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戶(hù)籍管理制度改革經(jīng)典（7篇）
在我們平凡的日常里，很多場(chǎng)合都離不了制度，制度具有合理性和合法性分配功能。什么樣的制度才是有效的呢？下面是小編精心整理的戶(hù)籍管理制度改革，歡迎大家分享。
戶(hù)籍管理制度改革1
我國現行的戶(hù)籍制度自上世紀五十年代初步形成、在上世紀八十年代基本定型、并一直實(shí)行至今；雖然戶(hù)籍制度在制度設計上以人口信息采集與社會(huì )控制為取向，并沒(méi)有以限制社會(huì )成員的遷徙自由與社會(huì )福利為目的，但是當前戶(hù)籍制度所引發(fā)或與戶(hù)籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會(huì )上要求改革現行戶(hù)籍制度的呼聲高漲。近年來(lái)警察學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者與政府部門(mén)研究人員都開(kāi)始針對戶(hù)籍制度改革這一課題開(kāi)展研究，推動(dòng)了社會(huì )公眾對現行戶(hù)籍制度所引發(fā)社會(huì )問(wèn)題的關(guān)注，但對于戶(hù)籍制度改革之路徑尚未取得共識；這也證明了戶(hù)籍制度改革的復雜程度與戶(hù)籍制度改革的困難程度之大。
“它山之石，可以攻玉”。以經(jīng)濟法學(xué)的視野來(lái)考察現行戶(hù)籍制度、審視現行戶(hù)籍制度所引發(fā)的弊端，能夠拓寬對現行戶(hù)籍制度的認識；借鑒經(jīng)濟法學(xué)解決問(wèn)題的方法，對于探索現行戶(hù)籍制度改革路徑也不無(wú)裨益。
一、我國戶(hù)籍制度形成及其實(shí)施情況的概述
我國戶(hù)籍制度在上世紀五十年代初步形成，在上世紀八、九十年代基本定型；直到今天，戶(hù)籍制度仍然是我國人口管理中的一項基本制度，在社會(huì )生活中對每個(gè)人的生活與工作都發(fā)揮著(zhù)重要的影響。
“制度是一系列被制定出來(lái)的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為�！盵1]探尋我國戶(hù)籍制度的改革路徑，不但要考察戶(hù)籍制度在實(shí)施中出現的弊端，更需要了解我國戶(hù)籍制度設計的目的與運行情況。
�。ㄒ唬┪覈鴳�(hù)籍制度的形成過(guò)程。
我國現行的戶(hù)籍制度主要形成于上世紀五十年代，上世紀八、九十年代的居民身份證制度與暫住人口制度成為我國戶(hù)籍制度基本定型的重要標志。上世紀五十年代是現行戶(hù)籍制度形成的重要時(shí)期，現行戶(hù)籍管理制度中的一些基本操作規范，都可以在上世紀五十年代出臺的行政法規與部門(mén)規章中找到淵源。
關(guān)于上世紀50年代戶(hù)籍制度形成過(guò)程，詳見(jiàn)表
1．戶(hù)口管理成為政府維護社會(huì )秩序的重要手段。1950年公安部制定的《城市戶(hù)口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》奠定了現行戶(hù)籍制度的雛形。雖然1958年1月通過(guò)的《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》憑借其由全國人大常委會(huì )通過(guò)的程序而成為現行戶(hù)籍制度的重要法律依據，但公安部在1950年制定的《城市戶(hù)口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》卻是現行戶(hù)籍制度形成開(kāi)端�！吨腥A人民共和國戶(hù)口登記條例》與《居民身份證條例》（在上世紀80年代）、《暫住人口管理條例》等法律法規構成了現行戶(hù)籍制度的基本法律框架。
2.戶(hù)口統計成為國家掌握人口資源、分配社會(huì )福利的依據。1953年的《全國人口調查登記辦法》、《中共中央關(guān)于糧食統購統銷(xiāo)的決議》、以及1954年的《內政部、公安部和國家統計局聯(lián)合通告》等法律法規與政策的出臺，標志著(zhù)戶(hù)口制度開(kāi)始與社會(huì )福利制度掛鉤；特別是1955年的《市鎮糧食供應暫行辦法》的出臺，非農業(yè)戶(hù)口與農業(yè)戶(hù)口之間的區別已經(jīng)不再只是一種統計學(xué)上的不同標識，而是成為享受不同社會(huì )福利的依據；例如，城鎮戶(hù)口（非農業(yè)戶(hù)口）的人可以憑借其戶(hù)口簿辦理糧油供應證、購買(mǎi)政府補貼的糧油。此外，城鎮戶(hù)口的人在招工、招干、就業(yè)等個(gè)人發(fā)展方面較農業(yè)戶(hù)口的人機會(huì )更多。
3．1954年的《建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度》、1955年的《關(guān)于城鄉戶(hù)口劃分標準的規定》這兩個(gè)文件成為戶(hù)口管理中戶(hù)口審批的最早依據；雖然當前戶(hù)口審批成為許多弊端的根源；自此以后，公民申報戶(hù)口登記必須戶(hù)口管理機構的審批。通過(guò)了戶(hù)口審批的人，便擁有戶(hù)口登記；而沒(méi)有通過(guò)戶(hù)口審批的人，則無(wú)法獲得戶(hù)口登記、并被排除在戶(hù)口登記機關(guān)的戶(hù)口統計之外。戶(hù)口審批是一種政府行政行為，而且這種行政行為的最初法律依據主要是國務(wù)院（政務(wù)院）制定的行政法規與公安機關(guān)內部制度的規章；但隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，國務(wù)院許多其他部門(mén)的規章也成為戶(hù)口審批的依據，如新生兒進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)必須持有準生證，就是計生部門(mén)的規章在戶(hù)口審批中的體現。
�。ǘ┙�(jīng)濟法視野中的我國戶(hù)籍制度
上世紀五十年代是我國戶(hù)籍制度形成的重要時(shí)期，今天的戶(hù)口登記、戶(hù)口調查與審批、不同類(lèi)別戶(hù)口的人享受不同的社會(huì )福利等都可以上溯到上世紀五十年代。
1.國家制定、實(shí)施戶(hù)籍制度的目的。戶(hù)籍制度在形成之初就具有社會(huì )控制與人口統計的功能；這兩種功能也正是政府制定、實(shí)施戶(hù)籍制度的目的。國家制定、實(shí)施戶(hù)籍制度，期望一方面能夠通過(guò)戶(hù)口管理部門(mén)日常的戶(hù)口調查、一年一度的戶(hù)口統計，來(lái)及時(shí)掌握其居民的家庭數量與結構、人口數量與人類(lèi)學(xué)結構等資料[3]，從而為制定其他發(fā)展規劃與分配社會(huì )福利、以及其他管理制度（教育、就業(yè)等）提供依據；另一方面通過(guò)戶(hù)口對居民進(jìn)行不同分類(lèi)（常住人口與暫住人口、重點(diǎn)人口與非重點(diǎn)人口、城鎮人口與農村人口），并進(jìn)一步實(shí)施不同的管理措施，實(shí)現社會(huì )秩序穩定的目標。國家實(shí)施戶(hù)籍制度的目的在《居民身份證法》、《戶(hù)口登記條例》等法規中均有體現。
2.戶(hù)口在戶(hù)籍制度設計之初就存在著(zhù)內在的定位沖突。戶(hù)籍制度在制定之初就被賦予了兩種功能，也即國家制定與實(shí)施戶(hù)籍管理的兩個(gè)目的；正是這兩個(gè)目的造成了戶(hù)口的內在沖突。
一方面，戶(hù)籍制度被賦予人口統計的職能，國家期望通過(guò)戶(hù)口調查與統計來(lái)實(shí)現人口統計，因而戶(hù)口被定位為不具備任何價(jià)值的居民身份與居民家庭證明或憑證；另一方面，戶(hù)籍制度又被賦予社會(huì )管理控制的職能，國家期望通過(guò)戶(hù)口將居民分成不同的種類(lèi)，并將戶(hù)口作為分配社會(huì )福利、發(fā)展機會(huì )的依據，因而戶(hù)口被定位為具有附加價(jià)值的憑證。戶(hù)口定位的內在沖突，為日后戶(hù)籍制度實(shí)施中產(chǎn)生的種種弊端埋下了禍根。
