計劃生育村民自治試點(diǎn)工作計劃

　　為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強我縣人口和計劃生育基層基礎管理，充分發(fā)揮基層“兩委”和計生協(xié)會(huì )的作用，實(shí)現政府行政管理和村民自治的有效銜接和良性互動(dòng)，促進(jìn)人口和計劃生育工作思路和工作方法的根本轉變，全面提高計劃生育村民自治工作水平，促進(jìn)計劃生育村民自治規范化、制度化，按照市人口委《關(guān)于開(kāi)展計劃生育“四項試點(diǎn)”工作的通知》精神，特制定本實(shí)施方案：

　　一、指導思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞社會(huì )主義新農村建設，發(fā)揮村（居）委會(huì )和計生協(xié)會(huì )等自治組織和群團組織的作用，構建政府推動(dòng)、民主管理、群眾監督、維權自律相結合的計劃生育村民自治工作新機制。保障廣大育齡群眾的知情權、參與權和監督權，把婚姻、生育、節育、獎勵優(yōu)惠政策等經(jīng)常性管理服務(wù)工作落到實(shí)處，引導廣大育齡群眾自覺(jué)自愿落實(shí)計劃生育基本國策，實(shí)現群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監督，進(jìn)一步穩定低生育水平，統籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　二、工作目標

　　按照“先點(diǎn)后面，因地制宜，積極引導，穩步推進(jìn)”的思路，進(jìn)一步建立健全“兩委負總責，關(guān)懷為核心，群眾做主人”的計劃生育村民自治工作運行新機制，創(chuàng )新計劃生育工作理念、工作思路和工作方法，實(shí)現由以行政手段為主向群眾自我管理為主的轉變，增強依靠村級自身力量完成人口計生工作任務(wù)的能力，有序推進(jìn)計劃生育村民自治工作。

　　三、試點(diǎn)范圍

　　根據省、市人口委安排，經(jīng)縣計劃生育工作領(lǐng)導小組會(huì )議研究決定在正路鄉、漫水灘鄉全面開(kāi)展“計劃生育村民自治試點(diǎn)工作”，同時(shí)做好一條山鎮石門(mén)村、水源村，蘆陽(yáng)鎮石城村、西林村，喜泉鎮北灘村、尚壩村，中泉鄉腦泉村、紅峴臺村，寺灘鄉九支村、永川村，草窩灘鎮青城村、八道泉村，五佛鄉冬青村、老灣村，上沙沃鎮大橋村、三個(gè)山村，紅水鎮清河村、界碑村的村民自治試點(diǎn)工作。

　　四、工作職責

　　在計劃生育村民自治工作中，實(shí)行“兩委負總責，協(xié)會(huì )當骨干，關(guān)懷為核心，群眾做主人”的計劃生育工作新機制。村黨支部、村委會(huì )在計劃生育村民自治工作中的主要職責是：一是制定并落實(shí)好年度人口和計劃生育工作計劃。二是領(lǐng)導和組織協(xié)調完成人口和計劃生育各項任務(wù)指標，保證工作經(jīng)費投入。三是對上級黨委和計生部門(mén)負總責。村計劃生育協(xié)會(huì )在計劃生育村民自治工作中的主要職責是：一是宣傳貫徹計劃生育方針政策和法律法規，動(dòng)員和組織群眾執行計劃生育政策。二是準確收集和上報各種計劃生育統計數據，及時(shí)發(fā)放藥具并引導群眾采取適宜的避孕措施。三是協(xié)助領(lǐng)導落實(shí)計劃生育獎勵、獎扶、救助和優(yōu)先優(yōu)惠政策。配合鄉級搞好社會(huì )撫養費征收。四是加強流動(dòng)人口管理以及環(huán)孕檢、生殖健康等工作。五是開(kāi)展計劃生育公示、公開(kāi)和民主監督等活動(dòng)，積極推行“陽(yáng)光計生”。

　　五、工作重點(diǎn)

　　計劃生育村民自治就是在村黨支部的領(lǐng)導下，在村委會(huì )的`組織下，依照計劃生育政策法規及自治章程，村民對婚姻、生育、節育等婚育行為進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)，典型引路，逐步探索，夯實(shí)基礎，重心下移，努力實(shí)現人口和計劃生育工作的兩個(gè)轉變。

