再就業(yè)工程研究論文
導語(yǔ)：再就業(yè)工程是一個(gè)系統工程，它必須依托于完善的法制背景才能順利進(jìn)行。下面是小編為你準備的再就業(yè)工程研究論文，希望對你有幫助！
一、確立再就業(yè)工程的法律目標模式
確立推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標模式，就是指通過(guò)國家立法，把在崗與下崗、就業(yè)與再就業(yè)統統納入到法治軌道上來(lái)，以達到規范政府和企業(yè)的行為，安定在崗人員，預防下崗失業(yè)；改善就業(yè)機制，拓寬就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)機會(huì )；增加社會(huì )保險，擴大社會(huì )保障；同時(shí)搞好再就業(yè)工程的執法司法工作，加大對再就業(yè)工程的法律監督力度，使再就業(yè)工程在法治軌道上良性運行。確立這樣一個(gè)目標模式，目的在于保障下崗人員的合法權益，達到安定社會(huì )擴大就業(yè)，實(shí)現法治。這個(gè)目標模式包括三個(gè)方面。
1.安定在崗人員，預防下崗失業(yè)，這是推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標模式的前提。國家必須通過(guò)法律的形式確認和保障在崗位人員的合法權益，例如，以立法方式確認在崗人員的聘用條件、方式、程序方面的權利義務(wù)；確認職工就業(yè)后的各方面權益，特別是加強在崗人員的崗位培訓，提高在崗位人員的技能和素質(zhì)，增強其在激烈的市場(chǎng)競爭中的適應能力，預防下崗。
2.改善就業(yè)機制，拓寬就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)機會(huì )，這是推進(jìn)再就業(yè)工程中法律目標模式的核心。理論界和實(shí)踐部門(mén)對再就業(yè)工程的探討仍限于政策研究和實(shí)踐處理上，對這方面的法律對策研究仍很不足。特別是對再就業(yè)工程中如何通過(guò)法律處理政府與“關(guān)、停、并、轉”企業(yè)之間的權利義務(wù)關(guān)系；政府與下崗職工之間的權利義務(wù)關(guān)系等等。確立這樣一個(gè)目標模式，就是要依法明確政府、企業(yè)、職工三者在再就業(yè)過(guò)程中的責、權、利。
3.加強社會(huì )福利和社會(huì )保障，這是推進(jìn)再就業(yè)工程法律目標模式的保障。在實(shí)施再就業(yè)工程中，必須關(guān)注那些因不具備重新上崗能力的失業(yè)人員的社會(huì )福利和社會(huì )保障問(wèn)題，關(guān)心他們的生活、醫療，子女教育，贍養老人，這是保持社會(huì )安定的重要一環(huán)。這個(gè)目標如果不能很好解決，不僅無(wú)法進(jìn)行有效的綜合治理，更談不上社會(huì )安定與實(shí)現法治了。
以上三個(gè)方面的目標模式是內在統一的，缺少任何一個(gè)方面，再就業(yè)工程都無(wú)法順利實(shí)施。為了加深對這一問(wèn)題的認識，本文擬從以下幾點(diǎn)進(jìn)行深入探討。
(1)直接目標。解決下崗職工再就業(yè)，保障下崗職工的合法權益，是確立這個(gè)法律目標模式所要達到的直接目的。解決下崗職工的重新?lián)駱I(yè)和上崗，不能僅靠政策手段，應該依據法律，依法辦事，切實(shí)以法律為武器保障下崗職工在重新?lián)駱I(yè)過(guò)程中的權益。
(2)關(guān)鍵環(huán)節。以法律方式確立的再就業(yè)工程的目標模式，應力求解決各種利益關(guān)系和矛盾沖突。本文認為，為使再就業(yè)工程納入法治軌道，關(guān)鍵是明確政府和企業(yè)在實(shí)施再就業(yè)工程中的權利義務(wù)，以法律來(lái)規范政府和企業(yè)行為，這樣才能達到“抓標治本、標本兼治”的目的。
(3)操作方式。為了實(shí)現上述目標模式，要在立法，執法、司法、法律監督各個(gè)環(huán)節上下功夫。特別是當前再就業(yè)工程實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)的法律不健全；執法，司法環(huán)境較差；法律監督力度不夠等因素，已經(jīng)嚴重影響了再就業(yè)過(guò)程中法治目標的實(shí)現。因此必須遵循“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的方針，把法律目標模式貫徹到具體的再就業(yè)過(guò)程中去。
二、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律框架構想
1.加強崗位安定立法