3.戶(hù)口管理中的沖突。戶(hù)籍制度具有社會(huì )管理（即社會(huì )控制）的功能，而戶(hù)口分類(lèi)對于分類(lèi)管理戶(hù)口的前提，例如對社會(huì )有潛在威脅的重點(diǎn)人口，當然要采取嚴厲的管理措施；對于城鎮戶(hù)口，由于在五十年代歷史條件下，城鎮人口的文化程度通常較農村人口高，而當時(shí)社會(huì )發(fā)展需要高素質(zhì)人口，因而城鎮戶(hù)口的人在社會(huì )福利、就業(yè)等方面享有較多的機會(huì )。明確不同種類(lèi)的戶(hù)口，對于社會(huì )管理有著(zhù)重要的意義；對戶(hù)口進(jìn)行分類(lèi)，是戶(hù)口管理工作的重要內容。在戶(hù)籍制度中，為了確定戶(hù)口的類(lèi)別，需要戶(hù)籍管理部門(mén)進(jìn)行審查甄別。
前面論述過(guò)，由于不同類(lèi)別的戶(hù)口與社會(huì )福利、個(gè)人發(fā)展機相連接，導致城鎮戶(hù)口、特別是大城市的城鎮戶(hù)口成為一種有著(zhù)巨大附加價(jià)值的資源。因此，對進(jìn)入城鎮戶(hù)口、尤其是大城市城鎮戶(hù)口的戶(hù)口調查與審批就有了特別的意義。如果說(shuō)戶(hù)口定位的內在沖突是日后戶(hù)籍制度實(shí)施中種種弊端產(chǎn)生的根源，那么戶(hù)口審批則就是戶(hù)籍制度弊端顯現的導火索；這一切都是戶(hù)籍制度實(shí)施之初就存在的。
二、我國戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出的弊端
我國戶(hù)籍制度自上世紀五十年代實(shí)施以來(lái)，在降低人口統計成本、控制社會(huì )實(shí)現穩定秩序方面發(fā)揮了重大的作用。但隨著(zhù)社會(huì )結構的變遷與社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展、尤其是隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快，戶(hù)籍制度在實(shí)施中所引發(fā)的問(wèn)題與弊端逐漸顯現出來(lái)。
�。ㄒ唬昂谌撕趹�(hù)”問(wèn)題。在上世紀五十年代至八十年代期間，戶(hù)籍制度在實(shí)施中基本上沒(méi)有出現突出的弊端或問(wèn)題；但是，自上世紀八十年代以后我國將計劃生育作為基本國策、并實(shí)行《準生證》制度，要求對新出生人口進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)要審查其是否具有《準生證》以后，以及我國實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)我國出現了人員大流動(dòng)以后，“黑人黑戶(hù)”問(wèn)題就出現了、并逐漸為廣大社會(huì )公眾所關(guān)注。
所謂“黑人”，就是指那些由于沒(méi)有被登記在戶(hù)口檔案中的人�！昂谌恕钡膩�(lái)源有兩個(gè)，一是在計劃生育制度實(shí)施后沒(méi)有獲得《準生證》的超生嬰兒；二是由于其他原因而失去了戶(hù)口管理檔案中戶(hù)籍登記的人。由“黑人”組成的家庭，就是“黑戶(hù)”。
我國社會(huì )中的“黑人黑戶(hù)”究竟有多少，由于缺少相關(guān)統計資料，難以提供精確數據。據《工人日報》在20xx年的一則新聞披露，“從上個(gè)世紀70年代以來(lái)超生情況和公安機關(guān)、統計部門(mén)及人口計生部門(mén)的統計差別來(lái)看，我國大概有1000萬(wàn)左右沒(méi)有戶(hù)口的'黑人'.” [4]
“黑人黑戶(hù)”現象的存在，首先是直接導致以戶(hù)口登記資料為依據的人口統計數據失靈。為了解“決黑人黑戶(hù)”所引發(fā)的戶(hù)口統計數據不準的問(wèn)題，戶(hù)籍部門(mén)不得不在全國人口普查期間采取“赦免”的方式，對“黑人黑戶(hù)”進(jìn)行補登。其次，由于戶(hù)籍制度與社會(huì )福利、個(gè)人發(fā)展等相交熾，沒(méi)有被戶(hù)口部門(mén)登記的黑人黑戶(hù)不能辦理身份證與戶(hù)口簿，從而在接受教育、就業(yè)、辦理保險、購車(chē)購房、結婚登記等方面受到影響，不能享受正當情況下的相關(guān)社會(huì )福利和個(gè)人發(fā)展機會(huì )，現行戶(hù)籍制度成為“黑人黑戶(hù)”受損的重要原因。
�。ǘ俺Ｗ《际械臅鹤∪丝凇眴�(wèn)題。暫住人口，本來(lái)是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地，在非戶(hù)籍所在地短暫居住的人。所謂常住都市的暫住人口，就是指長(cháng)期在某一城市里工作、經(jīng)商，卻不能擁有該城市戶(hù)籍的人。 根據相關(guān)資料，在我國北京、上海、深圳等大城市，都擁有大量的“常住都市的暫住人口”。
“常住都市的暫住人口”，主要包括兩類(lèi)人，第一類(lèi)是在大城市里務(wù)工、經(jīng)商卻沒(méi)有該城市戶(hù)籍的人。如果沒(méi)有通過(guò)該城市戶(hù)籍部門(mén)的審批，即使這些人在所居住的城市里擁有了自己購買(mǎi)的房子，擁有了自己的企業(yè)，生了自己的后代，居住了很多年，仍然只能算作是暫住人口。第二類(lèi)就是第一類(lèi)人的后代，他們由于父輩在大城市里務(wù)工、經(jīng)商而長(cháng)年生活在大城市，與大城市的孩子一起生活、一起成長(cháng)，除了不擁有大城市戶(hù)籍外，幾乎沒(méi)任何區別。
“戶(hù)籍身份的界定與轉變的限制，使公民的初始機會(huì )不平等，并影響人的發(fā)展�！盵5]“常住都市的暫住人口”是現行戶(hù)籍制度中的戶(hù)籍審批所造成的社會(huì )現象。由于我國戶(hù)籍制度與社會(huì )福利制度、教育制度、就業(yè)制度、以及其他管理制度互為前提與條件，“常住都市的暫住人口”及其后代在入學(xué)教育、就業(yè)、個(gè)人發(fā)展方面受到限制或遇到不利條件；造成“常住都市的暫住人口”的平等權被剝奪、甚至滋生一種“相對剝奪”的情緒。
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，“常住都市的暫住人口”已經(jīng)形成一個(gè)龐大的社會(huì )群體，這個(gè)群體長(cháng)期處于“人戶(hù)分離”狀態(tài)——被排除在城市主流社會(huì )之外，不但造成戶(hù)口統計資料失真，而且成為城市（流入地）社會(huì )穩定的長(cháng)遠隱患。
3.城鄉對立、分裂�！班l——城戶(hù)口劃分奠立了城鄉分治的二元結構，使城市和鄉村在利益格局上形成巨大反差，助長(cháng)了地緣群體和地方保護意識，阻礙了社會(huì )整合和良性運行�！盵6]
在戶(hù)口的分類(lèi)中，農村戶(hù)口與城鎮戶(hù)口是兩種基本的.分類(lèi)；而我國的居民也相應地歸屬到農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口兩大陣營(yíng)。 如果說(shuō)在戶(hù)口分類(lèi)之初這種戶(hù)口分類(lèi)法還有積極意義的話(huà)，那么隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展其已經(jīng)成為“雞肋”了——城鄉社會(huì )的對立與分裂，在相當程度上應當歸咎于這種戶(hù)口分類(lèi)管理模式。
早在上世紀五十年代，我國為了發(fā)展工業(yè)，制定了農村補貼城市、農業(yè)補貼工作的政策；而這種政策的執行，在相當程度上與戶(hù)籍制度實(shí)施是有著(zhù)密切聯(lián)系的。在戶(hù)籍制度制定實(shí)施之初，農村與城市的差異不是太大；但隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，我國的城鄉差距已經(jīng)越來(lái)越大——其中，戶(hù)籍制度限制了農業(yè)戶(hù)口的農村居民向城市的遷移，限制了農民的發(fā)展機會(huì )。