　　（一）加強計生協(xié)會(huì )建設，積極參與村民自治工作。

　　要以計劃生育基層協(xié)會(huì )評估認定工作為基準，加強協(xié)會(huì )基層基礎建設，發(fā)揮協(xié)會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )健全、人才眾多、與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極協(xié)助村委會(huì )做好計劃生育村民自治工作。要選拔責任心強，做事認真、有文化、有熱情、群眾基礎好，社會(huì )聲望高的人士進(jìn)入計生村民自治工作領(lǐng)導小組。按照地緣接近、關(guān)系親近、專(zhuān)業(yè)相近的原則，建立健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活等會(huì )員活動(dòng)小組，健全小組活動(dòng)制度，并努力提高小組活動(dòng)質(zhì)量，及時(shí)做好各種活動(dòng)記錄和資料的留存歸檔。村級“兩委”在決策和管理計劃生育事務(wù)時(shí)，應注重聽(tīng)取村計生協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，保證協(xié)會(huì )事前參與、事中介入、事后評議，協(xié)會(huì )在起草、制定、落實(shí)《計劃生育村民自治公約》中發(fā)揮好骨干作用，充分發(fā)揮會(huì )員的帶頭作用，帶動(dòng)群眾遵章守約，倡導協(xié)會(huì )會(huì )員積極繳納會(huì )費，加強對會(huì )費的管理和使用；充分發(fā)揮宣傳教育作用，幫助村民提高自治能力；充分發(fā)揮民主監督職能，監督村委會(huì )搞好計劃生育村務(wù)公開(kāi)；通過(guò)設立意見(jiàn)箱和各種會(huì )議等形式，及時(shí)收集群眾意見(jiàn)和反映，讓會(huì )員和群眾在計劃生育村民自治過(guò)程中實(shí)現自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

　　（二）實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)基層自治民主化。

　　對照《人口和計劃生育法》、《省人口和計劃生育條例》，組織群眾對《協(xié)會(huì )章程》、《計劃生育村民自治公約》和《計劃生育承諾書(shū)》等進(jìn)行評議，召開(kāi)村民代表大會(huì )審議通過(guò)，推行村務(wù)公開(kāi)。一是政務(wù)公開(kāi)，要公布計生政策和計劃生育工作“八不準”的規定以及村委會(huì )制定的規章制度；二是事務(wù)公開(kāi)，要公布人口計劃審批和執行情況；三是公開(kāi)有獎舉報辦法和舉報電話(huà)，以政務(wù)公開(kāi)實(shí)現“陽(yáng)光管理”，以民主評議推動(dòng)“陽(yáng)光服務(wù)”，以社會(huì )監督保障“陽(yáng)光維權”。

　　（三）維護群眾權利，積極做好計劃生育村民自治。

　　推行計劃生育村民自治工作，關(guān)鍵在于組織和發(fā)動(dòng)群眾參與。要堅持以利益導向和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，以極大的熱情去關(guān)注群眾的利益，多為群眾辦實(shí)事，辦好事，通過(guò)加大政策推動(dòng)力度，積極營(yíng)造良好氛圍，讓群眾在思想上得到認同，在行動(dòng)上予以支持。一是不斷拓寬生育、節育、不育等生殖保健項目和節育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)保障育齡群眾的身心健康；二是進(jìn)一步加大對獨生子女和兩女戶(hù)家庭“獎、優(yōu)、免、補”等各項優(yōu)惠政策的宣傳和貫徹落實(shí)。三是要切實(shí)把推行計劃生育村民自治工作創(chuàng )造性地融入到新農村建設、基層組織建設、“合格村”創(chuàng )建、“五好文明家庭”評比和民主監督之中，使村民自治工作有聲有色地開(kāi)展。

　　（四）創(chuàng )新活動(dòng)載體，廣泛開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。

　　依托協(xié)會(huì )活動(dòng)陣地，以計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、特殊困難救助、“生育關(guān)懷行動(dòng)”、紀念日、節假日、集會(huì )宣傳活動(dòng)等為載體，大力宣傳計劃生育協(xié)會(huì )的宗旨、任務(wù)，擴大協(xié)會(huì )的影響，開(kāi)展以“生育關(guān)懷”為主題的各項服務(wù)活動(dòng)。

　　六、工作標準

　�。ㄒ唬┙∪�村計劃生育工作組織機構，明確計劃生育專(zhuān)（兼）職干部、村民小組中心戶(hù)長(cháng)或育齡婦女小組長(cháng)等職責，健全村級計劃生育協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )。

　�。ǘ�）制定符合國家有關(guān)法律、法規和政策，并體現大多數村民的意志《計劃生育村民自治公約》，村民簽訂《計劃生育承諾書(shū)》時(shí)，要做到知情自愿，其內容要合法、合理、雙方的權利義務(wù)對等。

　�。ㄈ�）積極引導群眾較好地落實(shí)《計劃生育村民自治公約》規定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和措施。

　�。ㄋ模┙�(jīng)常組織開(kāi)展人口和計劃生育宣傳教育及服務(wù)活動(dòng)。育齡群眾對人口和計劃生育政策法規和生殖健康知識的知曉率達到90％以上。

