(wǎng)上教學(xué)文本資源建設
配合新建的文字印刷教材，重新構建網(wǎng)上教學(xué)資源建設。一是提供完整的課程教學(xué)文件，包括課程說(shuō)明、教學(xué)大綱、教學(xué)實(shí)施方案、考核說(shuō)明等，讓學(xué)生明白課程的性質(zhì)和要求，做到心中有數；二是在網(wǎng)絡(luò )文本輔導資源上，突破以往“教學(xué)輔導文本資源是文字教材內容簡(jiǎn)單搬家”的建設模式，使課程教學(xué)資源與文字教材形成相互補充、相互促進(jìn)的學(xué)習輔助功能；三是在網(wǎng)上資源建設過(guò)程中，努力減少垃圾資源，嚴格按照本課程教學(xué)大綱和考核大綱要求，構建學(xué)習模塊和知識點(diǎn)，尤其是“課程學(xué)習”欄目，其內容設計要做到通俗易懂、簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出；最后，在可能的情況下，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)設計能為學(xué)生提供便捷、周到的學(xué)習支持服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )課程，增強互動(dòng)環(huán)節、開(kāi)發(fā)鼓勵學(xué)生參與課程資源建設的模塊。
2．教學(xué)視頻以“微課”形式錄制，增強教學(xué)效果
教學(xué)視頻打破以“一節課50分鐘”錄制教學(xué)視頻的方式，實(shí)施小模塊化教學(xué)視頻（即時(shí)下流行的術(shù)語(yǔ)“微課”）錄制。遠程學(xué)習者由于工學(xué)矛盾突出，很少能安排長(cháng)時(shí)間集中進(jìn)行學(xué)習，而且長(cháng)時(shí)間的教學(xué)視頻不僅不利于學(xué)習者接收信息，也容易產(chǎn)生疲倦和壓力。以“微課”方式錄制教學(xué)視頻，每節視頻圍繞一個(gè)知識點(diǎn)或一個(gè)主題進(jìn)行講授，時(shí)間控制在10—15分鐘，主要提供課程知識的理論講解和與該理論相關(guān)的經(jīng)典主題案例分析。教學(xué)視頻根據專(zhuān)題特點(diǎn)聘請該專(zhuān)題領(lǐng)域的專(zhuān)家或普通高校名師及優(yōu)秀的教學(xué)技術(shù)人員參與設計、制作，打造高質(zhì)量的教學(xué)視頻，提高學(xué)生的學(xué)習興趣和點(diǎn)擊率，促進(jìn)學(xué)習效果的提升。
3．課程教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展
行政案例分析課程的實(shí)踐性極強，單純由學(xué)生以自學(xué)教材為主的學(xué)習效果不大，需要改變教學(xué)方式，以學(xué)生為主體，教師為主導，引導和調動(dòng)學(xué)生學(xué)習的積極性和主動(dòng)性。配合教材學(xué)習內容，本課程教學(xué)活動(dòng)主要通過(guò)學(xué)生參與網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)、小組學(xué)習討論、完成平時(shí)作業(yè)等方式開(kāi)展。
�。�1）利用網(wǎng)絡(luò )溝通便利的優(yōu)勢，在課程BBS中開(kāi)展非實(shí)時(shí)主題學(xué)習討論。任課教師選取印刷教材中列出學(xué)習活動(dòng)的要求，把任務(wù)發(fā)給每個(gè)學(xué)員，并給予一定時(shí)間由學(xué)員認真閱讀案例，獨立進(jìn)行思考，準備好自己討論的分析意見(jiàn)或結論，在主題討論中進(jìn)行發(fā)言。
�。�2）通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現協(xié)作學(xué)習。安排學(xué)生以小組為單位，對教師提供的案例或作業(yè)進(jìn)行分析、討論，完成小組分析報告，并在BBS課堂上進(jìn)行演示。
�。�3）教師在網(wǎng)上將印刷教材中的作業(yè)進(jìn)行批改和講解，做到及時(shí)的教學(xué)評價(jià)與反饋，提高學(xué)生學(xué)習的積極性。
四、結語(yǔ)
遠程教育教材是在師生處于時(shí)空相對分離狀態(tài)下聯(lián)系教與學(xué)的重要紐帶，它不僅承載著(zhù)課程知識的傳遞，同時(shí)還負載著(zhù)傳遞學(xué)習支持服務(wù)、引導和幫助學(xué)習者進(jìn)行有效學(xué)習，提升學(xué)習者終身學(xué)習的意識與能力的功能，在一定程度上可以說(shuō)教材建設質(zhì)量影響著(zhù)遠程教育教與學(xué)的質(zhì)量。目前我國遠程教育適于遠程學(xué)習者需求且具有遠程特色的教材還很匱乏，這就需要我們以課程為中心不斷探索遠程教育資源的設計與開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)建設高質(zhì)量、符合遠程學(xué)習者特點(diǎn)的教學(xué)資源，促進(jìn)遠程教育質(zhì)量的提高。
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