在改革開(kāi)放后，雖然政策允許農村富余勞力進(jìn)城務(wù)工，但由于戶(hù)口分類(lèi)管理與城市戶(hù)口遷入的限制，導致了龐大農民工群體群體——在城里務(wù)工、卻入了不了城市的戶(hù)籍；一旦經(jīng)濟發(fā)展遭遇挫折，這個(gè)群體容易形成危及社會(huì )穩定的流民階層。
另外， 戶(hù)籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題也是戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中所存在不足或弊端的體現。戶(hù)籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題，主要包括兩個(gè)方面，一是戶(hù)籍管理機構的權力尋租而而引發(fā)的瀆職犯罪問(wèn)題，二是不法人員利用人們渴望獲得戶(hù)籍登記心理而實(shí)施的偽造、欺詐犯罪問(wèn)題。前者會(huì )損害戶(hù)籍管理機構作為政府部門(mén)的廉潔性，進(jìn)而提高戶(hù)籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶(hù)籍證件的地下產(chǎn)業(yè)鏈，給社會(huì )造成的更大、更長(cháng)遠的危害。
三、經(jīng)濟法視野下戶(hù)籍制度弊端產(chǎn)生原因的分析
自上世紀五十年代我國開(kāi)始實(shí)施戶(hù)籍制度以來(lái)，我國戶(hù)籍制度就對所有居民的生活與工作產(chǎn)生了巨大的影響，每個(gè)人的出生、遷入、遷出、死亡都需要到戶(hù)籍管理部門(mén)進(jìn)行登記；不同類(lèi)型的戶(hù)口在進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)，戶(hù)籍登記部門(mén)對其審批時(shí)所掌握的標準與控制尺度不一樣；其中，由農村向城鎮遷移、由小城鎮向大城市遷移、由普通城市向首都遷移時(shí)，控制的嚴厲程度也隨之加大。但是，戶(hù)籍制度的種種弊端，只有在近十年來(lái)日益突出、并成為社會(huì )問(wèn)題的；而且幾乎是隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的進(jìn)程同時(shí)出現、并日趨嚴峻的。因此，在分析戶(hù)籍制度之種種弊端時(shí)，應當將戶(hù)籍制度置于社會(huì )結構變遷的大背景當中。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟法學(xué)理論認為，身份管理對應于傳統社會(huì )，自由、平等是現代社會(huì )管理的價(jià)值。
上世紀五十年代至八十年代前期，我國社會(huì )屬于傳統的計劃經(jīng)濟時(shí)代，當時(shí)人、財、物的流動(dòng)的頻率與數量都比較小，社會(huì )成員間的財富差距不大，因而當時(shí)的社會(huì )幾乎是一個(gè)靜態(tài)的社會(huì )；在傳統社會(huì )的靜態(tài)背景下，戶(hù)籍制度雖然也對每個(gè)居民的生活與工作也發(fā)生影響，但并不很顯著(zhù)。因此，我國戶(hù)籍制度在上世紀五十年代至八十年代前期對社會(huì )的影響主要是正面的，其作為一種社會(huì )控制手段為維護社會(huì )秩序發(fā)揮了重要功能，同時(shí)其作為一種人口統計手段為政府其他決策提供了重要幫助。
自從上世紀八十年代我國改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度形成與分配制度改革以后，人、財、物流動(dòng)的頻率與數量加快，我國已經(jīng)由傳統的靜態(tài)社會(huì )轉為流動(dòng)的社會(huì )，我國城市化進(jìn)程不斷加快。在現代社會(huì )的開(kāi)放背景下，自由、平等、權利等成為社會(huì )成員的主流價(jià)值觀(guān)念，要求社會(huì )控制從“從身份走向契約”。而戶(hù)籍管理制度卻仍然依靠那種幾乎靜止的戶(hù)口分類(lèi)來(lái)管制社會(huì )成員進(jìn)而實(shí)現社會(huì )穩定，已經(jīng)不合城市化發(fā)展的需要，甚至成為開(kāi)放社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展的阻力。
�。ǘ└鶕�(jīng)濟法學(xué)理論，審批式的政府管制模式需要重新審視。
在戶(hù)籍制度中，戶(hù)籍審批是一項重要的管理制度。人們在申報戶(hù)口登記過(guò)程中，都需要戶(hù)籍管理機構的審批。例如，在出生登記中，戶(hù)籍登記部門(mén)要在登記前要對申請人是否有出生證、準生證、父母的戶(hù)籍類(lèi)別等內容予以審核，通過(guò)了審核才予以登記；在遷入登記中，戶(hù)籍登記部門(mén)首先要審核申請人的戶(hù)籍類(lèi)別與遷入理由，申請人只有通過(guò)了遷入地戶(hù)籍管理機構的審批才可能獲得《準遷證》；申請人憑《準遷證》回原戶(hù)籍地辦理《遷移證》時(shí)還得再次接受戶(hù)口管理機構的審批；甚至居民辦理死亡登記時(shí)還得接受戶(hù)籍管理機構的審批。戶(hù)口管理機構的審批范圍并不限于戶(hù)口登記，戶(hù)口管理機構還審批居民的身份證明、品行證明等。在社會(huì )生活中，居民經(jīng)常需要到戶(hù)口管理機構辦理身份證明、親友關(guān)系證明、無(wú)犯罪記錄的品行證明等身份證明；也需要戶(hù)口管理機構的審批。戶(hù)口管理機構對戶(hù)籍登記審批的依據，主要是戶(hù)口管理方面的法律法規，如《戶(hù)口登記條例》、《居民身份證法》、《居民身份證法實(shí)施細則》等；但不限于這些法律法規。如在辦理嬰兒出生登記時(shí)，戶(hù)口登記機構在審批中還要審查該嬰兒的出生是否符合《計劃生育條例》的規定（即是否有計劃生育部門(mén)的《準生證》）；北京、上海等大城市的戶(hù)口管理機構在辦理遷入登記中的審批時(shí)，還適用當地的地方性法律法規。
當戶(hù)口成為分配社會(huì )福利的一種依據的時(shí)候，戶(hù)口管理機構作為政府的一個(gè)部門(mén)，因而人們有理由期待其實(shí)現社會(huì )的公平、公正。但是，由于戶(hù)口管理機構辦事的模式主要是審批制；而審批制作為政府管制的一種模式，本身是有缺陷的。
根據經(jīng)濟法理論，審批制是傳統政府管制模式的核心�！肮苤评碚摰木S護者認為管制的出發(fā)點(diǎn)是公共利益”，但“以施蒂格勒為代表的芝加哥學(xué)派首先對其目標表示懷疑”，施蒂格勒運用經(jīng)濟學(xué)的基本范疇和方法分析了管制的產(chǎn)生機制，即政府管制的利益機制�！笆┑俑窭瞻颜苤瓶醋魇且环N特殊的市場(chǎng)，管制制度是一種特殊的商品，它的供給者是政府官員，需求者是某種社會(huì )階層”；根據市場(chǎng)價(jià)值規律，“管制的購買(mǎi)者和供給者都按效用最大化目標行事、并按成本——收益比較原則進(jìn)行選擇”[7].
在戶(hù)口管理制度中，戶(hù)口與社會(huì )福利緊密聯(lián)系在一起，戶(hù)口成為分配社會(huì )福利的主要依據，戶(hù)口管理機構的審批制則是政府管制社會(huì )福利的一種主要模式。根據經(jīng)濟法理論中政府管制理論的基本觀(guān)點(diǎn)，戶(hù)口管理由于政府管制模式而形成了一個(gè)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)里，供給者是戶(hù)口管理機構，需求者是想獲得戶(hù)籍登記的社會(huì )階層（或社會(huì )成員）；在這個(gè)“戶(hù)口市場(chǎng)”里，供給者與需求者都為使自己利益最大化而選擇自己的行為。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，供給者——戶(hù)口管理機構的權力尋租、戶(hù)口需求者為獲得戶(hù)口登記而窮盡一切方法的現象就都產(chǎn)生了。