　�。ㄎ澹┙M織開(kāi)展對計劃生育困難家庭的重點(diǎn)幫扶、救助活動(dòng)，并有較明顯效果。

　�。�六）全面、真實(shí)、及時(shí)公開(kāi)人口和計劃生育政策法規及落實(shí)情況等重大事項。

　�。ㄆ撸┒鄶涤�齡群眾參與民主評議本村計劃生育工作情況，村民計劃生育自主參與率達到80%以上。

　�。ò耍┠芗皶r(shí)妥善處理村民通過(guò)各種渠道反映的問(wèn)題。無(wú)違法收費和罰款，無(wú)因計劃生育問(wèn)題引起的村民集體上訪(fǎng)和嚴重違法事件，杜絕惡性案件發(fā)生、杜絕兩有戶(hù)生多孩、杜絕大月份引產(chǎn)現象。

　�。ň牛﹪栏窨刂朴媱澩馍�育、無(wú)溺嬰棄嬰、無(wú)非法領(lǐng)養、無(wú)非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠案件，杜絕早婚早育現象，避孕節育措施落實(shí)率達到90％以上。

　�。ㄊ�）計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、群眾服務(wù)到村、到組、到人，村民對計劃生育工作滿(mǎn)意率達到90%以上。

　　七、工作步驟

　　今年4月上旬為啟動(dòng)安排階段，5-9月份為組織實(shí)施階段，10月份為省、市抽查驗收階段。

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)（4月10日-5月9日）。

　　各鄉鎮要指導村黨支部、村委會(huì )和村協(xié)會(huì )，充分利用廣播、標語(yǔ)、宣傳欄等多種宣傳工具，采取發(fā)動(dòng)會(huì )員入戶(hù)宣傳等形式，向村民廣泛深入的宣傳村民自治、民主管理的意義、做法和要求。

　　（二）建章立制（5月10日-6月9日）。

　　明確“兩委”和村（居）民代表大會(huì )等有關(guān)組織的計劃生育職責，科學(xué)制訂《村民自治實(shí)施方案》、《村民自治章程》和《計劃生育承諾書(shū)》等，要進(jìn)一步建立和完善村級計劃生育管理服務(wù)制度、計劃生育村（居）務(wù)公開(kāi)制度、協(xié)會(huì )理事會(huì )議制度、會(huì )員小組學(xué)習培訓等制度。根據會(huì )員活動(dòng)的實(shí)際需要，建立村民議事、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動(dòng)小組，豐富活動(dòng)載體，使村民自治工作逐步走向制度化、科學(xué)化、規范化、經(jīng)�；�的發(fā)展軌道。

　　（三）簽訂合同（6月10日-30日）。

　　依據討論通過(guò)的《計劃生育村民自治公約》，村委會(huì )依法與每對已婚育齡夫婦簽訂計劃生育承諾書(shū)。

　　（四）依法自治（7月1日-9月9日）。

　　依據計劃生育法律法規、《計劃生育村民自治公約》和與村民簽訂的《計劃生育承諾書(shū)》，村委會(huì )依法履行計劃生育管理服務(wù)職責，村民履行義務(wù)，享受權力，參與民主管理。

　　（五）評估驗收（9月10日-30日）。

　　9月10日至20日：各鄉鎮自查評估，將自查結果上報縣計生局并上報經(jīng)驗報告；21日至30日：縣人口和計生局組織人員對各鄉鎮試點(diǎn)工作進(jìn)行考核評估，將評估結果上報市人口委并上報經(jīng)驗報告。10月上旬，市人口委、計生協(xié)組織評估驗收。

　　八、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。

　　計劃生育村（居）民自治是城鄉民主政治建設的重要內容，是人口計生工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，是人口計生工作的本質(zhì)要求，是做好新時(shí)期人口計生工作的根本途徑。各級要充分認識計劃生育村民自治工作的重要性和必要性，縣人口和計生局要成立以計生局主要負責人任組長(cháng)的計劃生育村民自治試點(diǎn)活動(dòng)領(lǐng)導小組，具體負責組織、協(xié)調、指導計劃生育村民自治工作的開(kāi)展。各鄉鎮以及村委會(huì )也要成立相應的領(lǐng)導機構，要盡快制定具體實(shí)施方案，并精心組織實(shí)施，做到啟動(dòng)有安排、階段有小結、年度有總結，幫助解決工作中出現的困難和問(wèn)題，確保機構、人員、職責、經(jīng)費四到位，使試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)并取得實(shí)效。

　�。ǘ�）加強管理，規范程序。

　　要按照國家人口委、中國計生協(xié)《計劃生育村民自治規范》《計劃生育村民自治評估內容和指標》及省市相關(guān)要求，全面規范抓好計劃生育村民自治工作，有力推動(dòng)村（居）民自治工作的進(jìn)程。

　�。ㄈ�）加強指導，總結經(jīng)驗。

　　縣鄉計生部門(mén)和協(xié)會(huì )要加強對計劃生育村民自治工作的指導，深入一線(xiàn)，及時(shí)挖掘典型、總結經(jīng)驗，組織開(kāi)展學(xué)習交流活動(dòng)，互相促進(jìn)，共同提高,使計生村民自治工作逐步走上經(jīng)�；�、制度化的管理軌道，促進(jìn)計生工作上水平。

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