國家必須盡快出臺與《勞動(dòng)法》相適應的有關(guān)實(shí)施細則、實(shí)施條例，制定《職工權益保護法》等法律法規，切實(shí)保護在崗人員的合法權益，在公平競爭的基礎上提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。國家應積極改善勞動(dòng)設施，勞動(dòng)條件，提高在崗人員的工資和福利待遇，調動(dòng)勞動(dòng)者積極性，改善國有企業(yè)不景氣的狀況，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
2.加強就業(yè)安置立法
國家目前雖有《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程報告的通知》、《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試用國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等規范性文件，但其規定都屬于政策性的，缺乏明確的法律規定。國家應盡快出臺《就業(yè)法》，具體規定政府、企業(yè)、失業(yè)人員的權利義務(wù)，規定在就業(yè)方面的原則、制度、條件、程序等；國家也應建立健全對因企業(yè)拒絕就業(yè)而受損害的失業(yè)人員以一定的救濟制度，包括對無(wú)法重新就業(yè)人員的安置等等，如推行《下崗職工安置法》；國家目前雖通過(guò)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》等法律對職工就業(yè)的教育提供了一定的條件，但對下崗人員的再培訓的方面無(wú)法律明文規定，應立法解決這一問(wèn)題。
3.加強社會(huì )保障立法
因職工下崗后帶來(lái)的一系列問(wèn)題，如生活、醫療、子女教育，老人贍養方面的困難，國家必須通過(guò)立法維護下崗人員及其家庭的必要權益，政府應以一定的法律法規形式為下崗人員重新?lián)駱I(yè)提供相應的優(yōu)惠條件，如稅收，工商登記、信貸、勞動(dòng)人事管理、場(chǎng)地設施使用等措施的優(yōu)惠，國家最好通過(guò)《再就業(yè)職工保障法》具體規定上述內容。
在再就業(yè)問(wèn)題上，政府和企業(yè)必須聯(lián)起手來(lái)，共同承擔起安置下崗工人的'責任。政府運用一定的行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段去解決企業(yè)所無(wú)法解決的市場(chǎng)外部問(wèn)題，如為企業(yè)吸納下崗人員提供優(yōu)惠政策。這是在立法過(guò)程必須首先思考的問(wèn)題。
三、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律配套機制
再就業(yè)工程是一個(gè)系統工程，它必須依托于完善的法制背景才能順利進(jìn)行，完善再就業(yè)工程的法律配套機制應從以下三個(gè)方面著(zhù)手。
首先，通過(guò)法律的手段，促進(jìn)企業(yè)內部的資產(chǎn)重組和優(yōu)化結構。我國目前的各種企業(yè)法、《公司法》、《破產(chǎn)法》等僅從宏觀(guān)上規定了企業(yè)在資產(chǎn)重組和優(yōu)化結構方面的規定，特別是在因此而涉及職工權益的法律規定不夠明確具體，操作性差。例如下崗職工可以憑借原有股權在企業(yè)合并、分立后繼續分取紅利或剩余財產(chǎn)等。
其次，加強勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制建設。應盡快出臺《勞動(dòng)力市場(chǎng)法》，運用法律形式確認勞動(dòng)力市場(chǎng)上人才供需雙方的權利義務(wù)，建立起完善的人才流動(dòng)機制，建立勞動(dòng)力中介組織，以法律形式確認和規范其運作方式，使我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)在法治基礎上與世界接軌。
再次，加強勞務(wù)輸出方面的法制建設。我國在勞務(wù)輸出方面，傳統方式特點(diǎn)是層次多，手續繁，審管?chē)�，由單一的官辦機構輸出勞動(dòng)力。國家必須通過(guò)立法解決在勞務(wù)輸出方面制度的單一性，建立一套全國范圍的勞動(dòng)力輸出系統，對國際勞務(wù)輸出規定相應的制度、原則、辦法、程序，并通過(guò)法律形式賦予省、市、縣以一定的勞務(wù)輸出自主權，以減輕國內的就業(yè)壓力。
總之，在推進(jìn)我國再就業(yè)工程的法律對策問(wèn)題上，要注意原則性和靈活性相結合，既要在強制性規范上做到內容明確，程序合理，標準清晰，也要盡量限制執法人員的自由裁量權。
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