戶(hù)籍制度的最初功能設計是人口統計與社會(huì )控制，但由于將戶(hù)口分成為同的類(lèi)別、并與有差別的社會(huì )福利分配制度聯(lián)系在一起、加上采取了戶(hù)口審批的政府管制模式，最終使得戶(hù)籍制度的種種缺陷在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)。
四、我國戶(hù)籍制度改革路徑的思考
由于戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中所暴露出來(lái)的種種弊端與不足，改革現行的戶(hù)籍制度已經(jīng)成為社會(huì )各界的共識。但在關(guān)于選擇戶(hù)籍制度改革路徑方面至今仍未達成共識，甚至有學(xué)者建議“取消戶(hù)籍制度”。
�。ㄒ唬┫龖�(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的弊端不以取消戶(hù)籍制度為前提。首先，戶(hù)籍制度的目的也即其核心功能，是人口統計與社會(huì )控制；任何一個(gè)國家都需要設置或保留人口統計的機構或智能，也需要基于人口管理的社會(huì )控制機構或職能。如果因為戶(hù)籍制度引發(fā)了一些社會(huì )問(wèn)題就取消戶(hù)籍制度，那么國家還得建立其他的制度來(lái)替代戶(hù)籍制度的人口統計與社會(huì )控制，一方面導致國家原先為施行戶(hù)籍制度而作的投入成為沉淀成本，另一方面國家還得為建立、施行新的人口統計制度再花費更多的成本。
其次，由于戶(hù)籍制度已經(jīng)實(shí)施多年，在我國社會(huì )上已經(jīng)形成了一個(gè)成熟而穩定的“社會(huì )生態(tài)”。如果貿然取消現行的戶(hù)籍制度，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，甚至影響社會(huì )的和諧與穩定。
第三，消除戶(hù)籍制度在施行中暴露出來(lái)種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶(hù)籍制度為前提的。即消除戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)之各種問(wèn)題與弊端的目標，是可以在保留現行戶(hù)籍制度的前提下實(shí)現的。
�。ǘ┰谶x擇戶(hù)籍制度改革的路徑時(shí)，應當堅持“保留戶(hù)籍制度的人口統計與社會(huì )控制功能，消去影響戶(hù)籍制度統計失靈、阻礙社會(huì )公平進(jìn)而危及社會(huì )穩定的負面因素”原則。在改革的措施方面，可以考慮為戶(hù)口減負，即去掉寄存在戶(hù)口上附加價(jià)值，還戶(hù)口的身份憑證之本色；就能夠消除戶(hù)籍制度所引發(fā)的“黑人黑戶(hù)”、“常住城市的暫住人口”等不公平、不正義的現象；而為“戶(hù)口減負”的措施，只需要改革現行戶(hù)口管理中的政府管制模式——用注冊備案制代替現行審批制。
所謂注冊備案制，就是指在戶(hù)口管理制度中，戶(hù)口管理機構對于居民申報戶(hù)口登記的，只作形式上的審查，如果申請人所提交的材料在形式上符合相關(guān)要求，即予以登記。戶(hù)口注冊備案制與戶(hù)口審批制的最大區別，就是后者對戶(hù)口登記規定了嚴格的限制條件（如要求出生登記申請人提供準生證、入戶(hù)登記申請人提供政府其他部門(mén)的許可證件等），要求戶(hù)口管理機構在辦理戶(hù)口登記過(guò)程中對于需要戶(hù)口登記者進(jìn)行嚴格的審查；而前者對戶(hù)口登記不再規定嚴格的限制條件，戶(hù)口登記機構對于申請戶(hù)口登記的人不作嚴格的條件審查，只需要簡(jiǎn)單核實(shí)申請人的身份，即予登記。
采用注冊備案制的戶(hù)口管理模式，能夠消除現行戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的種種弊端；同時(shí)，也能夠促進(jìn)戶(hù)口與寄托在戶(hù)口上的各種社會(huì )福利制度的分離。當然，采用注冊備案制取代審批制的戶(hù)口制度改革，可能在改革初期會(huì )對現行社會(huì )福利分配制度造成一定程度的影響，但是，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，社會(huì )成員平等享受政府提供的社會(huì )福利終將實(shí)現。
戶(hù)籍管理制度改革2
為適應平安社會(huì )發(fā)展的新形勢，實(shí)現教育跨越式發(fā)展，我局在認真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革精神的同時(shí)，根據相關(guān)會(huì )議精神及我局實(shí)際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，現從以下幾方面了對我局深化戶(hù)籍管理制度改革工作進(jìn)行匯報：
一、高度重視，積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作戶(hù)籍管理制度改革是推動(dòng)城市建設和發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)力轉移以及維護社會(huì )穩定、協(xié)調發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執行好縣委縣政府戶(hù)籍管理改革方針是教育局和各級各類(lèi)學(xué)校的共同責任。教育局各部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校以強烈的政治責任感，大力開(kāi)展深化戶(hù)籍管理制度改革宣傳動(dòng)員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革精神落到了實(shí)處。
二、戶(hù)籍改革配套措施：
1、戶(hù)籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權利，并享受農村學(xué)生原有的一切國家優(yōu)惠政策待遇長(cháng)期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng )造條件，滿(mǎn)足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。
2、對因城中、城西、臨空經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和整村扶貧推進(jìn)過(guò)程中遷入縣城居住的農村戶(hù)口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權利，同時(shí)按照農村學(xué)生條件享受?chē)乙磺袃?yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過(guò)程中，保持原來(lái)農村學(xué)生身份享受?chē)覂?yōu)惠待遇政策的條件長(cháng)期不變。
3、各級各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）必須把本區域內受教育人口登記變化的最新情況納入教育統計工作之中，作為統籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據。納入當地普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓工作范疇和重要工作內容，教育局將指導和督促各級各類(lèi)學(xué)校認真做好日常教育教學(xué)工作。
4、為解決在加快學(xué)校布局調整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和戶(hù)改過(guò)程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問(wèn)題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設力度。計劃到2014年底將平安三中建設成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴大高中教育規模，將平安一中由現在的50個(gè)班3035名學(xué)生，建設擴大為90個(gè)多班可容納6000人規模的學(xué)校；力爭2014年前，建成25所總面積達到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴大職業(yè)教育招生規模，由現在9個(gè)專(zhuān)業(yè)1356人擴大為14個(gè)專(zhuān)業(yè)2014人規模的學(xué)校。此外，計劃于2014年9月建設一所占地3畝，可容納學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項目的'實(shí)施建設，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿(mǎn)足區域內學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶(hù)籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。
5、各級各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）要認真貫徹落實(shí)國家教育收費標準，按政策規定減免有關(guān)學(xué)生費用，做到收費與當地學(xué)生一視同仁。
6、教育局協(xié)調各鄉鎮、縣城各社區負責動(dòng)員、組織、督促本轄區遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對未按規定送子女接受義務(wù)教育的父母或監護人進(jìn)行批評教育，并責令其盡快送子女入學(xué)。
7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統一安排。外來(lái)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執行，其收費標準與當地學(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規定執行。
戶(hù)籍管理制度改革3
齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月31日訊12月31日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革促進(jìn)城鄉融合區域協(xié)調發(fā)展的通知。
全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制
實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。居民凡在城鎮居住或就業(yè)的.，本人及其近親屬均可自主選擇落戶(hù)，取消其他前置條件和附加限制。
健全城鎮社區（單位）集體戶(hù)制度，戶(hù)口登記在社區（單位）集體戶(hù)且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機關(guān)可依申請為其頒發(fā)家庭居民戶(hù)口簿。
暢通入鄉返鄉落戶(hù)渠道
高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮人員入鄉返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，符合當地人民政府規定落戶(hù)條件的，可在原籍或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)。擁有農村宅基地使用權等基本生活基礎的進(jìn)城落戶(hù)人員回原籍經(jīng)常居住的，可將戶(hù)口遷回原籍。
提升人口管理信息化水平
進(jìn)一步完善山東省人口基礎信息庫建設，以公安戶(hù)籍信息為基礎，持續豐富醫保養老、義務(wù)教育、衛生健康、婚姻登記、住房保障等社會(huì )信息，統一對外提供共享服務(wù)，為制定人口發(fā)展戰略和服務(wù)黨委、政府科學(xué)決策提供數據支撐。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快電子證照、電子檔案建設，創(chuàng )新“一次辦好”服務(wù)模式，實(shí)施流程再造，推進(jìn)戶(hù)口、居民身份證辦理“無(wú)紙化”“免填單”，實(shí)現全省“通遷、通辦”。
推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)均等化
突出�；�、保重點(diǎn)，建立城鎮教育、醫療衛生、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，研究制定按照服務(wù)管理常住人口規模、結構、分布等配置公共資源的實(shí)現路徑。創(chuàng )新完善流動(dòng)人口居住證制度，擴大應用范圍，拓展服務(wù)功能，保障居住證持有人享有城鎮基本公共服務(wù)和便利，統一納入城鎮服務(wù)管理范疇。
保障進(jìn)城落戶(hù)農村人口合法權益
依法維護進(jìn)城落戶(hù)農村人口的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。全面完成農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記頒證，進(jìn)一步深化農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，加快農村集體經(jīng)濟組織成員權益與戶(hù)籍登記脫鉤。支持、引導進(jìn)城落戶(hù)農民自愿有償流轉相關(guān)權益，探索向農村集體經(jīng)濟組織退出農戶(hù)承包權、宅基地資格權、集體資產(chǎn)股權的具體辦法。
加強組織領(lǐng)導和宣傳引導
各級要切實(shí)承擔起責任，細化改革方案，抓好政策實(shí)施，落實(shí)“人地錢(qián)”掛鉤機制。公安機關(guān)要發(fā)揮好牽頭組織、統籌協(xié)調作用，其他有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合和政策銜接，形成工作合力。要加大宣傳解讀，真正讓改革政策走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，為推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
戶(hù)籍管理制度改革4
5月14日下午，省公安廳副廳長(cháng)張士良，在政法網(wǎng)絡(luò )大講堂上，給我們做了題為“當前經(jīng)濟形勢下我國戶(hù)籍管理制度改革”的專(zhuān)題報告，使我們對戶(hù)籍的歷史由來(lái)以及我國戶(hù)籍管理的情況，有了一個(gè)更深層次的認識。并對改革開(kāi)放后我國戶(hù)籍改革情況及遇到問(wèn)題進(jìn)行了深層次的剖析。
通過(guò)學(xué)習我們認識到：戶(hù)籍制度是隨著(zhù)國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì )制度，是指通過(guò)各級國家機關(guān)對其所轄范圍內的戶(hù)口進(jìn)行調查、登記、申報，并按一定的原則進(jìn)行立戶(hù)、分類(lèi)、劃等和編制。戶(hù)籍管理制度是政府有關(guān)職能部門(mén)對所轄區域居民的基本狀況進(jìn)行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進(jìn)行管理的一項行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經(jīng)歷了建國之后的現代化制度化，特別是在改革開(kāi)放新時(shí)期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問(wèn)題。一時(shí)間，戶(hù)籍制度改革成為社會(huì )焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。
一、戶(hù)籍的作用
第一，準確地及時(shí)地掌握全國人口的分布、增減和變動(dòng)情況，為我國有計劃地進(jìn)行社會(huì )主義建設，編制國民經(jīng)濟計劃，以及節制生育等等重要政策措施，提供人口資料。第二，證明公民的身份，以保護人民群眾在政治生活和社會(huì )生活中的合法權利和利益。例如：保護人民行使選舉權和被選舉權，保護人民正當的居住和遷徙自由，為人民的勞動(dòng)就業(yè)和受教育等出具證明等等。
第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動(dòng)，保衛國家建設和人民生活的'安全。
二、我國現行的戶(hù)籍制度
1、中華人民共和國戶(hù)籍制度是中華人民共和國對其公民實(shí)施的以戶(hù)為單位的戶(hù)籍人口管理政策。戶(hù)籍表明了自然人在本地生活的合法性。長(cháng)期以來(lái)，中華人民共和國人口管理方針的制定與實(shí)施均建基于此項制度。
2、建國以來(lái)，中國戶(hù)籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年～1997年，半開(kāi)放期。第四階段，1997年以后，深化改革時(shí)期
3、中國戶(hù)籍制度的特點(diǎn)：根據地域和家庭成員關(guān)系將戶(hù)籍屬性劃分為農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口。
三、現行戶(hù)籍制度的弊端
1、中國現行的戶(hù)籍制度不利于現代國家公民權利的實(shí)現。主要是城市和農村戶(hù)口的二元化管理導致的，遷徙自由是現代國家公民權利的重要內容。
2、中國現行的戶(hù)籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等。
3、中國現行的戶(hù)籍制度不能適應現實(shí)社會(huì )生活的發(fā)展。
4、中國現行的戶(hù)籍制度阻礙了城市化進(jìn)程，制約了農業(yè)和農村的發(fā)展。
四、戶(hù)籍制度改革的內容
由傳統的城鄉分割的二元戶(hù)籍制度，過(guò)渡和改革為城鄉統一的一元戶(hù)籍制度，打破“農業(yè)人口”和“非農業(yè)人口”的戶(hù)口界限，使公民獲得統一的身份，充分體現公民有居住和遷移的自由權利，剝離、剔除粘附在戶(hù)籍關(guān)系上的種種社會(huì )經(jīng)濟差別功能，真正做到城鄉居民在發(fā)展機會(huì )面前地位平等。
五、改革的措施
第一，根據不同城市類(lèi)型，逐級穩步推進(jìn)。按照小城鎮，沿海一般城市，內地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮率先放開(kāi)農民工落戶(hù)條件，大中城市逐漸取消非本地戶(hù)籍的人才落戶(hù)限制。各地要逐步放寬戶(hù)口遷移政策和農民工的落戶(hù)條件。
第二，要加強社會(huì )管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著(zhù)在戶(hù)口上的不公平福利制度，逐步將農民工統一納入本地各項社會(huì )管理，促進(jìn)住房、醫療、子女教育、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)均等化。
第三，要充分考慮戶(hù)籍制度改革與土地制度改革的密切關(guān)系，確保人員有序流動(dòng)的同時(shí)，要著(zhù)眼于地少人多的基本國情，“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)，嚴格保護耕地，健全農村土地管理各項制度。土地，不僅是農民的根，也是市民的本，即使將來(lái)“農業(yè)戶(hù)口”和“非農戶(hù)口”在地域和身份界限上模糊了，福利機會(huì )均等了，現行土地制度也必須長(cháng)期堅持不動(dòng)搖。
六、戶(hù)籍制度改革的意義
有利于促進(jìn)城市建設與小城鎮健康發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)現代化，提高農村人口城市化比例，加快城鎮化進(jìn)程；
有利于打破傳統城鄉“二元經(jīng)濟模式”，暢通流動(dòng)人口經(jīng)商、創(chuàng )業(yè)及從業(yè)渠道，形成統一勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)人才自由流動(dòng)，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，壯大消費市場(chǎng)；
有利于掌握人口信息，實(shí)現人口科學(xué)有效管理，提高社會(huì )管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，維護社會(huì )安全與穩定。
戶(hù)籍管理制度改革5
為實(shí)施建設現代化新瑞安導向戰略，加快我市城市化進(jìn)程，推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，促進(jìn)我市的經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
以鄧小平理論和十五大精神為指針，圍繞建立現代化中等城市的目標，進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革，盡快建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要的戶(hù)籍管理制度，改變二元戶(hù)籍結構，實(shí)現一體化管理，使戶(hù)籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉分割造成的公民在經(jīng)濟、社會(huì )生活中權利和義務(wù)的不合理狀況，促進(jìn)我市城鎮人口集聚，加快我市城市化進(jìn)程。
二、改革目標和原則
戶(hù)籍管理制度改革的目標是：到20xx年，瑞安市總人口達到萬(wàn)人左右，城市化水平達55%以上；其中，在瑞安中心城區（包括安陽(yáng)鎮、新聞建設管委會(huì )、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）集聚人口21萬(wàn)人，城市化水平達到90%以上；莘塍鎮集聚人口萬(wàn)人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬(wàn)人，城市化水平80%；飛云鎮集聚人口萬(wàn)人，城市化水平70%；馬嶼鎮集聚人口6萬(wàn)人，城市化水平70%。
改革的基礎原則是：
�。ㄒ唬⿲�(shí)行按居住地登記戶(hù)口的原則；
�。ǘ┏擎側丝谠鲩L(cháng)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的原則；
�。ㄈ┐寮壖w資產(chǎn)性質(zhì)、歸屬不變的原則；
�。ㄋ模┳⒁鈶�(hù)籍改革要與我市推進(jìn)城市化進(jìn)程的其他方面工作銜接配套，整體推進(jìn)。
三、實(shí)施范圍
按程序上報省公安廳批準，首批爭取在我市中心城區和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮的建成區進(jìn)行戶(hù)改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮逐步推開(kāi)。
四、改革內容
�。ㄒ唬┌凑站幼〉氐怯洃�(hù)口的原則，本次戶(hù)籍制度改革之前已辦理的地方城鎮居民戶(hù)口、藍印戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口、漁場(chǎng)、林場(chǎng)、農場(chǎng)性質(zhì)戶(hù)口等，要在清理整頓的基礎上，對其中符合在城鎮辦理城鎮常住戶(hù)口條件的，應統一登記為城鎮居民戶(hù)口；對不符合條件的，要動(dòng)員其將戶(hù)口遷至原籍或現居住地。
�。ǘ┙⑴c戶(hù)籍制度改革相適應的糧籍關(guān)系管理制度。根據糧食流通體制改革的總體要求，對城鎮居民戶(hù)口的糧食供應實(shí)行市場(chǎng)調節和宏觀(guān)調控相結合的辦法，即在正常年景以市場(chǎng)調節為主，糧食部門(mén)保障供應，供應價(jià)格隨行就市；當市場(chǎng)糧食供求形勢發(fā)生較大變化，市場(chǎng)糧價(jià)出現較大幅度波動(dòng)時(shí)，根據地方政府的指令，動(dòng)用儲備糧和糧食風(fēng)險基金，進(jìn)行適時(shí)調節，以保障供應，穩定糧食價(jià)格。
�。ㄈ┲鸩浇⑦m應人口流動(dòng)的社會(huì )保障機制。以市場(chǎng)化、社會(huì )化為方向，加快建立以養老、失業(yè)、醫療保險為主體，社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合，覆蓋城鄉的統一社會(huì )保障體系。進(jìn)城農民按不同的從業(yè)情況參加社會(huì )保險，建立個(gè)人帳戶(hù)。
�。ㄋ模⿲σ呀�(jīng)完全納入城市建成區，基本沒(méi)有純農業(yè)用地或只存少量農業(yè)用地的村，可實(shí)施“撤村建居”的改制；原集體資產(chǎn)可通過(guò)量化，變村民為股東，組建股份制的經(jīng)濟實(shí)體，其經(jīng)營(yíng)所得按股份分紅；對由村集體資產(chǎn)改制的經(jīng)濟實(shí)體，在經(jīng)營(yíng)方面予以政策扶植，并在一定期限內予以減免稅費的優(yōu)惠。
五、落戶(hù)條件
下列農村戶(hù)口的人員，在這次戶(hù)改實(shí)施范圍以?xún)扔泻戏ü潭ㄗ∷头�定非農職業(yè)或者已有穩定的生活來(lái)源的，可以辦理城鎮居民戶(hù)口：
�。ㄒ唬┰趹�(hù)改城鎮經(jīng)商務(wù)工興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的`人員，以及隨其共同居住生活的直系親屬；
�。ǘ⿷�(hù)改的城鎮機關(guān)、團體、企事業(yè)單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術(shù)人員及隨其共同居住生活的直系親屬；
�。ㄈ┰趹�(hù)改城鎮購買(mǎi)商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺同胞經(jīng)批準在戶(hù)改城鎮購買(mǎi)商品房或者合法自建房所需照顧入戶(hù)的內地親屬；
�。ㄋ模┰趹�(hù)改城鎮投資興辦實(shí)業(yè)的外商的國內親屬和華僑、港澳臺同胞的國內親屬；
�。ㄎ澹┥钔犊繎�(hù)改城鎮居民的直系親屬；
�。┰趹�(hù)改城鎮范圍內居住的農民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮居民戶(hù)口；
�。ㄆ撸┢渌邆湓趹�(hù)改城鎮落戶(hù)條件的人員。
六、待遇和義務(wù)
�。ㄒ唬┙�(jīng)批準在戶(hù)改城鎮落戶(hù)人員登記的戶(hù)口，戶(hù)口性質(zhì)為城鎮居民戶(hù)口。已辦理落戶(hù)手續的人員與當地原有居民享有同等待遇和義務(wù)。當地人民政府及有關(guān)部門(mén)、單位應當同對待當地原有居民一樣，對他們的入學(xué)、就業(yè)、參軍、安置、戶(hù)籍遷移、糧油供應、社會(huì )保障、計劃生育等一視同仁。
�。ǘ┘w資產(chǎn)所有權歸屬不變，已轉為城鎮居民戶(hù)口的原農民，永久享有原村集體資產(chǎn)所有權。在進(jìn)行撤村建居試點(diǎn)過(guò)程中，不得以任何形式平調村級集體資產(chǎn)所有權。
�。ㄈ┻M(jìn)城落戶(hù)的農民按“自愿、有償”的原則，可依法進(jìn)行土地使用權的合理流轉。其合法取得農民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當補償后收回，也可以依法進(jìn)行轉讓、出租、轉包、抵押等流轉活動(dòng)；其所承包經(jīng)營(yíng)的土地和自留地可以轉包給他人經(jīng)營(yíng)，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉入集體經(jīng)濟組織。
�。ㄋ模┯媱澤邔�(shí)行短期過(guò)渡。通過(guò)這次戶(hù)改，村民轉為居民后，三年內繼續執行原村民計劃生育政策。
七、辦理程序
本次戶(hù)籍制度改革提倡整村進(jìn)行戶(hù)改，以村為單位集體辦理手續。
整村戶(hù)改的行政村，要提供以下材料：申請報告；要求“農轉非”人員名單（以戶(hù)為單位）。具體辦理程序：
�。ㄒ唬┍敬逡蟆稗r轉非”的村民以戶(hù)為單位，由村委會(huì )統一登記，打印成花名冊，并由村委會(huì )填寫(xiě)統一格式的申請表。
�。ǘ┚唧w“農轉非”人員名單由公安局派出所戶(hù)籍底冊核對無(wú)誤，鎮人口集聚辦公室審核蓋章后，上報市城鎮人口集聚辦公室。
�。ㄈ┦谐擎側丝诩坜k公室牽頭組織有關(guān)部門(mén)現場(chǎng)會(huì )審。
�。ㄋ模⿻�(huì )審同意后由市城鎮人口集聚領(lǐng)導小組辦公室發(fā)文，公安局戶(hù)政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶(hù)手續。
�。ㄎ澹┩鈦�(lái)戶(hù)以戶(hù)為單位向現在居住地的居委會(huì )或村委會(huì )提出申請，并提供原戶(hù)籍所在地派出所證明、居民身份證、房產(chǎn)證明、務(wù)工證明或工商營(yíng)業(yè)執照等，由居委會(huì )或村委會(huì )統一匯總，經(jīng)鎮人口集聚辦公室審核后，上報市城鎮人口集聚辦公室。
八、組織領(lǐng)導和實(shí)施要求
�。ㄒ唬⿷�(hù)籍制度改革政策性強、涉及面廣、情況復雜，直接關(guān)系到群眾的切身利益和社會(huì )穩定，必須切實(shí)加強組織領(lǐng)導，市城鎮人口集聚領(lǐng)導小組要牽頭組織有關(guān)部門(mén)認真做好戶(hù)改的審批辦理工作。各有關(guān)鎮要相應成立鎮人口集聚領(lǐng)導小組，負責宣傳發(fā)動(dòng)和審核工作。
�。ǘ┕矙C關(guān)是戶(hù)籍管理的主管部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，認真把好審批關(guān)；嚴格執行按照居住地登記戶(hù)口原則和以戶(hù)為單位辦理的原則，防止產(chǎn)生新的人戶(hù)分離，堅持人戶(hù)一致，杜絕空掛戶(hù)。
�。ㄈ┦腥宋洳亢褪杏媱�、糧食、財政、教育、勞動(dòng)、人事、民政、計劃生育、房管等部門(mén)要積極支持戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)工作，加強聯(lián)系，密切配合，保證這項工作順利平衡地進(jìn)行。
戶(hù)籍管理制度改革6
為適應平安社會(huì )發(fā)展的新形勢，實(shí)現教育跨越式發(fā)展，我局在認真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革精神的同時(shí)，根據相關(guān)會(huì )議精神及我局實(shí)際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，現從以下幾方面了對我局深化戶(hù)籍管理制度改革工作進(jìn)行匯報：
一、高度重視，積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作
戶(hù)籍管理制度改革是推動(dòng)城市建設和發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)力轉移以及維護社會(huì )穩定、協(xié)調發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執行好縣委縣政府戶(hù)籍管理改革方針是教育局和各級各類(lèi)學(xué)校的共同責任。教育局各部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校以強烈的政治責任感，大力開(kāi)展深化戶(hù)籍管理制度改革宣傳動(dòng)員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革精神落到了實(shí)處。
二、戶(hù)籍改革配套措施：
1、戶(hù)籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權利，并享受農村學(xué)生原有的一切國家優(yōu)惠政策待遇長(cháng)期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng )造條件，滿(mǎn)足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。
2、對因城中、城西、臨空經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和整村扶貧推進(jìn)過(guò)程中遷入縣城居住的農村戶(hù)口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權利，同時(shí)按照農村學(xué)生條件享受?chē)乙磺袃?yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過(guò)程中，保持原來(lái)農村學(xué)生身份享受?chē)覂?yōu)惠待遇政策的條件長(cháng)期不變。
3、各級各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）必須把本區域內受教育人口登記變化的最新情況納入教育統計工作之中，作為統籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據。納入當地普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓工作范疇和重要工作內容，教育局將指導和督促各級各類(lèi)學(xué)校認真做好日常教育教學(xué)工作。
4、為解決在加快學(xué)校布局調整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和戶(hù)改過(guò)程中遷入縣城居住的`居民子女上學(xué)難問(wèn)題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設力度。計劃到xx年底將平安三中建設成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴大高中教育規模，將平安一中由現在的50個(gè)班3035名學(xué)生，建設擴大為90個(gè)多班可容納6000人規模的學(xué)校；力爭xx年前，建成25所總面積達到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴大職業(yè)教育招生規模，由現在9個(gè)專(zhuān)業(yè)1356人擴大為14個(gè)專(zhuān)業(yè)xx人規模的學(xué)校。此外，計劃于xx年9月建設一所占地3畝，可容納
學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項目的實(shí)施建設，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿(mǎn)足區域內學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶(hù)籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。
5、各級各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）要認真貫徹落實(shí)國家教育收費標準，按政策規定減免有關(guān)學(xué)生費用，做到收費與當地學(xué)生一視同仁。
6、教育局協(xié)調各鄉鎮、縣城各社區負責動(dòng)員、組織、督促本轄區遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對未按規定送子女接受義務(wù)教育的父母或監護人進(jìn)行批評教育，并責令其盡快送子女入學(xué)。
7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統一安排。外來(lái)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執行，其收費標準與當地學(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規定執行。
平安縣教育局
xx年xx月xx日
戶(hù)籍管理制度改革7
各派出所：
為貫徹執行《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強城鎮化進(jìn)程的決定》（豫發(fā)［20__］9號）和《河南省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮戶(hù)籍管理制度改革的通知》（豫公通［20__］244號）文件精神，使戶(hù)籍管理更好地服務(wù)經(jīng)濟建設和促進(jìn)城鎮化進(jìn)程，現根據我市實(shí)際，就進(jìn)一步深化城鎮戶(hù)籍管理制度改度通知如下：
一、取消城鎮入戶(hù)限制條件，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶(hù)口的政策。凡在城市、城鎮（縣城、建制鎮、鄉政府駐地）具有合法固定住所（指擁有合法房屋主權的單元住宅戶(hù)、不含租賃房屋及門(mén)面房），長(cháng)期從事非農職業(yè)、或有生活來(lái)源并實(shí)際居住生活的18周歲以上成年人，均可根據本人意愿在實(shí)際居住地登記為城鎮居民戶(hù)口，統計為非農業(yè)人口，享受當地城鎮居住的同等待遇。
二、實(shí)行有利于吸引人才和資金的戶(hù)口遷移政策。大中專(zhuān)畢業(yè)生、中級以上技術(shù)職稱(chēng)人員，已在城鎮就業(yè)，含私營(yíng)企業(yè)）的'，不論時(shí)間長(cháng)短均可在就業(yè)城鎮入戶(hù)，已結婚的，配偶子女可隨遷，沒(méi)有合法固定住所的，戶(hù)口可入單位集體戶(hù)口或入親朋好友家中，有就業(yè)意向的大中專(zhuān)畢業(yè)生，根據個(gè)人意愿可先入戶(hù)后就業(yè)。
符合以上條件，已就業(yè)的，由本人持國家承認的中等以上學(xué)歷證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)、所在單位勞動(dòng)、人事部門(mén)錄用證明；有就業(yè)意愿的大中專(zhuān)畢業(yè)生憑省就業(yè)辦簽發(fā)的《河南省未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生入戶(hù)介紹信》、戶(hù)口遷移證、學(xué)歷證書(shū)、學(xué)生本人提供的《集體戶(hù)口本》或《居民戶(hù)口簿》辦理落戶(hù)手續；科技人員憑人才交流中心出具的有關(guān)證明，向所在縣公安局申請辦理，大中專(zhuān)畢業(yè)生畢業(yè)即落實(shí)就業(yè)單位的，按以往規定辦理。
三、加快誠鎮及近郊區無(wú)地、少地農民的轉戶(hù)步伐，下放農轉非審批權限。城市都市村莊居民統一轉為城市居民戶(hù)口，的入城市統一行政管理。城鎮近郊人均耕地少于0.3畝的，可在其自愿情況下轉為城市居民戶(hù)口。各地要根據當地政府和民政部門(mén)的“都市村莊”轉制計劃安排，協(xié)作配合及時(shí)辦理轉戶(hù)手續，即日起，各地農轉非審批權限下放自各縣公安局。
以上精神，各地要根據本地實(shí)際，盡快制定具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)。在具體工作中實(shí)行隨時(shí)申報，隨時(shí)受理，隨時(shí)審批。即要簡(jiǎn)化手續方便群眾，又要嚴格把關(guān)杜絕造假，嚴防借改革之機大開(kāi)個(gè)人方便之門(mén)。
二0__年二月二十六日
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